抓落实的行动指南

原创 周俊杰2024-02-24云阿云智库•共产党人

导读：新征程上，完成好党的二十大确定的目标任务，需要把规划图变成施工图，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。

作者：周俊杰

来源：红旗文稿

注重实干、狠抓落实，是我们党的光荣传统和优良作风。习近平总书记在2023年12月召开的中央经济工作会议上，对抓落实问题作出系统部署，强调要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。这一重要论述深刻阐明抓落实的重大意义、目标任务、方法路径，为推动工作见行见效提出了明确要求，是抓落实的基本遵循和行动指南。各级党组织和领导干部必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保中国式现代化顺利实现的战略高度，切实把这些重要论述贯彻到工作中，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实中创实绩，以高质量发展的实际行动和成效为强国建设、民族复兴作出贡献。

一、从讲政治高度看待抓落实问题

习近平总书记鲜明指出：“抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。”一分部署，九分落实。抓落实极其重要，任何好的理论和政策、科学的决策和部署，离开了抓落实就不会变成实践成果。正因此，抓落实是贯彻党的政治路线、思想路线、群众路线的根本所在，是深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治要求和实践体现。

抓落实体现了马克思主义认识论的本质要求。在人类思想史上，是马克思主义第一次科学阐明了认识与实践的辩证关系，认为认识来自于实践、最终还要回到实践中去，强调主观与客观、认识与实践的对立统一。正如马克思墓碑上铭刻的哲言：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”马克思主义认识论的真理性，就在于它找到了改变世界的现实力量和科学途径，“在于促进广泛的工人运动，促进群众的组织和主动性”，从而引领无产阶级投身共产主义运动实践中，把社会主义从空想变为科学、从理论变成现实。作为用马克思主义武装起来的先进组织，中国共产党在运用马克思主义认识论过程中逐步确立了一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理的思想路线。抓落实，从根本上反映了马克思主义认识论的基本原理，反映了我们党思想路线的具体要求。唯有抓落实，才能让主观见之于客观，把认知变成行为，使客观世界发生符合人们意愿的变化，达到科学地认识世界、能动地改造世界的目的。

抓落实是我们党从胜利走向胜利的重要保障。在各个历史时期，党的事业之所以不断胜利推进，党在群众中之所以享有崇高威望，靠的就是全党同志团结带领群众一步一个脚印把党的路线方针政策，变成认识和改造世界的巨大精神力量与物质力量。我们党的领袖始终重视抓落实。毛泽东同志曾指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”邓小平同志强调，凡事都要落到实处，开会讲话都要解决问题。江泽民同志告诫大家：“落实、落实、再落实，因为这是做好一切工作的关键环节。”胡锦涛同志要求：“脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把党和国家的各项决策落到实处。”党的十八大以来，习近平总书记在多种场合反复强调：“要从讲政治高度看待抓落实问题”，“有了好的决策、好的蓝图，关键在落实”“不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”这些重要论述，一以贯之体现了党的领导方法和工作方法，蕴含着我们党对干事创业的深刻历史认知和宝贵实践经验。党百年奋斗的伟大成就是拼出来、干出来的。

抓落实是顺利推进中国式现代化的迫切需要。党的二十大明确：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”完成新时代新征程党的使命任务，是伟大而艰巨的事业。特别是面对百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，面对改革发展稳定一些深层次矛盾问题逐渐显现，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，党要带领人民在爬坡过坎中前行、实现既定目标，最根本的还是要靠抓落实。不容否认，现在一些地方、部门和单位，对中央的方针政策和重大部署落实得并不到位，中央三令五申、明令禁止的一些事情依然我行我素、屡禁不止。新征程上，摆在各级面前的紧迫任务，就是要认真贯彻习近平总书记关于抓落实的要求，切实解决好不重视抓落实、不善于抓落实的问题。只有这样，才能更好统一思想，抓紧行动起来，一步一步把中国式现代化愿景变成美好现实。

二、把抓落实作为开展工作的主要方式

习近平总书记关于抓落实的系列重要论述，是一个内涵丰富深刻、相互联系支撑的整体，紧紧围绕“怎么样抓落实”的实践性课题，从不同维度科学回答了抓落实的丰富内涵，形成了抓落实的方法论。把握这些论述的精神实质，归结起来就是“把抓落实作为开展工作的主要方式”。

强化“不折不扣抓落实”的政治态度。不折不扣反映一种坚定坚决的态度，是与党中央决策部署看齐对表、步调一致的生动体现，是党员干部政治能力和党性觉悟的具体检验。抓落实，最怕的是目标不明决心大，执行跑偏走样，甚至搞变通、打折扣。习近平总书记深刻指出，党中央的重大决策部署“需要各级领导干部心领神会，完整准确全面落实，不能变形走样、把好经念歪”；强调“打折扣是变形走样，层层加码也是变形走样”。这对抓落实提出了很高标准，要求抓落实首先要提升政治站位、胸怀“国之大者”，对是什么、干什么、怎么干了然于胸，精准领悟党中央大政方针和决策部署的历史背景、现实问题和实践要求，做到知其然更知其所以然；必须深入研究抓落实的具体问题，切实增强干工作的方向感，把讲政治体现到抓落实各方面全过程，确保执行不偏向、不变通、不走样；要坚持目标导向和效果导向的统一，以“最终效果要符合党中央决策意图”检验抓落实，看是否实现了中央确定的目标，看是否让人民群众满意认可，看是否经得起历史的检验。

