专题：解读2023年中央经济工作会议精神

云阿云智库•财政金融课题组

编者按：2023年中央经济工作会议精神专题解读由《中央财办有关负责同志详解2023年中央经济工作会议精神》、《中央经济工作会议九问九答》和《中央经济工作会议定调2024，“先立后破”释放什么信号？》组成。全文15200字，由云阿云智库•财政金融课题组资料整理。

中央财办有关负责同志详解2023年中央经济工作会议精神

云阿云智库•财政金融课题组

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

如何看待中国经济走势？此次会议围绕做好2024年经济工作释放哪些重要信息？中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读2023年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。

一、今年主要预期目标有望圆满实现明年有利条件强于不利因素

问：今年经济运行有何特点？如何看待明年我国经济发展面临的内外部环境？

答：习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，对今年经济工作进行了全面总结，对明年经济形势作了深刻分析。我们理解，概括起来讲，今年我国经济运行呈现“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡，主要预期目标有望圆满实现。一是经济实力再上新台阶。有机构和专家学者预测，全年经济增长5.2%左右，国内生产总值超过126万亿元。今年我国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献约为1/3。二是就业物价总体稳定。城镇调查失业率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4个百分点，居民消费价格指数上涨约0.3%。三是国际收支基本平衡。进出口额同比基本持平，出口占国际市场份额有望维持在14%左右的水平。四是高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得积极进展，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效。

明年我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。从国际看，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发。世界经济增长动能不足，据国际机构预测，明年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。从国内看，经济大循环存在堵点。主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

当前，我国经济发展仍面临诸多机遇。

一是我们拥有世界上最有潜力的超大规模市场。随着社会预期逐步改善，高储蓄将逐步向消费、投资转化。

二是宏观政策会对经济恢复持续提供支撑。今年增发一万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年持续释放，明年还将出台新措施，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济恢复向好。

三是政策空间仍然较足。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施货币政策和财政政策是有条件的。

四是全面深化改革开放注入强大动力。我们深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商环境，将不断激发经营主体的积极性、创造性。

五是全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破，绿色发展推动生产消费加速转型，这些将催生产业变革，为我国经济发展提供更为广阔的舞台。

总的看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，我们要增强信心和底气。

二、坚持稳中求进、以进促稳、先立后破

问：会议提出要加大宏观调控力度，明年财政政策、货币政策等宏观调控政策有哪些考虑？

答：实现明年经济社会发展主要预期目标，我们理解，工作指导上要把握好几点。

第一，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。进是方向和动力，要有力进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不断积累更多积极因素，实现经济社会大局稳定。同时，调整政策和推动改革要稳扎稳打，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。

第二，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，严控一般性支出，真正把资金用在刀刃上。要优化地方政府专项债券投向和额度分配，合理扩大用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策。要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。

第三，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。这个表述有两方面新意，一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面，因为这一指标与经济增长的关系更紧密；二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”，这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求，并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第四，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。比如，在化债进度、补充银行资本、政府债券发行等方面，财政政策和货币政策要加强配合。会议第一次提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，这对加强政策协同具有很强针对性。要加强经济宣传和舆论引导，强化预期管理，与宏观调控政策同频共振，为经济持续回升向好提供有力支撑。

三、“三驾马车”协同发力更大力度吸引和利用外资

问：目前我国需求不足的问题较为明显，明年如何实现“三驾马车”协同发力，促进经济回升向好？

答：明年要加强需求侧管理，有效驱动消费、投资和出口“三驾马车”，使生产能力有用武之地。必须统筹扩大内需和优化供给，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，并带动提升国际循环质量和水平。实现“三驾马车”协同发力，需要做好以下几方面工作。

一是加强和改善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。中央经济工作会议提出，明年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。财政政策中，提出要用好财政政策空间，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。货币政策中，提出要使社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，促进社会综合融资成本稳中有降。落实好这些宏观政策要求，强化宏观政策取向一致性，就能够有效扩大总需求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是更好统筹消费和投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。明年要努力促进居民消费从疫后恢复转向持续扩大。要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关产业和消费场景的投资。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。这方面潜力很大，是实现高质量发展和人民高品质生活的必然要求，在政策上适当支持引导就能够释放很大的需求。要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，培育发展新动能，加快经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设。要实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是积极稳定外贸基本盘，加快培育外贸新动能。要拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。要巩固外资企业在华发展信心，提升产业链供应链韧性和安全水平，发挥完善的产业配套体系优势，支持外资企业继续“在中国、为世界”，深度参与国际大循环。

