专题：年终政治局会议解读（二）

云阿云智库•财政金融课题组

编者按：本专题由《中央政治局会议10个关键词解读》、《极简5条，看懂这次会议的信号》和《“先立后破”，释放明年经济什么信号？》组成，全文11000字，由云阿云智库•财政金融课题组资料整理。

中央政治局会议10个关键词解读

云阿云智库•财政金融课题组

12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作，为明年的经济工作指明了方向。去年12月的中央政治局会议，在部署2023年工作时提到：明年要坚持稳字当头、稳中求进。今年的中央政治局会议指出：明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

显然，会议对明年经济和政策的坚持稳中求进工作总基调没有变化，但是调子偏积极，会议有诸多新的提法。特别是进一步阐释了稳和进的关系，以进促稳似乎成了主调。现在，对会议提出的10个重大问题进行回答。

一、怎样理解“经济回升向好”？

会议对总体形势判断是我们“顶住外部压力、克服内部困难”，最终实现“我国经济回升向好”。表现为，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

从经济运行看，2023年我国经济运行是一波三折的恢复，总体处于疫后恢复态势，在服务业持续恢复的带动下实现了一季度开门红、二季度下行压力加大、三季度持续回升，完成全年目标是大概率事件。

二、为什么仍需“巩固和增强”？

会议也指出今年经济恢复一波三折，仍需巩固和增强。这因为经济恢复的非均衡性，当前经济是结构性恢复而非全面恢复，主要是靠服务业、高端制造带动，但是房地产、金融业、互联网平台经济等仍受到一些冲击。当前经济恢复是不稳定的，因为内生动能不足，表现在消费、制造业投资恢复不足，民间投资仍是负增长。外部环境变化特别是中美经济矛盾将导致经济运行的波动加大。

三、为什么提出“以进促稳”？

稳定的经济社会环境是进的前提，而稳定经济环境的取得也需要积极进取的政策支撑，比如积极的财政政策、稳健的货币政策和继续发力并优化的房地产政策等。坚持稳中求进工作总基调，必须辩证处理好“稳”与“进”的关系。稳是主基调，稳是大局；进是方向，进是目标。稳是进的基础，进是稳的动能；不稳难言进，有进才更稳。既要抓好抓实“稳”的基础，坚决防止经济增长滑出合理区间，为实现“进”的目标不断创造更加有利的条件；更要主动为“进”培育力量、把握方向、开辟道路，在关键领域有所突破，从而实现更加坚实、更有活力的“稳”。把该稳的坚决稳住，该进的积极进取，以稳求进，以进促稳，使稳和进良性互动。这是中央发展思路的重大变化 。明年预计能实现5%左右的经济增速，主要动能将是服务业、高端制造和基建投资。进的政策促进稳的形势和稳的预期。同时，要坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，做好新旧动能接续，防止发生处置风险的风险。

四、怎样“以进促稳”？

本次会议诸多新的提法回答了“以进促稳”“加大宏观调控力度”“积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”等。明年重点八项工作：

1.要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。2.要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。3.要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。4.要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。5.要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。6.要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。7.要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。8.要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。

五、财政政策怎样“适度加力、提质增效”？

会议指出：“继续实施积极的财政政策”“适度加力、提质增效”。财政政策基调与去年大致相当，一方面保持积极的态势，即加力以支持扩大总需求、防范化解经济社会风险，另一方面又提出了“适度”和“提质增效”“强化逆周期和跨周期调节”，也就是说要根据经济社会需要来实施，不搞大水漫灌，积极的财政仍是高质量发展框架下的积极，避免大幅提高财政风险，让财政更可持续。

“提质增效”是近年来财政政策在加力之外的重要目标，这是由当前财政形势紧平衡决定的，越是收支矛盾加大，越是要提高财政支出绩效。具体来看，明年的财政政策有必要从以下三大方面发力：一是积极的财政政策主调不变，2024年赤字率或有必要突破3%，赤字规模由中央占主导。二是财政政策以支出政策为主、减税降费等收入政策为辅，提高财政资金的使用效率。三是推动财政政策逐步从重投资转向投资与消费并重。

