习近平在中央经济工作会议上讲话（摘选）

云阿云智库•财政金融课题组

编者按：习近平在中央经济工作会议上讲话由《习近平：经济工作必须统筹好几对重要关系》和《人民日报任平文章：运用“五个必须统筹”，深度解读中国经济》组成。全文6700字，由云阿云智库•财政金融课题组资料整理。

习近平：经济工作必须统筹好几对重要关系

云阿云智库•财政金融课题组

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。一是全年经济运行前高、中低、后扬。一季度开局良好，二、三季度下行压力加大，9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使楼市股市和市场预期、社会信心有效提振，经济明显回升，既促进了全年目标实现，也为2025年经济发展奠定了良好基础。二是新质生产力稳步发展。集成电路、人工智能、量子技术等科技创新取得重要进展。传统产业智能化改造和数字化转型持续推进。绿色低碳转型步伐加快。三是改革开放持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。高质量共建“一带一路”扎实推进。高水平对外开放取得积极成效，外贸出口对经济增长的贡献增大。四是重点领域风险化解有序有效。房地产市场出现积极变化，地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有效缓解和管控。五是民生保障扎实有力。就业、物价保持稳定，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。粮食产量首次突破1.4万亿斤。生态环境质量持续改善。社会大局保持稳定。这些都更加坚定了我们在新时代新征程开拓进取、攻坚克难、扎实推进中国式现代化的决心和信心。

分析形势要坚持“两点论”，既把成绩讲够，也把问题说透。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。主要是：国内需求不足；部分企业生产经营困难；群众就业增收面临压力；风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。全党上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。

一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用就越有效。

二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。

四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。

五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国人均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问题仍然突出。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

（本文是习近平总书记2024年12月11日在中央经济工作会议上讲话的一部分。）

人民日报任平文章

运用“五个必须统筹”，深度解读中国经济

云阿云智库•财政金融课题组

中国经济，行稳致远

——深刻把握和运用五个“必须统筹”

（一）

以高质量发展全面推进中国式现代化是全党全国的共同任务。党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。

下好这盘大棋，科学方法至关重要。对时代课题的科学回答，见证思想的伟力。

涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难……我国经济在历经风雨考验中，更加强健筋骨。刚刚走过的2024年，正是新时代以来我国发展不平凡历程的一个缩影。

过去一年，是关键时期的关键之年。外部压力加大、内部困难增多，形势复杂严峻。

沉着应变、综合施策。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民迎难而上，经济社会发展主要目标任务顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

实践中，我们党不断深化对经济工作的规律性认识。

去年底召开的中央经济工作会议认为：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”这是对新时代以来党领导经济工作实践的精辟概括，是全国上下形成的高度共识。

必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。这五个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结提炼，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对于引领中国经济航船乘风破浪、行稳致远具有重大指导作用。

我国经济正处在高质量发展的关键阶段。今年是“十四五”规划收官之年。坚持用科学方法谋划和推进经济工作，把新时代经济发展规律全面贯彻落实到经济工作各方面、全过程，我们必将赢得战略主动。

（二）

治理治世，得其法则事半功倍。“得其法”就是遵循规律。

五个“必须统筹”既为当下应对挑战、推动经济持续向好指明“着力点”，也为推进中国式现代化提供“金钥匙”。

从第一对关系看，统筹好有效市场和有为政府，这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在。

市场如何有效，政府如何有为，这是经济学上的世界性难题，也是我国经济体制改革的核心问题。这次强调“统筹”，体现对二者关系认识的深化，具有鲜明的现实针对性和实践指导性，彰显了习近平经济思想的实践品格。

近年来，“远洋捕捞”“逐利罚款”等引起社会关注。行政执法乱作为，侵害企业家合法权益，侵蚀企业信心，干扰市场预期。

有为就要立规矩、稳秩序。2024年以来，外资准入负面清单再缩减，《公平竞争审查条例》正式施行，《关于严格规范涉企行政检查的意见》印发……厘清边界，“有形之手”清路障、设路标，“无形之手”添活力、强信心。

有为还要善补位、优服务。近年来，颁布实施《优化营商环境条例》，深化“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，以“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查……优化服务，“无形之手”减负担、更舒心，“有形之手”善作为、增效能。

实践告诉我们，政府行为越规范，市场作用就越有效。关键就是政府既要有所为，解决好缺位问题，完善市场规则并带头遵守规则，优化市场环境，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台；又要有所不为，解决好越位问题，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。

从第二对关系看，统筹好总供给和总需求，这是畅通国民经济循环的重要基础。

当前我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

扩大内需，既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。统筹好总供给和总需求的关系，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，展现了习近平经济思想的战略视野。

以“两新”政策为例。看当下，出台消费品以旧换新政策，惠民生也促消费，整体带动相关产品销售额超1万亿元，解决总量问题；看长远，借助新一轮大规模设备更新政策，2024年前11月，设备工器具购置投资同比增长15.8%，带动技术创新、产品上新，解决结构问题。

“两新”政策同时落地，有效需求牵引供给，高水平供给又创造新需求，缓解了供求失衡和循环不畅，增强了国内大循环的动力和可靠性。

实践表明，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力、动态平衡。扩大内需，不是搞简单的“强刺激”，而是要提升宏观经济治理的有效性；也不是搞需求侧“单向发力”，而是同深化供给侧结构性改革有机结合，增强供给与需求的适配性、平衡性。

第三对关系，统筹好培育新动能和更新旧动能，这是因地制宜发展新质生产力的内在要求。当前，我国正处于新旧动能转换的关键时期。既以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能、新优势；又用新技术改造提升传统产业，使之焕发新的生机活力，才能推动新旧动能平稳接续转换。