问：今年以来我国吸引外资规模有所下降，外界炒作“外资撤离中国”。引资规模波动的原因是什么，未来走势如何？下一步有哪些举措更大力度吸引和用好外资？

答：受全球跨国直接投资持续低迷、去年同期基数较高等因素影响，今年前10个月我国吸引外资规模同比下降9.4%，但金额仍处于历史高水平，特别是服务业、高技术制造业外商直接投资加快，新设外资企业数量增长32.1%，高技术制造业实际使用外资增长9.5%，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等发达国家对华投资大幅增长。

对于近期外资数据出现的波动，原因是多方面的，既有经济因素，也有非经济因素。一是外部环境发生深刻变化。地缘政治风险显著上升，一些国家推动产业和资金回流，出台涉华投资限制措施。发达国家和新兴经济体纷纷出台大力度优惠政策，招商引资国际竞争愈加激烈。二是疫情造成的冲击和影响。疫情阻断了线下考察交流，造成跨国公司对中国的实际情况缺乏了解，甚至存在一定程度的误解误读，影响了投资决策。三是随着国内发展阶段变化，劳动力成本上升，低成本优势弱化。一些劳动密集型产业因比较优势变化发生梯度转移，这是经济因素决定的，也是正常的。

展望未来，我们吸引外资仍具备诸多有利条件。一是超大规模市场的吸引力。中国人均GDP已超过1.2万美元，中等收入群体已有4亿多人，全球规模最大而且还在不断增加，这些都构成了一个规模巨大、增长性强的国内市场，将为各国企业提供广阔市场空间和合作机遇。很多外资企业表示，中国市场不是选答题，而是必答题。二是完整产业体系的支撑力。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的国家，产业配套能力和集成优势是其他国家难以比拟的。三是新发展格局的聚合力。在我国构建新发展格局过程中，外资企业在联通国内国际循环、优化配置资源要素方面发挥着独特的纽带桥梁作用，大有可为，前景广阔。

利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容，要更大力度吸引和利用外资。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是进一步便利中外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，切实打通堵点，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平。

四、新质生产力以全要素生产率提升为核心标志

问：如何理解新质生产力这一概念的内涵，怎样加快培育形成新质生产力？

答：习近平总书记近期到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力。这次中央经济工作会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。“新质生产力”这一重要论断，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

加快培育新质生产力要把握好三点。一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业。三是塑造适应新质生产力的生产关系。通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

具体而言，有6个方面的政策举措。

一是畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围。二是加快完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集。三是支持战略性新兴产业和未来产业发展，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合。四是加快建设全国统一大市场，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模市场的应用场景丰富和创新收益放大的独特优势。五是健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向。六是扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，形成具有全球竞争力的开放创新生态，与全球企业和人才共享中国的发展红利。

问：我们如何进一步发挥科技创新引领作用，加快现代化产业体系建设？

答：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有关部门和地方增强忧患意识，坚持底线思维，有效应对一些国家不断升级的遏制打压，科技和产业领域涌现了不少里程碑式成果。此次会议明确提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设。领会好、落实好会议精神，重点要做好以下三个方面的工作。

一要健全新型举国体制，抓好关键核心技术攻关。我们所讲的新型举国体制，是社会主义市场经济条件下的举国体制，既要发挥好政府的战略导向作用，也要发挥好企业的创新主体作用。要加快补上工业化基础、深层次积累等方面的差距，不断强化产业链供应链韧性，提高现代化产业体系的安全水平。

二要大力推进新型工业化，增强产业核心竞争力。要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济，加快发展人工智能，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、脑科学等未来产业新赛道，鼓励绿色低碳产业发展。要运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为传统产业注入新动能，加快实现转型升级。

三要凝练产业需求，优化创新体系布局。要根据产业的当下急需和长远发展需要，再凝练部署一批关系全局、影响长远的国家重大科技项目，不断加强应用基础研究和前沿研究，进一步发挥好国家实验室体系等国家战略科技力量的作用。要通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持长期资本、耐心资本更多地投向科技创新。

此外，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等“新三样”行业近年来发展比较快，在国际市场上也具有较强竞争力。要大力支持企业深度拓展国内、国际市场，推动优化行业技术标准，营造良好竞争环境，实现符合市场规律的优胜劣汰。