六、为什么提出“先立后破”？

实际上，“先立后破”不是第一次被提及的工作方法论，这对于新旧动能转换期的中国经济而言尤为重要。我国长期改革过程中形成的“摸着石头过河”以及 “渐进试点”等做法就是先立后破的方式。

2021年中央经济工作会议也提过这个表达：“必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。”

2022年3月5日，习近平总书记在内蒙古代表团审议时强调：“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破”“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”。说这个话，是有事实根据的。

七、货币政策怎样做到“灵活适度、精准有效”？

会议提到，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。与去年相比，中央对货币政策的要求，增加了“灵活适度”。一定要防止因大水漫灌、政策强刺激而产生新的风险。这方面，我国在2008年国际金融危机期间是有教训的。当时启动了大力度的基建、房地产刺激计划，导致紧随而至的产能过剩、杠杆高企、房地产库存高企、房价暴涨加剧贫富分化并抬升制造业成本等，经济陷入极大困难。

预计将更重视货币政策的实际效果，而非信贷社融的增速。增强货币政策的独立性和灵活性，降准降息均有空间，该降准降准，该降息降息，不要受到多政策目标的过多限制。

八、为什么强调政策的三个统筹？

会议强调“要增强宏观政策取向一致性”“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”。

这要求明年宏观政策要有全局意识、系统观念，处理好需求端与供给端、城市与乡村、发展的安全与可持续性三对关系，相互配合、相互衔接，形成合力，避免合成谬误。近年来，部分政策之间缺乏系统性和统筹谋划，存在碎片化倾向，制约了政策效果的协同发挥。部分非经济政策的紧缩效应，比如过去部分地区存在的一刀切的环保政策、拉闸限电、部分行业的调整等。

注意，新型城镇化和乡村振兴在2024年可能要发力。

九、为什么强调“经济宣传和舆论引导”？

会议提出“加强经济宣传和舆论引导”。提出这个问题是有背景的。近年来，主动引导预期的力度不够。部分受损群体在社交媒体上的发声能力较强，民间传播效果强大，而官方衙门气太重，不会宣传。经济有亮点也有隐忧，积极回应和应对，才能真正打消公众疑虑，正确引领社会舆论。同时，政策的解读要走在前面引导预期，加强与市场的沟通。

十、重点领域风险有哪些？

会议提出“防范化解风险”“要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。”当前重大风险主要集中在地方政府债务、房地产和中小银行领域。

一是继续推进防范化解地方政府债务风险工作，硬化地方债务约束，防止隐性债务化而不绝。二是化解房地产风险，构建房地产发展新模式。近几年房企债务风险、期房烂尾风险、房地产销售和投资持续低迷等，产生了重大影响。三是及时处置中小金融机构风险，防止风险蔓延。近年来中小银行在发展经营过程中聚集了较多风险。2019年起，个别城商行、部分地区的村镇银行陆续爆发风险事件。

中共中央政治局召开会

中共中央政治局召开会议，

分析研究2024年经济工作

研究部署党风廉政建设和反腐败工作，

审议《中国共产党纪律处分条例》

中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2024年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。

会议强调，要坚持和加强党的全面领导，高质量落实党中央对经济工作的重大决策部署。要做好“两节”期间重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。

会议指出，党的二十大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和全国纪检监察干部队伍教育整顿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续推动健全全面从严治党体系，严管严治锻造纪检监察铁军，纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

