中国为什么选择埃及作为中东战略的突破口？

原创 李桂松 云阿云智库•地缘局势中东

导读：埃及以其独特的地理位置、历史地位和政治影响力，成为中东事务中不可或缺的关键力量。近年来，中国在中东地区的战略布局明显向埃及倾斜，一系列高层互访、军事合作和重大投资项目纷纷落地，这背后体现的是中国对中东战略的深度调整和精准选择。

1 埃及：中东地缘格局中的战略支点

中东地区历来是大国博弈的舞台，也是全球地缘政治最复杂的区域之一。在这片蕴含丰富能源资源却又饱经战乱的土地上，埃及以其独特的地理位置、历史地位和政治影响力，成为中东事务中不可或缺的关键力量。近年来，中国在中东地区的战略布局明显向埃及倾斜，一系列高层互访、军事合作和重大投资项目纷纷落地，这背后体现的是中国对中东战略的深度调整和精准选择。

埃及的地缘战略价值首先体现在其独一无二的地理位置上。该国地处非洲东北部，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，北濒地中海，南接苏丹，西连利比亚，正好处于非洲、中东和地中海的十字路口。更加重要的是，埃及掌控着苏伊士运河这条连接地中海与红海的人工水道，承载着全球12%的贸易运输量。苏伊士运河不仅是全球贸易的关键通道，也是中国"一带一路"倡议海上丝绸之路的重要组成部分，其稳定性直接关系到全球供应链和中国能源进口的安全。

表：埃及地缘战略价值要素分析

埃及在阿拉伯世界和非洲大陆拥有悠久的历史影响力。作为阿拉伯世界文化中心之一，埃及在阿拉伯事务中拥有相当分量的话语权。同时，埃及是非洲大陆第三大经济体，在非洲联盟中扮演着重要角色。这种跨区域的影响力使埃及成为中国同时进入阿拉伯市场和非洲市场的理想桥梁。相比之下，伊朗虽然同样在中东具有重要影响力，但其与西方国家的紧张关系和内部政治的不确定性增加了合作风险。

埃及的政权稳定性和政策连贯性也为中外合作提供了可靠保障。自2014年塞西总统执政以来，埃及通过《新苏伊士运河法案》等改革措施，将运河收入与国家发展深度绑定。这种"利益共同体"模式使中埃合作能够超越短期交易，迈向长期共生。埃及在中东事务中扮演平衡者角色，既能与以色列保持秘密接触，又能参与中国斡旋的沙伊和解进程。这种灵活性使埃及成为中国在中东的理想合作伙伴，既能够吸收多方压力，又不被单一阵营绑架。

2 中埃关系：从建交到全面战略伙伴关系的历史演进

中埃友谊源远流长，两国于1956年5月30日正式建立外交关系，埃及成为第一个同新中国建交的阿拉伯和非洲国家。这一历史性决定为两国关系奠定了坚实基础。在漫长的国际格局变迁中，中埃关系虽然经历了一些波折，但总体上保持了友好合作的基调。2014年，中埃关系提升为全面战略伙伴关系，标志着两国关系进入新的历史阶段。

中埃关系的发展脉络可以从以下几个关键阶段进行梳理：

①1956-1970年代：这一时期，中埃在反对帝国主义和殖民主义的斗争中相互支持，埃及成为新中国进入阿拉伯世界和非洲的重要窗口。中国支持埃及收回苏伊士运河主权的斗争，埃及则在台湾、西藏等问题上支持中国立场。

②1980-1990年代：中国改革开放后，中埃经贸关系逐步发展。1999年两国建立战略合作关系，双边贸易额稳步增长，中国开始向埃及出口机电产品、纺织品等，从埃及进口原油、大理石等原材料。

③2000-2010年：随着中国"走出去"战略实施，更多中国企业进入埃及市场。2013年，中国提出"一带一路"倡议，埃及作为沿线重要国家，积极响应并寻求战略对接。

④2014年至今：2014年塞西总统上任后，高度重视对华关系，两国关系提升为全面战略伙伴关系。近年来，在两国元首战略引领下，中埃全面战略伙伴关系发展势头强劲，处于历史最好时期5。