五、促进民营企业发展壮大加大政策落地力度

问：今年中央推出一系列促进民营企业发展壮大的政策措施，目前落实情况和成效如何？怎样进一步提振民营企业的信心？

答：民营经济是推进中国式现代化的重要力量。今年7月，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见。随后，相关部门陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策体系。目前，这些政策举措正在抓紧落实落地，民营经济呈现出积极向好的发展态势。此次中央经济工作会议对发展壮大民营经济进一步进行部署，再次强调了坚持“两个毫不动摇”。领会好、落实好会议精神，要完善相关政策举措，加大政策落地力度，着力让民营企业可感、可及。

一是促进民营经济发展壮大。健全中国特色社会主义法治体系，依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。推动民营企业转变发展方式，转换增长动力，做强实业，加强自主创新，实现民营经济健康发展、高质量发展。

二是在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。开展招标投标领域涉民企歧视专项治理，清除所有制打分等歧视性做法。推动健全民企参与重大项目建设体制机制，破解民企融资难题。优化民企信用修复和服务机制。在查办涉企案件和异地办案中依法维护民企合法权益。

三是激发民营企业内生动力和创新活力。推动在重点行业建立公共研发平台，支持民营企业与科研机构、高校合作建立技术研发中心等创新平台，走专精特新发展道路。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放力度，鼓励民营企业参与新场景开发建设。进一步完善创新政策环境，有效实现民营企业创新产品优质优价、创新者获利。

六、积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式

问：我国房地产市场仍处于调整周期，中央提出积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式。促进房地产市场平稳健康发展，明年政策侧重点是什么？

答：当前，我国房地产市场形势及发展走向受到各方面高度关注。这次会议对做好明年乃至今后更长时期的房地产工作作出了专门部署。领会好、落实好会议精神，需要着重把握好三方面内容：

一是积极稳妥化解房地产风险。今年以来，各有关方面认真贯彻党中央决策部署，适时调整优化房地产调控政策，陆续出台了首套房“认房不认贷”“降低首付比例和利率”“支持金融机构满足房企合理融资需求”等一系列政策措施，取得了积极效果。根据中国人民银行最新数据，仅11月份以来，工、农、中、建、交等五大银行向非国有房企投放开发贷款300多亿元，其中近两周投放了140多亿元。下一步，要持续关注房地产市场走势，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，对正常经营的房地产企业做到不抽贷、不断贷、不惜贷，更好支持刚性和改善性住房需求。要切实加强预售资金监管，确保在建项目顺利完成。经过各方共同努力，防风险、稳市场的政策目标是完全可以实现的。

二是抓紧推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。这是党中央根据房地产发展新形势作出的重大部署。“三大工程”既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产相关投资消费，稳定宏观经济大盘。目前，有关工作已经启动。下一步，要抓紧完善各项配套支持政策，尽早推动一批项目落地实施，形成实物工作量，见到实实在在的经济和社会效益。

三是加快构建房地产发展新模式。这次会议就加快构建房地产发展新模式提出了明确要求。这是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。要在推进“三大工程”建设中，加大保障性住房建设和供给，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，满足工薪收入群体刚性住房需求，满足城乡居民多样化改善性住房需求。同时，要针对房地产高质量发展面临的突出矛盾和问题，完善相关基础性制度，为构建房地产发展新模式奠定良好的体制基础。

当前，我国房地产市场正处于转型期，虽然遇到了一些困难，但持续发展仍然有广阔的前景和坚实的支撑。随着党中央重大决策部署持续落实，各项工作有力有序有效推进实施，相信一定能够有效化解风险，构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。

问：这次会议对防范化解风险做了哪些部署，如何防范风险，特别是系统性风险？

答：今年中央经济工作会议以及不久前召开的中央金融工作会议，强调要持续有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。领会好、落实好会议精神，需要把握三方面的原则：

一是要统筹风险化解与稳定发展的关系。债务风险高的地区要边化债边发展，在债务化解过程中找到新的发展路径，要更大力度激发民间投资、扩大利用外资。债务风险较低的地区要在高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

二是要全面加强监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。要严格财政监管，加强财会监督，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线。要依法将所有金融活动全部纳入监管。地方政府要守土有责、守土尽责，各方面要齐抓共管、密切配合，对各类违法犯罪行为和非法金融活动，要及时出手，坚决打击。

三是要坚持系统观念，找到正确的方式方法。要善于盘活存量资产，抑制增量风险。统筹化解房地产、地方债务和中小金融机构风险。

总的看，尽管当前一些领域风险隐患仍然较多，但在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要坚持正确的原则和工作方法，风险仍是可防可控的，一定能守住不发生系统性风险的底线。