会议强调，纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐。要强化政治监督，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，坚定有效捍卫党的团结统一。要持续发力、纵深推进反腐败斗争，对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持受贿行贿一起查，深化源头治理，加强新时代廉洁文化建设，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。要重拳纠治“四风”顽疾，强化监督检查，严格纪律执行。要加强纪检监察专责监督与其他监督的贯通协同，实现无缝监督、合力监督，提升监督效能。要以彻底的自我革命精神锻造高素质专业化纪检监察队伍，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委国家监委2023年工作情况和二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议准备情况汇报。

会议同意明年1月8日至10日召开二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议。

会议指出，党的十八大以来，我们党先后3次修订《中国共产党纪律处分条例》，就是要始终坚持严的基调，全面加强党的纪律建设，在全链条全周期全覆盖上持续用力，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

会议强调，要进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。要坚持党性党风党纪一起抓，推进纪律教育常态化，加大《条例》宣传教育力度，引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。要坚持把纪律挺在前面，抓好《条例》的贯彻执行，促进执纪执法贯通，切实维护纪律的刚性、严肃性。要准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，不断提升全党的创造力凝聚力战斗力

极简5条，看懂这次会议的信号

 钟灏 云阿云智库•财政金融课题组

核心摘要

重要会议召开，又到了学习政策、领会精神的时候——

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2024年经济工作。这也为随后即将召开的经济工作会议，定下了框架和基调。

回顾今年，会议认为

今年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好。

展望明年，会议指出：

明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。

虽然每年都开很多会，但年底的这两次会议，事关明年经济政策的方向和力度，还有很有关注的必要。

大家不要审美疲劳，且看我们总结下来的极简5条。

1.“以进促稳、先立后破”，表明明年的逆周期政策或有所加力

本次会议的核心信号，就在于对未来经济工作提出了“以进促稳”、“先立后破”的方向性指示。

这明显和去年12月会议中坚持“稳字当头、稳中求进”的基调不同。

只是，这个“进”是怎么个“进”法？

是强力刺激大放水？

还是在体制机制上大胆试大胆闯？

若是前者，那就是明摆着的要强化财政政策和货币政策。若是后者，那就是二次改开试验田。

前几天我写过

一是在加州大招商，给外资吃定心丸；

二是对法、德、意、荷、西、马来试行单方面免签；

三是北京突然公布了几大“开放”措施；

四是清理内资和外资的不合理差别待遇；

五是上海全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大管理、标准等制度型开放。

大家可以期待。期待也是一种力量。

2. 还有，“先立后破”又是什么意思？

一直以来的共识，似乎是“不破不立”。

破在立前，先破后立。

但一下子全破容易出问题，甚至导致局面稳不住、立不起。

那么，先立起一个新框架，再各个击破旧范式，就不失为一个科学方法。

在新动能尚未形成、新模式尚未确立之时，不宜大刀阔斧地对旧动能操之过急，要兼顾短期和中长期目标之间的平衡。

比如说，在风险防范领域，先立后破就意味着：

要先守住不发生系统性金融风险的底线，先把房企们的资金链给保住；然后再构建以“三大工程”为代表的新模式。

针对地方债，先把隐债转明债，继续发行特殊再融资债来保障地方的正常运转；然后再说建立管理机制的问题。

3. 明年的政策实际力度大概率超过今年

会议指出：

“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”

“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。

相比此前央行三季度货币政策执行报告中的“更加注重做好跨周期和逆周期调节”，这次把“逆周期”放在“跨周期”之前，这说明明年要加强逆周期调节政策。

这也和“以进促稳”的定调一致。

什么是逆周期，什么是跨周期。

简单理解，逆周期政策就是当经济下行的时候使劲往上托，经济火热的时候使劲往下压；跨周期就是可长期实行的政策、而不看当下的经济形势如何——比如调结构、碳减排、绿色能源、小微企业信贷支持、对科技创新的金融支持等。

