加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点

何自力 2023-04-17云阿云智库•治国理政

来源：红旗文稿

作者：何自力

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。深刻认识和把握这一重大论断的科学内涵，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，努力实现高质量发展，具有十分重要的指导意义。

一、新发展阶段要求高质量发展

党的十八大以来，我国发展进入新阶段。破解新阶段面临的新问题新课题，要求实现高质量发展。

克服粗放式发展瓶颈要求实现高质量发展。粗放式发展以劳动要素和其他生产要素的量的投入为特征，主要表现为通过不断增大要素投入规模实现扩大再生产，进而实现经济增长；集约式发展以要素质量的不断改善和效益的不断提高为特征，主要表现为通过提高劳动生产力实现经济增长。粗放式发展不具有可持续性，随着我国发展进入高质量发展阶段，粗放式发展赖以存在的条件发生重大变化，人口红利逐渐消失，劳动力成本不断提高；资本赢利水平趋于下降，投资动力减弱；资源约束趋于刚性，制约经济发展，这意味着粗放式发展模式难以为继，要实现经济持续快速增长和高质量发展，就必须加强技术创新、制度创新、管理创新，靠创新引领发展，坚持以质量和效益为中心发展原则，加快实现发展方式由粗放式发展向集约式发展转变，为实现高质量发展、推动全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

人民对美好生活的向往要求实现高质量发展。随着我国发展进入新阶段，长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本变化，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，大家期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务，人民群众对生活品质的要求越来越高。与此同时，经济发展虽然取得显著成就，但是产品供给质量还不够高，供给结构还不够优化，供给体系还不能与高品质需求相匹配，与全面建设社会主义现代化国家必须满足人民对美好生活需要的宗旨不匹配，这就要求我们必须将发展的基点放在提高质量和效益上，以高质量发展满足人民对美好生活的需要。

社会主要矛盾变化要求实现高质量发展。改革开放以来，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分。这主要表现为创新能力不适应高质量发展要求、农业基础不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远、民生保障存在诸多短板、社会治理还有弱项等。总之，发展不平衡意味着各区域各领域各方面存在失衡状况，对整体经济发展水平的提升构成严重制约；发展不充分意味着我国社会主义现代化建设任重道远。随着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，着力解决发展不平衡不充分问题就成为当务之急。发展不平衡不充分问题的实质是发展方式粗放、发展质量和效率不高、发展动力不足，解决发展不平衡不充分问题必须实现高质量发展。

二、以新发展理念引领高质量发展

高质量发展是我国发展的战略目标，实现高质量发展必须以新发展理念为引领。习近平总书记指出，“新发展理念和高质量发展是内在统一的，高质量发展就是体现新发展理念的发展”。新发展理念揭示了经济高质量发展的规律性，为推动高质量发展提供了根本遵循。

高质量发展必须坚持创新引领。创新引领发展是经济发展的客观规律。科学技术是第一生产力，科技进步会极大提高劳动生产力，在节约社会劳动的同时极大增加社会财富产出。当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快，国际竞争新优势越来越体现在创新能力上。谁在创新上先行一步，谁就能够引领发展的主动权。我国经济总量跃居世界第二，但是大而不强特别是创新能力不强已成为我国高质量发展的制约因素。通过创新引领和驱动发展是实现高质量发展的必由之路。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要适应新一轮科技和产业革命的潮流，着力推动生产组织方式网络化智能化，不断提高创新力、品牌影响力、核心竞争力；要不断优化供给体系，提高供给质量，不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求；要以创新为动力，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率；要坚持以质量和效率为中心，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收；要着力摆脱规模和速度情结，培育质量和效率意识，实施创新驱动战略，推动我国经济发展从粗放式扩张上升为集约式发展。

高质量发展必须着力增强发展的整体协调性。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各个要素相互影响、相互制约；整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。根据辩证法的要求，实现经济高质量发展，就是要在创新驱动的基础上确保国民经济各个部门、各个地区整体协调发展。为此，既要着力破解发展难题、补齐短板，又要巩固和厚植发展优势；要遵循发展平衡和不平衡辩证统一规律，注重发展机会公平、资源配置均衡；要建立完整的产业体系，实现产业链供应链自主可控、安全高效运行；要实现实体经济内部供给体系与需求体系的平衡发展，用高质量供给满足高品质需求；要确保国民经济重大比例关系和空间布局合理，经济发展平稳，不出现大起大落；要确保实体经济与虚拟经济平衡发展，防止脱实向虚，有效防范和化解重大经济金融风险。

高质量发展必须着力推进人与自然和谐共生。实现高质量发展不仅要求经济发展方式以质量和效率为导向，还要推进人与自然和谐共生。习近平总书记指出，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”为此，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式；要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能以牺牲环境为代价换取经济增长；要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值。

