元世祖理财权臣

以财政改革巩固统治的关键角色

云阿云智库•财政金融课题组

导读：元世祖时期王文统等四位理财权臣因财政需求崛起，推行多项改革，成为世祖敛财工具，对元初经济有积极作用，终成政治牺牲品。全文3300字，由云阿云智库•财政金融课题组资料整理。

前言

元代的王文统、卢世荣、阿合马及桑哥是世祖时期四位具有代表性的理财权臣，他们权倾朝野，实行财政改革，对世祖时期乃至元朝初期经济发展和社会风尚产生重要影响。

一、理财权臣的形成背景

纵观元朝发展史，元世祖忽必烈时期可谓大发展大变革时期，作为元王朝的开国之君，着眼于长远统治的方针，已经不能仅仅满足于先前通过战争掠取的土地、属民等财富。

特别是元初长期处在战乱不断到稳定统治的转折时期，随着国家版图的不断扩大，为适应农业发展和城市居民的生活需要。

元世祖一改从前掠夺屠杀的发展路径，开始确立新的货币、户籍和赋税制度，采取“重农不抑商”的政策，坚持实用主义用人观，允许商人参政，发挥其理财专长治理国家，由此这一时期涌现出一个特殊的群体——理财权臣。

至忽必烈即位以后，统治区域发生巨大变化，长期穷兵黩武的战争及平息诸王的叛乱使得军费开支不断增加，中央财政投入逐年扩大，给元朝带来了巨额的财政负担。

加之政府官僚机构日益庞杂，为获取更多诸王、贵戚和勋臣们的支持，必须给予他们更多经济补偿。

面对这种形势，朝廷急需更加严密、有序的理财手段缓解中央财政危机，于是世祖开始注重赋税和理财工作，“理财”成为忽必烈后期统治的核心内容，由此理财权臣登上历史舞台。

理财权臣出现的首要原因便是适应了元初的经济发展需要，长期驰骋于马背上的蒙古部族，随着国家版图的不断扩大，需要满足更多中原百姓和农业发展的生产需要，随之世祖重新颁布政令，改革一系列户籍，货币和赋税政策，最先被委以重任的是汉人谋臣王文统。

元初经济在频繁改革中得以发展，尚且能够缓解财政困难，维持国家的长期稳定，四位理财权臣发挥了举足轻重的作用，他们是元初经济发展的产物，同时也服务于元初的财政经济。

对于整个元世祖时期的王朝统治，忽必烈对他们的维护、偏袒甚至纵容发挥了举足轻重的作用，权臣由于权利在握，恃宠而骄，变得狂妄自大，错误的认为世祖将是他们长期强有力的支持。

其实不然，忽必烈一直坚决维护的仍是太子势力和朝廷中居于多数的蒙古贵族的利益，始终保持着他本人在元朝统治中的绝对地位，长期坚持聚敛充足钱财稳定发展的方针，任何权臣都无法改变，所以四位理财权臣最终牺牲的只有自己。

忽必烈的治理方略长期贯彻实用主义的用人政策，任用理财权臣有增加赋税收入，改革财政的目的，世祖也同样有增加国库收入，壮大国家的愿望。

换言之，忽必烈成全了理财权臣，给了他们高官厚禄，理财权臣也随之沦为帝王的敛财工具，甚至是王朝政治的牺牲品。

世祖真正信任的还数身边的近臣，并经常利用这些侍臣监督朝政，甚至监督这些宠极一时的理财权臣，在阿合马理财初期，忽必烈就设置了御史台和按察司限制他的言行。

二、理财权臣的官阶与职能

理财权臣作为权臣，最先具备的是朝廷官职，享有政治权利，在大政方针的推行和机构官员的任免等方面都具有优先权，因此政治职能是理财权臣实行经济改革的前提。

王文统、阿合马、卢世荣、桑哥四位理财权臣也一直处于较高的政治官阶，他们凭借自身才能不断升迁，把持中书要津，履行丞相职权，实施机构调整，不断召集人才扩充统治集团。

阿合马和桑哥甚至在统治后期几乎独揽了官员任免的权利，协助皇帝管理行政、司法、宗教、外交、经济等一切军国大事，为君主出谋划策，维持了元王朝的长久稳定发展。

历经频繁升迁变动也仍然改变不了最终失败诛杀的结局，四位理财权臣在执政期间的确享有一定的政治地位，但就整个元王朝而言，这不过只是世祖为他们穿上的华丽外衣，如果运用不当，一切都将灰飞烟灭。

元世祖时期的理财权臣作为元朝统治的重要角色，必然享有很多行政权利，从历任理财权臣的官阶变动和政治地位方面皆可看出，他们都有极具独立性和偏向性的用人大权，这是理财权臣核心的政治职能，将自己信任或亲近的大臣置于左右，排除异己，才能掌握更大权力。

