【2023年5月】美国政治与外交大事记

海国图智 朱信荣2023-06-01 云阿云智库•中美关系

导读：【2023年5月】美国政治与外交大事记主要内容包括：1日，菲律宾总统马科斯抵达华盛顿展开对美国的访问；4日，就无人机试图袭击俄罗斯首都莫斯科克里姆林宫一事柯比答问；18日，拜登抵达日本出席七国集团（G7）峰会。27日晚，拜登与众议院议长麦卡锡再次通话，就提高债务上限问题达成初步协议；等。

一、美国经济

1日，加州金融保护和创新局宣布关闭第一共和银行（First Republic Bank），由银行业监管机构联邦储蓄保险公司（FDIC）接管。该银行曾为寻找买家接手这家濒临破产的银行资产，而紧急组织竞拍，并赶在美国股市周一开盘前宣布决定：由注册地在俄亥俄州哥伦布市的摩根大通银行（JPMorgan Chase）收购第一共和银行全部储蓄存款和剩余资产。

1日，财政部长耶伦（Janet Yellen）就联邦债务上限问题致函众议院议长麦卡锡和其他国会高级议员，表示联邦政府可能“最早在6月1日”发生债务违约，或将是美国历史上的首次债务违约。耶伦在信函中敦促“国会必须尽快采取行动，提高债务上限或暂时使债务上限失效”。她表示，美国政府1月时达到了债务上限，从那时开始一直在采用“非常规措施”维持以避免债务违约。

3日，在月度议息会议后，美联储宣布上调联邦基金利率目标区间25个基点到5%至5.25%之间。这是美联储自2022年3月以来第10次加息，累计加息幅度达500个基点。美联储在当天发表的声明中指出，美国第一季度经济活动温和扩张，近几个月新增就业岗位强劲，失业率依然处于低位，通货膨胀仍处于高位。美国银行体系健康和富有韧性，家庭和企业信贷条件的收紧很可能会令经济活动、雇佣和通胀承压，这些影响的程度依然不确定。美联储主席鲍威尔（Jerome Powell）在会后举行的记者会上表示，当天结束的货币政策会议没有做出暂停加息的决定。如果需要更加约束性的货币政策，美联储准备这样做。通胀的回落将需要一些时间，很可能在需求和就业市场进一步走弱后再考虑降息才是合适的。

5日，据劳工部数据显示，美国4月非农新增就业25.3万人，高于预期18.5万人，创下连续第12个月超出预期的纪录。4月失业率为3.4%，低于前值3.5%和预期3.6%，再次触及今年1月创下的53年新低。同时，4月份美国非农雇员的平均时薪上涨16美分，环比增长0.5%至33.36美元，同比增长4.4%，高于预期值4.2%。

10日，劳工部公布数据显示，美国4月份消费者价格指数（CPI）同比上涨4.9%，略低于预期和前值5%，已连续10个月下滑；4月数据环比上涨0.4%，持平于预期、高于前值0.1%。核心CPI部分同比上涨5.5%，持平预期，略低于前值5.6%，环比上涨0.4%，持平于预期和前值。

19日，美联储主席鲍威尔出席名为“货币政策观点”的小组讨论，市场关注他提供的利率路径线索。鲍威尔强调，“美国通胀远远高于我们2%的目标”，若抗通胀失败，将造成漫长的痛苦。他称，联邦公开市场委员会（FOMC）“强有力地致力于”让通胀重返目标2%的承诺，物价稳定是经济保持强劲的根基。不过他也同时指出，目前美国银行业面临的压力可能意味着，为了实现抑制通胀目标，利率或许不该提高到原本预计的水平，或暗示6月未必持续加息。

二、美国安全与外交

1日，菲律宾总统马科斯抵达华盛顿展开对美国的访问，成为近十年来首位访美的菲律宾在任总统。当天拜登与马科斯在白宫举行会谈，拜登称美国对菲律宾的防御承诺如“铁一般坚定”。会后美菲发表的联合声明中提及南海与台海问题，并声称在包括南海在内的太平洋地区内，菲方军队或机舰可能受到的武装攻击，都将适用《美菲共同防御条约》。