中央经济工作会议九问九答

云阿云智库•财政金融课题组

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

“一年一度的中央经济工作会议是引领中国经济的风向标”，这次召开的中央经济工作会议，不仅为中国经济把脉问诊，还为明年如何做好经济工作把向定调。如何更好理解会议精神，可从九个方面来解读。

一问：会议是如何为今年中国经济把脉问诊的？

今年我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。具体体现在：现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议谈到了成就，也没有回避问题：进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

“问题是时代的声音”。聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题等，并不断解决问题，才能闯关夺隘，迈向新台阶。

二问：会议提出“五个必须”有何深意？

“五个必须”分别是：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

这“五个必须”都是新时代做好经济工作的规律性认识，它们具有内在的逻辑关联。掌握了这些规律性认识，对于做好经济工作，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实具有重要意义。

三问：做好明年经济工作，为何要坚持这十二个字？

此前召开的中央政治局会议已经强调，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。此次重申这十二个字，并提出：多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

这说明做好明年经济工作必须处理好稳和进的关系，稳下来，并向前进，才能更好地稳预期、稳增长、稳就业。还要处理好立和破的关系，早在2021年12月召开的中央经济工作会议就强调：“必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。”这次再度提及“先立后破”，既体现了中央决策一以贯之，还说明中央明年将出台更精准措施，以确保经济发展稳中有进。

四问：会议为何提出“党政机关要习惯过紧日子”？

“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”今年11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议明确指出，要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，杜绝奢靡浪费等现象。

“足国之道，节用裕民”。党政机关习惯过紧日子，既能更好增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线，也能率先垂范，激发全社会更加注重把财力用在刀刃上。

五问：此次会议对民营经济有何利好？

会议指出，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。此外，会议还提出：促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。

党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。仅今年下半年，中央就出台了一系列助力民企发展的好政策，并设立了民营经济发展局。随着政策持续发力，民营经济也将迎来更广阔的发展空间。

六问：会议对新质生产力有何阐述？

会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

新质生产力是以创新为第一动力、智能为重要资源、数据为核心生产要素的生产力。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，这是摆在我们面前的重要任务。发展新质生产力，才能为高质量发展输送源源不断的动力。会议部署明年九大任务，把以科技创新引领现代化产业体系建设放在第一条，也正是因为新质生产力具有重要的引领作用。

七问：会议对改革开放有何新布局？

会议多次提到改革和开放，并强调“深化重点领域改革”“扩大高水平对外开放”。具体来说，就是要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。还要放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。我们不仅要改革和开放，还要统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。今年是改革开放45周年，深化重点领域改革、扩大高水平对外开放，我们的事业将迎来新的飞跃。

八问：会议对民生工作有何部署？

会议指出，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

就业、社保、生育、养老等，都是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。民生连着民心，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，不仅有利于促进人的全面发展和社会全面进步，也是在不断落实以人民为中心的发展思想。

九问：做好明年经济工作的信心在哪里？

信心来自多方面。比如，综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。最关键的是，我们有党的全面领导，有党中央关于经济工作的正确决策部署。值得一提的是，今年前三季度，我国GDP同比增长5.2%，我们有信心实现全年经济目标。我国经济仍然是全球增长最大引擎，今年对全球经济增长的贡献将达到三分之一。

“信心赛黄金”。做好明年经济工作，要增强信心和底气，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

“把舵定向稳驭舟”。如何做好明年经济工作，党中央已经作了决策部署。只要我们不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，就能推动中国这艘经济巨轮一路劈波斩浪、行稳致远。

中央经济工作会议定调2024，“先立后破”释放什么信号？

刘程辉 云阿云智库•财政金融课题组

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。作为观察我国经济工作动向的重要窗口，这次会议对当前经济形势作出判断，为来年我国经济发展定下基调。

会议在肯定我国“经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”的同时，也正视了经济运行过程中面临的有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等一系列困难和挑战。会议强调，要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，提出了着力扩大国内需求、扩大高水平对外开放、持续有效防范化解重点领域风险、切实保障和改善民生等九大工作任务。