强化“雷厉风行抓落实”的工作作风。雷厉风行体现的是时不我待的紧迫感和奋楫争先的主动性。新时代以来，党带领人民坚决打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标、抗击新冠疫情等，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，哪一件都离不开雷厉风行、高效推进。习近平总书记突出强调，抓落实“要有马上就办的意识”“不能有拖延症”，特别是对当务之急“要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉”。星光不问赶路人，历史从不等待犹豫者。现实中一些“躺平”现象，或者“把小事拖大、大事拖炸”的做派，都将贻害发展、辱没党的形象。雷厉风行抓落实，关键在早发力、快发力，抢时间、抓机遇。必须要有见微知著的敏锐眼光，准确判断时与势、危与机，乘势而上，积极进取；要紧紧扭住高质量发展这个首要任务，闻令而动、迅速有力，抓住一切有利时机条件，尽快把谋划变成行动，只争朝夕抓落实。当然，雷厉风行并不是一味求快，而要统筹把握时度效，把马上就办和久久为功有机结合起来，区分轻重缓急，从主要矛盾和矛盾的主要方面抓起抓好。

强化“求真务实抓落实”的科学精神。抓落实也是一门科学，必须按规律办事。求真就是追求真理，把握事物的内在规律；务实就是遵循规律，将真理运用于实践。与求真务实相对立，是弄虚作假、照搬照抄。党的历史一再表明，千难万难，求真务实往往最难。现在，形式主义等问题在不同条件下又有新变种新表现，有的以会议落实会议，以文件传达文件，搞口头落实；有的夸大成绩、虚构数字，搞面子工程；有的让基层报各种数据表格、文字材料，搞事事留痕；有的年年让群众提意见，就是不解决问题，搞问题秀等，基层对这些现象深恶痛绝。习近平总书记反复告诫，全党要大兴调查研究，下大力气纠治形式主义、官僚主义这个“牛皮癣”，强调“各地情况千差万别，抓落实务必实事求是、因地制宜，‘一把钥匙开一把锁’，不能刻舟求剑、拿一个模子去套”。这要求我们，以求真务实抓落实必须走群众路线，多到群众有困难、意见集中的地方去，体察实情、解剖麻雀；坚持从领导做起、从机关抓起，坚决纠治各类不正之风，让群众精力真正用在干实事上；用好用活规律，增强工作的科学性预见性主动性，推动事业不断迈上新台阶。

强化“敢作善为抓落实”的责任担当。越是开创性事业，越是充满挑战，越需要知重负重。敢作善为，是担当者面对风险无惧无畏的体现，是置身困境勇于突破的表现。习近平总书记鲜明指出：“干部是抓落实的关键”“高质量落实，靠的是千千万万勇于担当、本领高强的好干部”。应看到，现在一些党员干部不敢担当，斗争本领不强，实干精神不足，怕多做多错、追责问责，已经影响到党和国家事业发展了。抓落实，是衡量党性强弱和宗旨意识的重要标志。广大党员干部应以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，争做党的事业实干家。主要领导更要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，争当抓落实第一责任人。要开动脑筋善作善成，既带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，又做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自过问，杜绝坐而论道、只说不干。要正确识人选人、公道公正用人，大力褒奖苦干实干的同志，敢于惩戒躺平半卧的干部，注重完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，切实为担当者担当，引导大家充分发挥抓落实的积极性主动性创造性。

三、形成狠抓落实的好局面

“空谈误国，实干兴邦”。习近平总书记深刻指出：“只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。”回望百年来，党的事业筚路蓝缕，从苦难到辉煌，很重要的是我们党崇尚实干、起而行动，靠着生气勃勃的实践，引领中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。新征程上，完成好党的二十大确定的目标任务，需要把规划图变成施工图，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。

着力构建层层抓落实的格局。“党的力量来自组织”。习近平总书记明确指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”抓落实求实效，关键少数示范带头至关重要，还要靠领导班子团结合作以及全体党员干部支持。要坚持党对抓落实的全面领导，强化各级领导责任，主要领导要负总责带头抓，靠前指挥、一线督导；分管领导要守土有责、知责担责，具体抓、抓具体；主管部门要集中抓、相关部门配合抓，形成强大合力。广大党员干部要上下结合，一级做给一级看、一级带着一级干，做到全员全程抓落实。要科学进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、保成效，形成各司其职、分层落实的局面。既要重视高层抓筹划，更要重视基层落下去，疏清“中梗阻”，打通“最后一公里”，实现责任层层传导，工作层层推进。

着力形成驰而不息抓落实的态势。抓落实贵在持之以恒，难在持之以恒。习近平总书记指出：“有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关。”“如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能一抓到底，那怎么能把工作落实好呢？”路虽远，行则将至，奋斗创造奇迹。抓落实，就是要有愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，这样才能把宏伟目标变为美好现实。抓落实能不能知难而进、锲而不舍，对领导干部原则立场是一个现实的考验。各级都要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意纠正各种急功近利的行为，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。

着力完善行之有效抓落实的制度机制。习近平总书记深刻指出：“抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要”。而建立制度机制，首要的是明确责任。如果责任不明，落实就变成落空。各级都要结合实际，制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。建立制度固然重要，更重要的还要落实制度和督导检查。如果制度没落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，这样的制度就是稻草人。因此，必须加大对抓落实工作的督促检查力度，把督查贯穿到各项工作全过程。对那些抓落实不力的人，要坚决维护制度的严肃性权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。通过责任制度和督查机制，确保抓落实真正落到实处。

（作者：军事科学院党的创新理论研究中心主任、研究员）