1日，众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）为庆祝以色列建国75周年，率领19名国会议员组成的两党代表团到访以色列，并在以色列国会发表演讲，麦卡锡表示美方重视与以色列“无法断绝的珍贵联系”，声称将持续向以色列提供安全支持，并确保伊朗“无法获得核武器”。在接受当地媒体采访时麦卡锡声称，如果拜登继续拒绝邀请以色列总理内塔尼亚胡前往白宫，那么他将把内塔尼亚胡带到国会山。对此，白宫国安会战略沟通协调员柯比（John Kirby）没有正面回应麦卡锡的言论，表示仍然欢迎内塔尼亚胡访美，但目前没有相关计划安排。

4日，就有无人机试图袭击俄罗斯首都莫斯科的克里姆林宫一事，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，华盛顿是乌克兰选择打击目标的"幕后黑手"，称莫斯科很清楚乌克兰只是在执行美国人的指令。对此，白宫国安会战略沟通协调员柯比在接受有线电视新闻网（CNN）采访时予以反驳，称"佩斯科夫简直就是在撒谎"，表示美方既不鼓励乌克兰对境外实施攻击，也不会提供任何境外攻击手段。柯比还表示，目前还不清楚克里姆林宫究竟发生了什么，华盛顿仍在调查这一事件。

6日，英国国王查尔斯三世加冕仪式在英国首都伦敦威斯敏斯特大教堂正式举行，拜登妻子、第一夫人吉尔·拜登（Jill Biden）代表美方参加加冕仪式，另外总统气候特使克里（John Kerry）也与吉尔一同参加。拜登则在当天于社交媒体发文向查尔斯表示祝贺，“祝贺国王查尔斯三世和卡米拉王后加冕。美英之间持久的友谊是两国人民力量的源泉。我为第一夫人代表美国见证这一历史性的时刻感到自豪。”

10日，美国首次将一名受制裁俄罗斯商人的被扣押资产转移至乌克兰。司法部长加兰（Merrick Garland）当天批准这一举措，表示从俄罗斯商人康斯坦丁·马洛费耶夫手中没收的资金将用于援乌，“虽然这是美国首次将被没收的俄罗斯资金用于重建乌克兰，但这不会是最后一次”。2022年4月，美司法部宣布新一轮对俄制裁，制裁对象中包括马洛费耶夫等。同年6月，美财政部表示，已扣押在该商人名下的美国银行账户里的数百万美元资产。

10日，英国外交大臣克莱弗利到访华盛顿特区，与国务卿布林肯举行会谈。双方此后共同出席新闻发布会，重申确保英美建立多种联盟，并强化已有的联盟关系。双方还表示，无论乌克兰方面的反攻行动最终结果如何，美英两国都将继续支持乌克兰。在谈到中美关系时，布林肯表示，相信双方可以有责任地管理分歧，防止竞争演变成冲突，而且有潜力在符合双方的共同利益和满足世界需要的地方找到合作领域。

11日，美国驻南非大使布里格蒂（Reuben Brigety）召开记者会，依据美国情报信息指控南非政府曾在去年12月向俄罗斯“提供武器”。布里格蒂声称，去年12月初，南非在开普敦附近的一次历时三天的秘密海军行动中，通过一艘货轮向俄罗斯方面提供了武器。12日，南非外交部召见布里格蒂，就其言论表达极度不满，布里格蒂承认其言论过界，已毫无保留地向南非政府和人民表达歉意。

15日，针对俄罗斯联邦安全局指控美国驻俄大使馆前雇员绍诺夫（Robert Shonov）涉嫌“通敌罪”，美国驻俄大使馆回应称，“我们已了解到这些报道，但我们没有更多的信息可以提供。” 美国务院发言人帕特尔（Vedant Patel）当天也表示，已经看到了相关报道，但“目前我没有任何额外信息可以提供”。

15日，美国务院公布《2022年国际宗教自由报告》。国务卿布林肯（Antony Blinken）在发布会上声称，过去一年，世界上一些地区扩大了宗教自由，但一些令人不安的趋势仍在继续甚至加剧。布林肯声称，这份报告对全球近200个国家的宗教自由状况进行了“基于事实的、全面的评估”。

16日，在拜登出发前往日本出席七国集团峰会时，白宫宣布拜登出访亚太地区的行程将缩短，取消原定访问澳大利亚和南太平洋岛国巴布亚新几内亚的计划。白宫新闻秘书让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）表示，拜登将在峰会结束后返回美国，与国会领导人举行会议，以确保国会在截止日期前采取行动，避免债务违约。当天拜登与澳大利亚总理阿尔巴尼斯通话，告知自己将推迟对澳大利亚的访问，并邀请阿尔巴尼斯前往华盛顿进行正式的国事访问。澳方也在此后不久，宣布取消原定在悉尼举行的美日印澳四方峰会。