“以进促稳、先立后破”意味着什么？有哪些宏观调控的信号值得关注？又有哪些政策举措与国计民生息息相关？

张斌表示，我国目前处于经济结构转型升级阶段，总的来看，新的增长力量还没有充分释放，一旦旧的破了，新的立得不够，经济就会面临难以承受的阵痛压力。这要求宏观经济政策必须把“稳”放在最突出的位置上，而要实现“稳”的目标，在政策上就要追求“进”，“以进促稳”。

在王青看来，明年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。

他预计，明年我国将继续设定“5.0%左右”的经济增长目标，不仅因为我国具备这样的增长潜力，更重要的是，保持中高速增长水平能为我国推进高质量发展提供有利环境。

滕泰认为，有效需求不足是我们面临的一个长期的挑战，此次会议从多方面非常具体地部署了促消费的一些措施。他提到，促消费应该是将以前低效、无效和过剩的投资，转变为补贴老百姓消费的资金。

一、“稳中求进”，明年具备5%-6%的增长潜力

本次会议充分肯定了我国今年取得的经济发展成果。作为三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我国顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。

今年前三季度，国内经济基本面继续好转，国内生产总值913027亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%，超过全年增长的预期目标（5%左右）。其中，三季度GDP增长4.9%，比二季度同比增速回落，主要是因为去年对比基数抬升的原因。如果扣除基数的影响，三季度两年平均增速是4.4%，比二季度加快了1.1个百分点。

王青认为，从会议重申中央政治局会议确立的原则来看，“以进促稳”意味着2024年两会政府工作报告将继续设定“5.0%左右”的经济增长目标，不会下调，保持中高速增长水平受到进一步重视。

一方面，当前我国具备5.0%-6.0%的经济增长潜力，同时这也是在2021-35年“实现经济总量或人均收入翻一番”的基本要求。更重要的是，当前保持中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系建设、扎实推进高质量发展提供有利的环境。

滕泰同样对观察者网表示，明年经济增速目标应定在5%以上。增速目标起到一种导向性的作用，若调低目标可能会影响市场对中国经济发展的预期，反而会对实现目标造成不利影响。

二、“以进促稳，先立后破”，房地产有望结束三年下行周期

此次会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

其中，“稳中求进、以进促稳、先立后破”延续了12月8日中央政治局会议的基调，相较去年中央经济工作会议“稳字当头，稳中求进”及今年7月政治局会议“稳中求进”的要求更加积极。

这一提法也引发了部分外媒关注。例如路透社12日分析称，中国领导层承诺“以进促稳”可能表明将更加重视增长，“先立后破”预示着将对房地产行业给予更多支持。

“‘以进促稳’‘先立后破’”是一种工作思路，强调多做加法，在发展中解决矛盾和问题。”张斌说，“稳”具体应该是指经济增速和就业，要尽可能地贴近潜在经济增速，尽可能地实现充分就业。

他表示，我国目前处于经济结构转型升级阶段，有新的增长力量，也有很多产业和资本面临被淘汰的压力。但总的来看，新的增长力量还没有充分释放，一旦旧的破了，新的立得不够，经济就会面临难以承受的阵痛压力，也面临跌下去爬不起来的风险。这要求宏观经济政策必须把“稳”放在最突出的位置上，而要实现“稳”的目标，在政策上就要追求“进”，“以进促稳”。先做加法，在稳住的前提下再去考虑减法，“先立后破”。

王青指出，“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。

“2024年要大力推动保障性住房等‘三大工程’建设，构建房地产发展新模式。但在‘三大工程’行业占比达到一定水平之前，要遏制商品房市场过快下行势头，实施必要的行业支持政策。这是避免房地产行业整体过快下行的一个重要发力点。其他在推进绿色发展、引导经济增长方式从投资依赖向消费驱动等方面都会遵循‘先立后破’原则，避免经济失速。”

杨欣预计，“稳中求进、以进促稳”意味着政策层面对经济增长的诉求有所加强。“先立后破”并不意味着改革空间在缩小，相反，“后破”表明房地产、地方债务等风险化解方面后续或仍有进一步支持政策出台。

本次会议对房地产领域也作出了具体部署，包括“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等。

“这意味着2024年房地产支持政策将持续加码，后期政策工具箱在放宽购房条件、下调居民房贷利率方面还有较大空间。”王青判断，2024年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。不过，综合考虑“三大工程”部署，以及房住不炒的主基调会长期坚持 ，明年房地产行业出现“V型”反转的可能性很低。