高质量发展必须着力推进高水平开放。以高水平开放推动高质量发展，就要通过扩大开放着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才；要通过扩大开放支持我国企业扩大对外投资和贸易，推动装备、技术、标准、服务走出去，提升在全球价值链中的位置；要通过扩大开放在更大范围、更广领域和更高层次上开展人才智力引进工作，进一步扩大国际人才智力交流与合作，实现人才智力资源的优势互补、合作共赢；要通过对外开放着力加强引进外资工作，更好发挥外资对促进实体经济发展的重要作用，同时着力开展国际产能合作，化解实体经济过剩产能，推动实体经济实现高质量发展。可见，扩大对外开放对实现我国经济高质量发展具有十分重要的意义，实现高质量发展必须实行高水平开放。

高质量发展必须是共享发展。共享发展是引领经济高质量发展的根本原则，是推动高质量发展的出发点和落脚点。它规定了高质量发展的本质，指明了高质量发展的方向。以共享发展引领高质量发展，就要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要；要全面调动各行各业劳动者的生产积极性、主动性、创造性；要完善社会主义初级阶段所有制关系，调整收入分配格局，健全市场体系和市场秩序，维护社会公平正义，推动共同富裕取得更为明显的成效。

三、以新发展格局推动高质量发展

以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策。新发展格局体现高质量发展要求，是实现高质量发展的战略基点，具有一系列新特征。

新发展格局以增强自主创新能力为导向，为高质量发展提供强大动力。构建新发展格局，就是要立足我国自身优势，加强自主创新能力建设，努力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展制高点，实现科技自立自强。要加快构建和完善关键核心技术攻关的新型举国体制，为科技进步搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，全面提升经济发展科技含量。政府要提高战略规划水平，做好创新环境、引导方向、提供服务工作。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，要成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。要健全聚人才、发挥人才作用的体制机制，创造人尽其才的政策环境。

新发展格局以扩大内需为目标，为高质量发展提供强大市场支撑。构建新发展格局，就是要适应外部经济环境和条件的重大变化，以满足国内需求为基本立足点，实施扩大内需战略，为高质量发展提供强大市场支撑，即着力发挥投资的关键性作用，持续推进重点领域补短板投资，加快交通、能源、水利、生态、物流等领域基础设施建设力度，完善社会民生基础设施，补齐市政基础设施短板，实施智能化市政基础设施建设和改造行动，加快构建全国一体化大数据中心体系，加快国民经济各个部门数字化和智能化进程；着力发挥消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

新发展格局以自立自强为基础，确保高质量发展行稳致远。加快构建新发展格局，在国际上要大力加强国际合作，推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的国际共识和准则，力争通过国际合作阻止美国打击全球产业链供应链的恶劣行为；在国内，要推动建设全国统一大市场，促进生产要素有序流动和合理集聚，将我国超大规模市场资源禀赋优势转化为强大创新力和竞争力；要着力支持科技创新，锻造一些“杀手锏”技术，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，强化我国科技和产业自立自强能力；要着力厚植产业链供应链基础，提高产业链供应链现代化水平，打造制造业重要产品和供应渠道替代来源，形成必要的产业备份系统。

新发展格局以强化实体经济和制造业为工作着力点，为高质量发展奠定坚实产业基础。在新的发展阶段，构建新发展格局，就要着力加强实体经济和制造业发展。具体说，要积极推动制造业企业加大技术改造投资力度，加快大数据、云计算、物联网应用；把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，推动中国制造向中高端迈进；强化高端产业引领功能，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位；打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，把产业链关键环节的“根”留在国内，确保制造业自立自强、高质量发展；加强金融监管，防止金融资金自我循环、自我服务、自我膨胀，建立金融有效支持制造业的体制机制；加强区域制造业布局，统筹不同地区制造业协调发展，推动经济发达地区制造业向欠发达地区有序转移，有效遏制制造业向海外转移势头；积极开展国际产能合作，努力化解制造业过剩产能，不断优化供给体系和供给质量；优化营商环境，保护外商合法权益，着力提高实体经济和制造业引资质量。

新发展格局要求更高水平开放，为高质量发展提供条件。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力。说其是历史大势，就是其发展是不依人的意志为转移的。人类可以认识、顺应、运用历史规律，但无法阻止历史规律发生作用。历史大势必将浩荡前行。”我国经济发展取得历史性成就与参与经济全球化有密切关系，坚持对外开放是实现经济快速发展的法宝。新形势下，要以构建新发展格局为抓手，顺应经济全球化潮流，建立高水平开放体系，打造参与国际合作和竞争新优势，主导并引领经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共享方向发展，助推世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路，为构建人类命运共同体、实现世界各国人民共赢共享作出贡献。

（作者系南开大学经济学院教授，中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员；原刊于《红旗文稿》2023年第7期）