18日，拜登抵达日本出席七国集团（G7）峰会。当天拜登到达临近广岛的岩国美海军陆战队航空站（岩国航空基地），随后前往峰会举办地广岛，与日本首相岸田文雄举行会晤。拜登在会晤中声称美日双方“支持共同的价值观”，包括继续支持乌克兰，追究俄罗斯“发动侵略战争的责任”。拜登还强调了对核不扩散和“确保一个自由和开放的印太地区”的承诺。

19日，七国集团峰会在日本广岛开幕。会议首日，七国集团领导人就乌克兰局势发表联合声明，严厉谴责俄罗斯发动的“非法、毫无道理及无端的侵略战争”，重申要与乌克兰坚定站在一起，全力支持乌克兰“抵御侵略”，并追求“全面、正当和持久和平”的立场。

19日，据白宫高级官员透露，拜登在七国集团峰会上表示，美国将支持向乌克兰提供包括F-16在内的先进战机。据这名官员表示，拜登声称，“美国将支持其盟友和伙伴的共同努力，训练乌克兰飞行员驾驶包括F-16在内的第四代战斗机，以进一步加强和提高乌克兰空军的能力”。这是自乌克兰方面今年不断向西方寻求提供战斗机援助以来，美方首次就该问题明确转变态度。乌克兰总统泽连斯基对拜登的表态表示称赞，并称他期待在日本广岛讨论该决定的“具体实施”。

20日，美日印澳安全对话（Quad）四方领导人在日本广岛提前举行峰会，该峰会原计划在澳大利亚悉尼举办，但因拜登缩短亚太访问行程而临时改在日本举行。会后四方发表的联合声明中，声称“坚定维护印太海域和平稳定”，并“强烈反对透过武力或胁迫，意图改变现状的破坏稳定或单方面行动”，四国还在基建等其他领域达成共识，声言要加快印太地区获得可负担的、可靠的以及安全清洁的能源，支持区域内高质量、可持续的、能适应气候的基建项目等。

20日，有媒体报道，美总统太平洋岛国谈判特使尹汝尚（Joseph Yun）近日透露，美方将与太平洋岛国帕劳和密克罗尼西亚续签战略协议，并希望在未来几周内与马绍尔群岛就协议达成一致。尹汝尚此前一周曾访问帕劳和密克罗尼西亚，与两国草签了协议，但未能与马绍尔群岛就续签协议达成一致。

21日，据白宫发表的声明，拜登当天在日本广岛与韩国总统尹锡悦、日本首相岸田文雄举行三边会晤。拜登在会晤期间，称赞二人为改善日韩双边关系“开展了充满勇气的工作”。声明称，美日韩领导人还讨论了如何将三边合作提升到新高度，包括在“经济安全”和各自的印太战略问题上开展新的协调工作。

21日，拜登在日本广岛与参加七国集团峰会的乌克兰总统泽连斯基会面。当天拜登也宣布，美方将对乌克兰提供价值3.75亿美元的新一批军事援助，拜登声称新援助的物资将包括"弹药、大炮、装甲车"等。拜登还表示，泽连斯基已"向他明确保证"，即将提供给乌克兰的F-16战斗机不会被用于攻击俄罗斯领土。

21日，国务卿布林肯代替此前原计划与太平洋岛国领导人会面的拜登，开始对巴布亚新几内亚为期2天的访问。22日，布林肯表示，当天他与巴新总理马拉佩签署了防务合作协议，以及关于打击非法跨国海事活动的协议，该协议将提升这个太平洋岛国的军事能力，并使美国军队更容易与巴新部队一起训练。当天，布林肯代表拜登出席了美国-太平洋岛国论坛领导人对话会，布林肯在会上声称将会与美国会合作，为太平洋岛国提供超过72亿美元的新资金和项目援助。布林肯也代表美方，与帕劳总统惠普斯正式续签两国“自由联合协定”（COFA）。

23日，俄罗斯国防部发布公告称，当天俄方在波罗的海上空发现两个接近俄罗斯空域的目标，波罗的海舰队的一架苏-27战斗机立即升空以防止侵犯俄罗斯边界的情况发生。经确认，空中目标为美国空军的两架B-1B战略轰炸机。在外国军机飞离俄罗斯边界方向后，俄军战斗机返回了驻地机场。同日，五角大楼发言人莱德（Pat Ryder）在例行记者会上证实，一架俄罗斯飞机在波罗的海上空拦截了两架美国轰炸机。