这里说逆周期，就是托举的意思。

今年前三季度财政赤字同比收缩，10月下旬增发1万亿元国债，开始扩张，调整后的2023年一般预算赤字率提高到3.8%。

明年呢？

2024年赤字率可能会到3.2%左右。加上2023年发行结转2024使用的5000亿国债，2024年的实际财政力度将超过2023年。

接下来的中央经济工作会议，也将延续“宽财政”的政策定调。

至于货币政策，会议指出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。

仍然是很矜持的样子。

因为，2024通胀可能会小幅回升，在心理上会比今年更加压制货币宽松的空间。综合判断，2024的货币政策虽然不会收紧，但宽松的幅度可能小于2023。

4.在产业方面，提出

“推动高水平科技自立自强”

“以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平”

言之所指，当然是芯片、人工智能这样的科技创新领域——这是科技、经济、安全三个方面都绕不过去的一道坎。

但是，当注意一点：

这种科技创新和前面讲的财政政策货币政策是完全不同的。经济政策确实能起到对冲作用，但科技创新却有自己的规律，不受意志左右。

5. 巩固外贸外资基本盘

会议指出：

“要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘”。

今年外贸下行压力比较大。以美元计价，前11个月出口同比-5.2%。

FDI也有流出压力。

关键是，FDI不仅是对当下的外储和产业投资有影响，它还影响长期的出口竞争力。

“先立后破”，释放明年经济什么信号？

云阿云智库•财政金融课题组

每年12月，我国都会召开【中央经济工作会议】，分析研判并且部署安排明年的经济工作。

在这场大型会议之前，都会先召开政治局会议，对明年经济工作进行“研判和定调”。

12月8日，中央政治局召开会议，从发布的公报看，既有对今年经济的评价，更多是明年经济的“新提法”。

过去两天，我们见到一些“会议分析文章”，大都集中分析“稳中求进，以进促稳，先立后破”这十二个字，有些千篇一律。

仔细研读会议对明年经济的把控和定调后，我认为布局明年经济最重要的底层逻辑是“辩证”。

这十二个字确实“凸显”了辩证性，但在此之前，我们认为明年经济的最重要抓手，还是“三个统筹”。

这三个统筹的底层逻辑同样是“辩证关联”的。

一、布局明年经济的第一个重点是：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把两者有机结合起来

这个提法并不新，但是当前的经济局面和明年能够干的事却是“新的”。

深化供给侧结构性改革是2015年就开始有的提法，当时我国面临2009年“四万亿刺激”后的产能过剩，而当时欧洲深陷债务危机，美国的经济复苏需求也不振，我们当时只能用生产端去产能的方式，减少供给，来让需求端的价格和利润提起来。

扩大内需这个提法更是08年美国次贷危机的时候，咱们国内就提过希望用扩大内需挺过全球经济危机。

过去十五年的事实证明没有哪一次经济低周期是靠“消费内需”挺过来的。不过我们最近几年提出以“内循环为主体，内外循环相互促进”的新经济格局，那么扩大内需就和“发展内循环”结合了起来。