三、九大任务之首：创新引领，“新质生产力”推动高质量发展

在肯定成绩的同时，会议也指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”。

但综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

滕泰认为，今年的经济增速预计能够达到5%以上，但这是在去年受疫情影响、较低基数下实现的。主要原因是出口和房地产投资的负增长，以及消费的复苏力度也低于预期。展望2024年，实现5%还是有比较大的挑战。

就出口、投资、消费这“三驾马车”的现状，滕泰分析，当前以美国为代表的西方国家贸易保护主义政策大背景不改变的话，出口承压还有可能持续。另外，在房地产总体投资过剩的前提下，房地产投资负增长可能一时也很难改变，传统制造业和基建投资也趋于饱和，所以投资短期内也很难高增长。

“这正是为何会议强调要搞有效益的投资，拒绝低效和无效的投资。”他说，“产能过剩，或者说供给过剩，是一个普遍存在的现象，包括房地产业、制造业、大部分服务业。只有一些新的领域，比如说人工智能，不存在这种现象。”

“所以这次中央经济工作会议，把创新引领摆在比较重要的位置。明年九大工作的首个重要任务，就是科技创新引领现代化产业体系。”

会议在谈到“以科技创新引领现代化产业体系建设”时指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任张军在接受东方卫视采访时表示，“新质生产力”代表了新兴战略性产业，代表着生产力质量方面的巨大飞跃，这就需要用更多的资源投向综合要素生产率更高的这些产业部门，而这些产业部门并不是在基于传统部门的改善、改进，是一个全新的领域。我们在新兴产业投入力度更大，经济发展的质量也就能达到更高的水平。

四、“扩大消费不仅是经济增长手段，也是目的”

财政政策方面，此次会议要求积极的财政政策要适度加力、提质增效，同时要谋划新一轮财税体制改革。在业界人士看来，这意味着，明年货币政策和财政政策均有一定的发力空间。

王青说，财政政策“适度加力”，或意味着2024年目标财政赤字率和新增地方政府专项债规模都会适度上调。这主要是为了保持基建投资增速继续处于较高水平，稳定宏观经济运行，对冲房地产行业低迷对地方政府财政收支带来的影响。

张斌也提到，目前我国没有通货膨胀压力，有的是通胀水平太低的压力，私人部门的意愿储蓄远大于意愿投资。这意味着政府举债的空间很大，政府举债扩大支出可以更充分地利用资源，可以改善私人部门现金流，对私人部门也是挤入效应。

在我国早前决定增加发行2023年国债1万亿元后，预计2023年财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

“在我国经济承压，资产价格、房地产价格、股市都在持续向下调整的背景下，毫无疑问应该执行积极的甚至扩张性的财政政策。”滕泰表示，关键不是搞多少赤字，花多少钱，而是怎么样把这些钱用来增加居民收入，扩大消费。“现在只有扩大消费，才能够引领经济增长，扩大消费不仅仅是经济增长的手段，也是经济增长的目的。”

这次中央经济工作会议，从多个方面布置了非常具体的扩内需稳消费的一些措施。

会议指出，着力扩大国内需求，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。

针对各部门来年将如何扩内需，王青说，各部门将在能够以投资促消费的领域重点发力，其中就包括“三大工程”建设，以及推动消费转型升级的基础设施建设，如电动汽车充电设施建设等。事实上，居民消费扩张会直接刺激生产，进而促进有效投资，特别是民间投资。他判断，2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。这在短期内符合逆周期调节需求，长期来看则有助于推动经济增长方式从投资依赖向消费驱动转换，夯实经济高质量发展基础。

滕泰也提到，促消费应该是将以前低效、无效和过剩的投资，转变为补贴老百姓消费的资金。

不仅如此，会议提出要谋划新一轮财税体制改革、落实金融体制改革。党的二十大报告曾指出要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系，

“地方财政收支压力偏大是当前的一个主要问题。一方面，地产步入新发展模式，土地出让收入大幅下滑；另一方面，已出台的化债措施其实是延后了偿债时间或降低了偿债利息，最后还是得偿还债务本金。因此，还是需要建立新的财税平衡体制和债务长效机制。”杨欣说。

滕泰表示，财税制度决定了收入和支出结构，事关政府怎么去征税，怎么去花钱。财税体制改革包括预算管理制度，实际上涉及到国民的收入和支出结构的问题，比如如何将低效投资和无效投资节省下来，发给老百姓，转化成消费支出，这样就能实现扩大内需。所以就财税体制改革而言，预算管理制度关键不在微观调整，而在于推动国民收入支出结构的根本性转变。