26日，就科索沃北部塞族聚居地发生的塞族民众与科索沃阿族警察之间的冲突，以及科索沃当局武力强行进入当地市政设施等事态，国务卿布林肯发表声明，谴责科索沃当局升级与塞尔维亚的紧张关系，称其在塞族地区以武力安插市长“破坏了改善与塞尔维亚紧张关系的努力”。布林肯在声明中表示，科索沃的行为违背美方和欧洲的建议，“明显并且不必要地加剧紧张局势，破坏我们帮助科索沃和塞尔维亚实现关系正常化的努力”，也呼吁科索沃当局领导人库尔蒂改弦易辙，不要采取加剧紧张局势的行动。

29日，针对土耳其总统埃尔多安在28日举行的总统选举第二轮投票中获胜，拜登在社交媒体上发文，对埃尔多安胜选表示祝贺，拜登称“我期待（你）作为北约盟友继续在双边问题和共同的全球挑战上一起努力”。同日拜登也与埃尔多安通话，讨论了F-16战机采购和瑞典加入北约等问题。白宫方面表示，二人在通话中表达了共同承诺，“将继续作为亲密伙伴共同努力，深化合作”，还讨论了他们作为北约盟国应对区域和全球挑战的准备情况，包括在7月份即将在立陶宛首都维尔纽斯举办的北约峰会上“加强跨大西洋安全”。

三、美国内政

1日，美疾病预防和控制中心（CDC）发布公报表示，美国近期有12个州报告沙门氏菌感染病例，这些病例与通用磨坊食品公司生产的面粉受到污染相关。公报说，目前全美至少有13例感染病例，其中3人住院，暂无死亡病例报告。此次感染波及范围很可能不仅限于目前报告的12个州，真实患病人数可能远高于报告人数，因为许多病人未去医疗机构就诊，没有接受沙门氏菌检测。早前4月28日，通用磨坊食品公司曾宣布召回其生产的几种规格的面粉产品，包括2磅、5磅和10磅袋装通用白面粉和未漂白通用面粉，最佳食用期为2024年3月27日和28日之前。

6日，得克萨斯州达拉斯（Dallas）近郊一家购物中心发生枪击事件。枪击事件发生在达拉斯以北城镇艾伦的一家购物中心。据当地消防官员6日晚表示，枪击造成包括枪手在内的7人当场死亡，9人被送往医院，其中两人不治身亡，3人伤势严重。据当地媒体报道，伤者中包括一名5岁儿童。据媒体报道，枪手被警方击毙。警方未公布枪手的身份。

9日，纽约曼哈顿联邦法院一个陪审团裁定，前总统特朗普（Donald Trump）应对性侵和诽谤女作家卡罗尔的行为负责，并需向她支付500万美元的赔偿。陪审团没有裁定特朗普对强奸负有责任。现年79岁的卡罗尔2019年首次提起诽谤诉讼，并指控特朗普于1990年代中期对她实施“强奸”，遭到特朗普坚决否认。2022年11月底，卡罗尔再次对特朗普提起诉讼。特朗普发帖称陪审团的裁决是“彻头彻尾的耻辱”，并表示这是“有史以来最大的政治迫害的延续”。他还称他完全不知道卡罗尔是谁。

9日，拜登在白宫与国会领导人会面，讨论债务上限问题，与会者包括众议院议长兼众院共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）、参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）、参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）、众议院民主党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）等。麦卡锡在会后表示，他没有看到任何新的进展，声称要设法让民主党人承担下一次行动的责任。舒默则表示，麦卡锡拒绝在会晤期间作出美国政府不会违约的承诺，而民主党人愿意作出这种承诺。消息指，12日拜登将继续与国会领导人就这一问题进行会谈。

10日，根据纽约东区联邦地区法院解封的起诉书显示，国会众议员乔治·桑托斯（George Santos）受到联邦刑事起诉。起诉书列举13项针对桑托斯的联邦刑事罪名，包括电信诈骗、洗钱、盗取公共资金以及向众议院进行虚假陈述。桑托斯当天上午被逮捕，下午在纽约州长岛一联邦法庭接受提审。如罪名成立，桑托斯面临最高20年入狱监禁。桑托斯为共和党人，在去年11月中期选举中首次当选纽约州联邦众议员。但过去半年，桑托斯接连被曝光履历造假、涉嫌违反竞选资金法、诈骗等。在各方压力下，桑托斯承认履历造假，但否认有犯罪行为，并多次重申不会辞职。