可惜从CPI和PPI这两个最重要的消费指标来看，今年以来PPI长期为负，CPI长期在0周边徘徊，从生产端到消费端都体现通缩迹象，代表需求非常乏力。

过去两年，我们尝试过多轮的各类消费券刺激，但是没能扭转经济大局，这也证明了只在“终端场景”发券，无法彻底促进内循环和消费。

另外，供给侧改革不仅仅针对内循环，我国作为全球供应链的重要一环，做好供给侧改革，也能在“国际贸易总量阶段性到顶”后，增加国内链条各环节的盈利能力。

比如最近在美国大杀四方的拼多多，本质上就是国内产能过剩，需要大量出口低价产品，导致我们客观上帮美国降低了通胀。

如果能做好供给侧改革，就能让这种情况少一些，才能将“供给侧改革”与“扩大内需”统筹在一起。

二、明年经济的第二个重点是：统筹新型城镇化和乡村全面振兴

新型城镇化与乡村全面振兴同样不是“新提法”，但是把两者“辩证的连接在一起”，突出的是“人口迁徙带动经济动能”。

改革开放四十年来，我国经济高速发展的最大动力是“工业化”以及“城镇化”。

工业化指的是我国制造业全产业链从全球产业分工与利润分配中获取经济增长的动能，经济指标体现在年年增长的“净出口数据”上。

城镇化指的是我国每年超千万的农村户口到城市就业与落户，通过人口迁徙提升经济活力与贡献，最突出的经济指标，是房地产的“二十年暴涨式繁荣”。

2022年，我国人口“历史性减少”，标志着我国人口总量的峰值提前到来，并且从现在的婚恋观，育儿观分析，我国人口“无增量且老龄化”的趋势不可逆。

在人口没有“增量”的大背景下，如何让“新市民”安家落户提供经济活力将是“新型城镇化”的试金石。

我国过去二十年相对激进的“城镇化”，让城市农民工阶层权益无法保障，农村又成为“只有空巢老人的荒凉之地”，使得城市经济阻塞，农村资源闲置。

我国明年如何保障“新市民”落户，将和房地产市场“跌而不破”结合起来，乡村振兴则和盘活农村资产和农村产业结合起来，估计明年互联网直播带货，直播旅游等“相对饱和”的市场，会在“乡村振兴”中寻找到市场增量。

三、明年经济工作的第三个重点是：统筹高质量增长和高水平安全

经济高质量增长已成为口头禅，强调经济发展与经安全都重要的场合也不少，但是将“高质量增长”与“高水平安全”辩证一体的作为经济工作的重点，还是非常少见的。

再过去相当长时间，或者在大家内心深处，其实不太希望“拔高经济安全”，许多人的朴素认知是：我赚点钱讨生活很不容易了，还要讨个紧箍咒不让我赚钱。

在我国进行《反间谍法》相关立法的过程中，就有西方媒体“造谣攻击我国加强安全领域立法，会加剧外资和来华合作外国人的不安，这种造势的目的就是让我们继续走经济“重发展轻安全”的老路。