⑤2016年1月，习近平主席对埃及进行国事访问，两国签署了关于加强全面战略伙伴关系的实施纲要，同意在共建"一带一路"框架下加强合作。此次访问将中埃关系推向新的高度，为后续合作奠定了坚实基础。

⑥2025年对中埃关系而言具有特殊意义，这一年是两国建交70周年，双方以此为契机，推动双边关系朝着构建面向新时代中埃命运共同体的目标前进5。2025年也是中埃合作成果丰硕的一年——从军事领域的HQ-9B防空导弹系统部署，到多个重大投资项目的落地，中埃关系呈现出全方位、宽领域、多层次的发展特点。

表：中埃关系发展里程碑

中埃关系之所以能够经受住国际风云变幻的考验，关键在于双方始终相互尊重、平等互利。埃及坚定恪守一个中国原则，尊重中国主权和领土完整，在台湾、涉藏、涉港等问题上坚定支持中方立场，坚决反对干涉中国内政。中国则始终支持埃及维护国家主权、安全和发展利益的努力，支持埃及选择的发展道路。这种政治互信成为两国关系持续深化的重要保障。

3 中国选择埃及作为中东突破口的多元战略考量

3.1 地缘政治与安全考量

中国选择埃及作为中东战略突破口，首先基于深刻的地缘政治与安全考量。中东地区长期处于动荡状态，巴以冲突、叙利亚危机、也门内战等问题交织叠加，加上大国干预，地区安全形势异常复杂。在这种情况下，中国需要找到一个既具有地区影响力又保持相对稳定的合作伙伴，埃及无疑符合这一条件。

埃及作为中东地区传统大国，军事实力雄厚，拥有该地区规模最大的军队之一。根据报道，埃及现有30万大军、上千辆美制坦克严阵以待。这种军事实力使埃及成为维护地区稳定的重要力量。对中国而言，与埃及加强安全合作，有助于保护中国在中东日益增长的利益，包括能源供应安全、投资安全和人员安全。

近年来，埃及面临严峻的安全挑战，特别是西奈半岛恐怖主义威胁和利比亚冲突外溢风险。以色列不断升级的军事行动也对埃及国家安全构成直接威胁。2025年9月，以色列甚至对卡塔尔首都多哈发动空袭，导致5名哈马斯成员死亡。这种"跨境斩首"行动可能蔓延至埃及境内的风险，迫使埃及加强防空能力建设。中国适时向埃及提供HQ-9B远程防空导弹系统，并在45天内通过运-20大型运输机完成全部装备的运输工作，显著提升了埃及的防空能力。

中国通过加强与埃及的军事合作，能够在一定程度上平衡以色列在该地区的军事优势，防止地区力量对比进一步失衡。据报道，埃及对中国第五代隐身战机J-35表现出浓厚兴趣，已经正式表态希望采购24架J-35A型战机。这些先进武器的引进将使埃及军队有效应对以色列F-35I战机的威胁，维护地区战略平衡。

3.2 经济与能源合作考量

经济因素是中国选择埃及作为中东突破口的重要考量。埃及拥有超过1亿人口，是阿拉伯世界人口最多的国家，年轻人口比例相当高，市场潜力巨大。随着埃及经济持续发展和消费结构升级，对中国商品和投资的需求不断增加。中国连续第八年保持埃及第一大贸易伙伴地位，2025年初双边贸易额同比增长18.6%。

埃及加入多个自贸协定及优惠安排，出口向欧盟、美国、非洲和中东国家的绝大部分产品享受零关税或低关税。这一优势使埃及成为中国企业进入欧洲、非洲和阿拉伯市场的理想跳板。中国企业在埃及投资建厂，可以绕过贸易壁垒，以更低成本进入第三方市场。

能源安全是中国在中东的核心利益之一。埃及虽然不是全球顶级能源出口大国，但其地处能源资源丰富的中东地区，且控制着苏伊士运河这一能源运输要道。加强与埃及的合作，有助于保障中国能源进口安全。值得注意的是，埃及本身也在大力发展新能源产业，与中国在光伏电站建设（总装机量1.2GW）、氢能储运技术等领域开展合作。