第四对关系，统筹好做优增量和盘活存量，这是全面提高资源配置效率的重要途径。经过长期发展，我国积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债。增加地方化债资源10万亿元等形成化债“组合拳”，正是为地方发展减负担、增动能。善于通过盘活存量来带动增量，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，就能有效拓展新的发展空间。

第五对关系，统筹好提升质量和做大总量，这是夯实中国式现代化物质基础的必然要求。必须坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

五个“必须统筹”，贯穿了问题导向、系统观念，既各有侧重，又相辅相成，是一个有机的整体，统一于推动高质量发展、推进中国式现代化实践。全面地、联系地、系统地把握，更能深入领会习近平经济思想的立场观点方法。

从湖南长沙经开区的蝶变看——

面对新项目“一地难求”，部分老厂房“闲置沉睡”，启动工业企业亩均效益改革。按亩均税收、研发强度、就业贡献率等指标打分，列“成绩单”，引导资源要素向新质生产力聚集。

加大“优等生”激励，能者进。索恩格汽车部件（中国）有限公司，因亩均产值和税收均居“榜首”，优先获地，投资30亿元的全球新能源产品和技术研发中心不到一年高标准完成项目建设。

倒逼“后进生”挖潜，差者退。湖南汉升机器制造有限公司“坐不住”了，清退印刷设备制造等旧业态，完成二次创业，32亩土地的效益大提升。

先立后破，鼓励“腾笼换鸟”。广汽埃安“接棒”年亏损13.5亿元的广汽三菱，燃油车产线变身53秒下线一车的新能源汽车柔性工厂，人员效率提升52%。

从“捡到篮子里都是菜”变“提着篮子选好菜”，长沙经开区培育新一代信息技术领域国家级试点示范项目47个，拥有国家级智能制造示范工厂7家，打造出工业“高产田”。

秘诀正在于，以“有为”促“有效”，明确高质量发展的指向，组合施策，既提升质量，也做大总量；向“存量”要“增量”，先立后破，通盘谋划，新旧动能转化更顺畅，资源要素配置更高效……

实践表明，将五个“必须统筹”系统理解、综合运用，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，就能变被动为主动，于变局中开新局。

宏观战略、中观战术、微观实践相贯通，科学原理和工作方法相统一，五个“必须统筹”既促进认识深化，又推动能力提升，为推动高质量发展提供了科学指引。

（三）

认识和把握规律，更要遵循和运用规律。结合做好今年经济工作，落实好中央经济工作会议部署的九个方面重点任务，我们可以进一步深化理解和更好运用五个“必须统筹”。

如何全方位扩大国内需求？关键就是要统筹好总供给和总需求的关系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

拓宽新空间，坚持以供给创造需求。从“闯市场”到“创市场”，技术创新、产品创新和商业模式创新能将潜在的消费意愿变成现实的消费行为。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，有助于提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。

培育新引擎，坚持以需求牵引供给。贯彻《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式；落实《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展……创新多元化消费场景，扩大服务消费，就能带动更高质量、更有效率、更可持续的供给。

如何以科技创新引领新质生产力发展？极为重要的方面就是统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，特别是落实好“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”任务。

新旧之间的统筹，说到底是把握好“立”与“破”的辩证关系。发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，而是要从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，“一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大”，避免“一哄而上”“一哄而散”。

科技创新是发展新质生产力的核心要素，但具体到各种关键核心技术，“不是家家都能干的，要看条件和可能，同时要看全国科技创新发展布局，从自己的优势领域着力”。无论是地方政府，还是企业，都不能因短期利益搞价格“逐底竞争”，导致行业整体发展环境的恶化和各自生存压力的增加，而要牢牢把握自身定位，通过创新和技术进步在功能、质量上“向上竞争”，赢得优势。

说一千、道一万，抓紧干是关键。“坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为”，中央经济工作会议发出了清晰号令。

干字当头，我们要强信心，看到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，能够实现内部经济和外向经济良性互动的双循环；规模优势、市场优势、人才优势、创新优势，党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势，能形成参与国际竞争的核心竞争力；企业产业体系完备，经营主体类型多样，居民储蓄率高，适应环境变化能力强，可以适应经济波动、抵抗突发风险；发展还不平衡、不充分，14亿多人口迈向现代化，拥有广阔发展空间……这就是中国经济，基础稳、优势多、韧性强、潜能大。

干字当头，我们要增效能，进一步激发攻坚克难的劲头。

面对千头万绪、纷繁复杂的实际，必须提高创造性抓落实的能力，善于将党中央的决策部署与本地实际相结合，谋划一些牵引性强、撬动性强的平台和载体，以点带面打开工作新局面。越是面临困难挑战，越要强化问题导向，找准工作靶心，拿出更多务实管用的真招实招，切实打通执行层面的堵点卡点，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。

干字当头，我们要善协同，更好凝聚推动高质量发展的合力。

经济社会发展是系统性、全方位的，很难靠某一种政策“单打独斗”，必须讲求多元主体的配合与协同、各类要素的流转和组合、多种功能的互补与集成。有效市场和有为政府“两手相握”，供给和需求“齿轮咬合”，新动能和旧动能“因地制宜”，存量和增量“相促相生”，质量和总量“相得益彰”……运用好五个“必须统筹”，着力提高政策整体效能，必将释放更多潜力。

经济工作千头万绪，必须统筹好五对重要关系。这是树立“稳”的心态、激发“进”的力量、发扬“干”的精神的源头所在。

“我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。”

我们从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。中国发展前景光明、未来可期。