国内很多人内心也不认同“提高经济安全”的原因，是认为在经济发展“困难时期”，还加上安全枷锁，会让发展更加举步维艰。

要统筹好经济发展与经济安全，就要解决两个误区。

第一个，大家内心认为“经济安全不重要”的问题，我们应该将国家经济与咱们个人财富都视作“一个人来看待”。

相信所有人都做过一个选择题，说一个人面临“健康，事业，爱情，财富，友情……”等诸多选项时，哪个最重要？

大家都知道应该选择健康，人的健康是“1”，其余都是“1”后面的多个“0”，没有健康这个“1”，一切都是浮云。

在经济领域，安全就是这个“1”，没有安全，国家经济赚取的大量外汇，你赚取的个人财富，最后都是西方资本肆意收割的数字而已。

第二个误区，就是“经济安全”对发展只有“负面阻塞”作用。

实际上，国家安全包括经济安全，金融安全，军事安全等诸多领域。大家狭义理解的“安全领域”创造的价值就只有军事安全造就的大量军工订单。

实际远远不止如此，要打造各个层面的“高水平安全”，几乎每个公司，每个行业，都能在其中看到经济价值。

而且我们熟知的许多民用科技，都是“军事安全”作为先驱研发的，随后转为民用，创造更大的“全民经济价值”。

我们经常说“科技停滞”，没有划时代的民用科技应用，而这一切的前提，是军事领域是否有大规模可以转向民用的技术。

除了三个统筹，最重要的确实是“稳中求进，以进促稳，先立后破”这十二个字。

“稳中求进”是许多年以来都有的描述，我们不单独分析。

我们过去经常强调经济发展要“稳中求进”，但单独看这句话“稳”更重要，保稳是核心，有进是“惊喜”。

但是在波高浪急的国际国内经济大环境下，如何实现经济大船的“稳”呢？是靠增加“压舱石”或者加重船锚，加固锚链来让大船在汹涌巨浪里“稳”下来么？

物理学和现实都告诉我们，这是稳不住的！

最佳的稳定方式，是在前进中稳定。

我国高层不止一次强调“在发展中遇到的问题，我们要通过发展去解决”。

因此要用经济发展，要用“进取”来实现“稳定”。

接着来看，如何理解“先立后破”？

这里先立后破依旧要和“稳中求进”放在一起理解，做到了先立后破，才能“稳”，“未立先破”就必然“不稳”了。

经济层面的“先立后破”，主要分为四个方面

第一方面，是许多人都想到的“房地产不能垮”问题

最近一些年，我们每年都强调“发展经济新动能，取代传统旧动能”，什么是“该淘汰的旧动能”？全面众口一词瞄准房地产。

过去两年，房地产从需求到价格全面被压制，几乎到了“不救就崩盘”的边缘，可是房地产一鲸落了，全民消费，青年婚恋，家庭育儿是不是都“万物生”了呢？

并没有！事实证明，在新动能还没确立的当下，房地产崩盘，必然导致系统性金融风险，所以在新产业新动能未立之前，房地产不能破！

第二方面，是“产业升级”和传统低端产业淘汰外迁问题

最近几年，无论是官方媒体，网络自媒体，还是地方政府，对“产业升级”，“高新技术企业”都给出大量赞誉和政策倾斜。

相反，传统密集型制造业，则因为环保，招工，成本等问题，面临关停，淘汰与外迁东南亚问题。

我们当然要勇攀世界科技树和全球产业链的高峰，拿下利润最丰厚的高端产业。可是在高端产业没有实现站稳脚跟之前，先将传统低端制造业破坏淘汰是不可取的。

在高端产业“未立”之前，传统制造业，低端制造业决不能“破”。

第三方面，是对一些“新经济业态”的处置上

过去几年，我国对“新经济业态”的严监管，和互联网生态的“尖锐对立”形成负面螺旋。

许多“新业态”，因为网络负面舆论，轻易地“一封了事”，部分产业和企业“一文件就破产”。

新产业，新增长点，新经济模式不可能是“一蹴而就”的，不能不说，过去五年的互联网产业，高科技产业的“创新”比五年前，十年前大幅减少，与这种“严监管”没有关联。

当然，严监管可以起到“避免打着互联网创新旗号收割”的情况发生，但是在更健康更稳定的“新业态”新增长点“建立”之前，对任何经济模式，任何新行业，新增长点的“破坏”都应该慎之又慎。

第四方面，我认为“先立后破”应该贯彻在所有“经济规则”层面

在未来处置所有经济案件与相关企业时，特别是一些“法无禁止”的新情况是，不应该“一巴掌拍死”。

而是应该“先建立规则”，立了规矩，然后对破坏规矩的，再行处置。

对于没有健全规则的创新领域，不应该以“口袋罪”不教而诛，未立先破。

最后，我认为这次“先立后破”很值得展开到经济之外的全民领域谈一谈。

先立后破，应该成为未来改革中，增加老百姓获得感的准绳。过去，我们在许多次改革中，都强调“牺牲”，强调“不惜一切代价”。

最终采取的方式，就是让老百姓“未立先破”，老百姓一次次牺牲自身利益，一次次成为“不惜的代价”，最终促成一次次改革的成功和进步。

但是这样的成功和进步总是伴随着老百姓的“不满和抱怨”，因为他们没有“获得感”。

一次成功的改革，必然有新利益淘汰旧利益，新生产力淘汰旧生产力，只要坚持让老百姓“先立后破”，让老百姓先建立“新利益”，他们必然成为淘汰旧利益的最佳推动者，这样的改革才会事半功倍。

2024年经济局面还未展开，“以进促稳，先立后破”就成为所有人的期许，我们也希望坚持“先立后破”的不止2024年，而是以后每一年！