基础设施建设是中埃经济合作的重要领域。埃及正在推进大规模基础设施建设，包括建设新行政首都、扩建苏伊士运河经济区等。中国企业积极参与这些项目，如埃及标志塔和新行政首都中央商务区等项目都有中国企业的重点参与。中国建筑企业凭借丰富的经验、先进的技术和具有竞争力的成本，在埃及基础设施建设市场占据重要地位。

3.3 文明对话与软实力拓展

中国选择埃及作为中东突破口还基于文明对话与软实力拓展的深层考量。埃及和中国都是世界文明古国，拥有悠久的历史和灿烂的文化。这种文明古国之间的对话，有助于超越单纯的政治经济利益交换，建立更具可持续性的伙伴关系。

通过文明对话，中国可以向埃及和整个阿拉伯世界展示一种不同于西方的发展模式。中国现代化道路的成功实践为包括埃及在内的发展中国家提供了新选择。埃及在探索自身发展道路过程中，高度重视中国的发展经验，希望从中汲取适合本国国情的元素。

人文交流是中埃关系的重要组成部分。近年来，两国在文化、教育、旅游等领域的交流与合作不断扩大。埃及是中国公民旅游目的地国，金字塔、卢克索神庙等历史遗迹吸引着越来越多中国游客。同时，埃及的汉语教学不断发展，学习汉语的埃及学生人数持续增加，为两国关系长远发展奠定了社会基础。

中埃两国还通过举办文化年、艺术展览、学术研讨会等形式，加深相互了解和友谊。这些人文交流活动有效促进了两国人民的相知相亲，为政治和经济合作创造了良好氛围。正如习近平主席所指出的，中埃双方要"加强人文交流互鉴，深化文化、旅游、媒体、青年、地方等领域合作，进一步筑牢两国友好合作的民意基础"。

4 中埃合作的主要领域与成果

4.1 经贸与投资合作

中埃经贸投资合作成果丰硕，中国企业近年来在埃及落地的投资项目逐渐增多。2025年初，中埃经贸合作在政策对接、产业协作与清洁能源领域取得突破性进展。多家中国重量级企业在埃及投资建厂：

①赛轮集团：投资2.91亿美元在埃及建设"年产360万条子午线轮胎项目"，定位于埃及本地及周边市场。该项目于2025年9月10日举行奠基仪式，正式进入建设阶段。

②亚钾国际：宣布投资高达100亿美元，在埃及打造一座大型磷酸肥料生产工业综合体，旨在加速磷酸盐的开采与肥料生产。

③彩蝶实业：投资约1亿美元在泰达合作区建设纺织工厂，于2025年2月正式投产，成为埃及工业增值的核心支柱。

④新峰钢铁：计划投资16.5亿美元在特区内建设一个以终端工业产品制造为核心，聚焦汽车、工程机械、家电等高附加值行业的制造中心。

这些投资项目不仅为埃及带来资本和技术，也创造大量就业机会。以赛轮集团埃及项目为例，达产后预计年销售收入约1.9亿美元，创造近千个就业岗位，带动上下游配套产值超过5亿美元。

中埃数字自贸区于2025年1月启动首期工程，集成跨境支付（支持埃及Fawry本地结算）、智能清关系统，预计2025年底覆盖埃及50%中小外贸企业6。这一数字贸易平台将显著提升中埃贸易便利化水平，促进双边贸易优化发展。

4.2 军事与安全合作

中埃军事安全合作是两国关系的重要组成部分，近年来取得显著进展。2025年4月，解放军空军派分队赴埃及举行中埃"文明之鹰-2025"空军联合训练，这是中埃两军第一次组织联训。中国高调出动大约5至6架运-20大型运输机向埃及投送军事力量，展示了中国军队的远程投送能力和与埃及深化防务合作的决心。

在武器装备合作方面，埃及2025年5月做出重大决策，引进中国HQ-9B远程防空导弹系统，并于7月正式完成部署。埃及从中国引进的首批HQ-9B系统包括12辆导弹发射车、4套相控阵雷达系统以及完整的指挥控制中心，形成了一套完整的防空作战体系。这些装备被重点部署在尼罗河三角洲工业区及苏伊士运河沿岸等战略要地，构建起覆盖开罗至亚历山大港这一埃及核心经济带的防空保护伞。