为王朝发展献言献策是另一重要职能，自立国起，王文统一直参与国家建设，阿合马长期侍奉左右，理财权臣作为朝廷重臣了解国家发展状况，协助世祖施政也有利于国家更好发展。

在兼具了较高统治地位和政治职能之后，理财权臣便加紧了对所在机构的改革，发挥个人的理财专长，向世人展现自己不同于他人的理财观点，为世祖效力，续写元王朝的发展。

机构调整是实施一切改革的首要举措，选才入仕对于落实改革的各项条目、高效处理政务等方面具有积极作用，因此四位理财权臣在经济改革中都对所在机构进行了适时调整。

不论是朝廷建制还是机构改革都是为元王朝的发展服务，从四位理财权臣在继任之初的政治规划也足见他们专注于政治经济发展的责任心与事业心。

忽必烈在给予他们权利的同时也赋予了他们施展才华的平台，为了获得世祖的更多信任，理财权臣不仅追求政治上的建树，而且发挥专长，积极实施经济改革，为国家谋取更大发展。

三、理财权臣的改革措施

元世祖时期的四位理财权臣在相继执掌全国财政的二十八年里推行了一系列经济措施进行理财改革，其中涉及钞法改革，钩考清算，户籍整顿，盐铁商税，惠民政策等多方面内容。

在长期以来的执政过程中，理财权臣不仅发挥了自己的政治功用，同时也通过各项财政措施促进经济的极大发展，对元代发展具有积极作用。

历朝历代对于户籍的统计都是统治者极其关注的事宜，元朝也不例外，整顿户籍是课税改革的前提，也是国家获得稳定赋税来源的基础，对于王朝的经济发展至关重要，于是四位理财权臣在上任之后纷纷加紧对户籍的整顿。

税收是国家财政的重要来源，盐铁酒醋诸课又是经济的重要组成部分，盐税收入的增多，为忽必烈政权提供了一项稳定而可观的经济来源。

因此对于盐铁商税的治理是解决元初财政问题的契机，王文统、阿合马等都积极改革，卢世荣还将其扩大到牛马羊等牧业领域。

世祖中期，灾害频发，百姓苦不堪言，理财权臣也试图在规整财政的同时，节省开支，赈济灾民，解决百姓的困难。由于阿合马理财使得粮食储备充足，致使诸路饥荒得以资助。

会通河使数万百姓从连年沉重的陆路运输中解放出来，不但减轻了中央运输的财政耗费，反而可以创收近六万锭的钞银，这仅是一年的利润，如此十年乃至百年的收益自然不是小数目。

桑哥充分考虑到节省开支来为国家办大事，着眼于长远发展，这种“理财”功在当代，也惠及了后人。

此外，在卢世荣恢复市舶司的基础上，桑哥又设行泉司府，专掌海上运输，使河运和海运贸易都获得了极大发展。

为适应元初经济发展的需要，理财权臣应运而生，具有实用主义用人观的忽必烈为巩固统治赋予了理财权臣越来越大的权利，理财权臣也通过各项财政改革措施发展生产，充盈国库，为世祖创造更大的财富。

钞法改革贯穿元代发展始末，中统宝钞奠定了早期的纸币形态；抑制通货膨胀，稳定价格是维持百姓安居的最佳手段；户籍整顿规范了多年来积压的人口问题；钩考理算清查了大量巧取豪夺的官员。

盐铁收归官营是国家财富积累的有效途径；牛羊马等畜牧业也是蒙古民族长期赖以生存的生产方式；赋税减免极大地缓解了民众的农业负担；会通河的开凿客观上促进了南北方经济文化的交流与融合。

理财权臣推行的一系列符合元世祖时期经济发展情况的政策使元初经济得以从战乱中恢复与发展，从这一点来讲，理财权臣功不可没。

四、总结

元世祖时期是一个重要的历史时期，忽必烈在维护自身统治的同时必然需要调和王朝内部多方的矛盾。

在忽必烈统治时期，世祖选择用四等人制和汉人与色目人交替执政的方式缓和阶级矛盾，既维护了蒙古贵族的尊贵地位也实现了积累财富的目标。

同时在面对以汉法儒臣为首的义利派与理财权臣为首的功利派的派系之争时，世祖为维护统治选择了以理财权臣为核心的治理手段，利用太子真金与安童在其中制衡维持政权稳定。

另外，通过理财权臣的财政改革积极调和底层百姓与执政官员之间的关系，促进元初经济政治的持续发展。

忽必烈才是理财权臣的总设计师，他对王朝经济和政治的考虑无疑影响着四人的进退和发展，但对理财权臣而言，虽屡遭挫折而行之无悔，虽入奸臣叛臣无法更改，他们在元代历史上的印记永远无法抹去。