10日，前总统特朗普在新罕布什尔州曼彻斯特圣安塞姆学院参加了有线电视新闻网（CNN）主办的市政厅直播节目。他声称如果拥有总统权力，会在一天内解决俄乌战争问题。被主持人追问具体如何解决时，特朗普称普京和泽连斯基都有长处，也有软肋，他会跟他们见面，解决掉这场战争的问题。他还表示如果再度当选，将在美国开采更多的石油，来解决美国国内的经济困难和通货膨胀。

16日，拜登再次与国会众议长、共和党人麦卡锡就债务僵局举行会晤，会晤后麦卡锡表示，“我认为最终我们不会出现债务违约。”麦卡锡还表示，“我唯一有信心的是，现在我们有了一个结构来找到得出结论的方法。时间非常紧迫。但我们将确保我们完成这项工作。”而拜登在17日也表示，“我相信我们将就预算达成协议，美国不会违约。假如我们不支付账单，在座的每一位领导人都明白后果。”财政部长耶伦也在会谈前警告说，避免因举债上限无法提高而引发经济灾难的“时间不多了”。

19日，共和党谈判代表在当天与白宫方面开始债务上限谈判，但期间经历多次暂停。据报道，代表众议长麦卡锡的共和党高级谈判代表，在当天晚间重新开始谈判后不久就退出了这次简短的会议。他们表示，没有计划在当天进行进一步的谈判，他们不确定接下来的行动。共和党谈判代表、北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）在会谈结束后表示，他对在迅速逼近的最后期限之前与白宫达成协议没有信心。

19日，南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆·斯科特（Tim Scott）向联邦选举委员会提交了文件，申请参加2024年总统竞选。现年57岁的斯科特是美国国会中唯一非裔共和党籍参议员。他于4月成立了一个“总统竞选考察委员会”，强调宗教信仰、种族问题，以及其由单亲母亲抚养长大的成长经历。

22日，拜登与共和党人、众议院议长麦卡锡在白宫再次举行就债务上限问题的会谈，但双方仍未达成共识。与前几次国会两党领袖同时到场不同，当天的谈判范围缩小到只有拜登和麦卡锡以及双方的核心幕僚参与，会谈持续约一小时。拜登在会后发表声明再次重申，美国发生债务违约是“不可能的”，“前进的唯一途径是真诚地达成两党协议”。他同时承认，目前双方仍然存在分歧，谈判将继续进行。麦卡锡则表示会谈“富有成效”，但尚未达成协议，将继续与拜登保持沟通直到谈判完成。

24日晚，共和党人、佛罗里达州州长德桑蒂斯（Ron DeSantis），原计划和商人马斯克（Elon Musk）举行在线对谈活动，并借此宣布参加2024年总统大选。但直播活动却出现严重技术问题，连线过程中多次断线，大部分在线听众都没有听到德桑蒂斯宣布参加大选的发言。而在此期间，德桑蒂斯在他的社交媒体账号上发布了竞选视频，也向联邦选举委员会（FEC）递交了参选文件，确认参与角逐。

24日晚，台风“玛娃”掠过美国关岛北部，带来强风和暴雨天气。“玛娃”当天晚间短暂登陆关岛北部，时间约为30分钟，风速达到每小时140英里（约225公里），降水量超过1英尺（约30.5厘米），部分区域降水量接近2英尺（约61厘米）。依照美国本土标准，“玛娃”具有4级飓风的威力，是近年来袭击关岛的最强风暴。关岛电力局称，台风致岛上大面积停电。

27日晚，拜登与众议院议长麦卡锡再次通话，就提高债务上限问题达成初步协议。拜登也在社交媒体发文表示，“今晚早些时候，我与麦卡锡议长达成了原则性预算协议”。28日，拜登在记者会上，被问及是否认为美国应该彻底取消债务上限时，拜登回答说：“不，我认为取消债务上限会引起更多争议。”拜登宣布达成协议后，提高债务上限法案的文本也已公布。该法案文本长达99页，将债务上限提高两年。众议院最早可以在31日对该法案进行投票，如果通过后将送交参议院审议。