埃及对中国第五代隐身战机J-35表现出浓厚兴趣。2025年5月的珠海航展上，埃及空军司令加瓦德中将亲自登上J-35的全尺寸模型座舱，通过先进的飞行模拟器与虚拟的F-35进行对抗演练。模拟数据显示，J-35在超音速机动性和雷达隐身性能方面都表现出色。5月24日，保加利亚军事网站《Defense.bg》报道称，埃及国防部已正式表态希望采购24架J-35A型战机。

中埃军事合作的特点是从单纯的武器买卖向联合研发、技术转让和后勤体系整合等更深层次发展。中国不仅向埃及提供先进武器装备，还提供包括5年质保和年度维护合同在内的完善售后服务。这种全面合作模式有助于埃及提升国防自主性，减少对外部大国的依赖。

4.3 新能源与绿色发展合作

新能源与绿色发展是中埃合作的新亮点。2025年2月，中埃贸易投资与清洁能源合作论坛在开罗举行，双方签署12项协议，涵盖光伏电站建设（总装机量1.2GW）、氢能储运技术合作等领域。中国特斯拉上海储能超级工厂投产，首批产品定向供应埃及新能源电网升级项目。

埃及计划2025年从中国进口20万台新能源农机设备，推动农业减排目标。这一计划与埃及推动可持续发展、减少碳排放的国家战略相契合。中国在新能源技术、设备和应用经验方面的优势，与埃及丰富的光照资源和巨大的能源需求形成互补。

在数字基建领域，华为与埃及通信部合作建设"红海数据中心集群"，预计2026年算力提升至200PFlops。这一项目将显著提升埃及的数字基础设施水平，为经济数字化转型提供支撑。

5 中国中东战略的调整与深层逻辑

5.1 从伊朗到埃及：中国中东战略的调整

中国的中东战略正在经历重要调整，从过去较为注重与伊朗的关系，转向更加重视与埃及的合作。这一调整背后有着深刻的战略考量。与伊朗相比，埃及具有政治稳定性、外交灵活性和经济开放性等多重优势。

伊朗政治生态始终在保守派与改革派之间摇摆，给中外合作带来不确定性。2024年核协议谈判期间，伊朗外长在"一带一路"峰会上的热情表态与归国后冻结25亿美元石油协议的举动形成荒诞反差。更戏剧性的是，德黑兰以"仓储费用争议"为由要求中方归还2.5万吨战略石油储备——这批原油本是人民币结算试点项目的基石。这种政策反复无常增加了合作风险。

埃及则政权稳定性较高，政策连贯性较强。自2014年塞西总统执政以来，埃及通过《新苏伊士运河法案》等改革措施，将运河收入与国家发展深度绑定。这种"利益共同体"模式使中埃合作能够超越短期交易，迈向长期共生。

在外交政策上，埃及采取更加平衡和务实的态度。埃及的"非意识形态化"特质提供了独特优势。不同于伊朗的"反美旗帜"定位，埃及在中东事务中扮演平衡者角色。这种灵活性使其既能与以色列保持秘密接触，又能参与中国斡旋的沙伊和解进程。对中国而言，埃及更像一块"战略海绵"，既能吸收多方压力，又不被单一阵营绑架。

5.2 应对美国压力与维护自身利益

中国选择埃及作为中东突破口，也有应对美国压力和维护自身利益的考量。随着中美竞争加剧，美国不断加大对中国的打压力度，从中美贸易战到科技封锁，从涉台、涉港、涉疆问题到南海问题，全方位遏制中国发展。在这种背景下，中国需要寻找可靠伙伴，打破美国围堵。

埃及作为美国传统盟友，近年来与美国关系出现微妙变化。美国自2024年底起就冻结了对埃及F-16机队的升级计划，拒绝提供先进空对空导弹。这种压力迫使埃及寻找新的武器装备来源，为中国提供了机遇。中国凭借强大的工业产能，仅用45天就通过运-20大型运输机完成全部装备的运输工作，并承诺提供为期五年的技术保障和人员培训。这种高效和可靠的合作态度与美国的犹豫不决形成鲜明对比。

中国通过加强与埃及的合作，能够在中东地区赢得更广泛支持，维护自身利益。埃及是阿拉伯世界和非洲大陆有影响力的大国，与中国在联合国、金砖国家、上海合作组织等多边框架内保持良好合作。两国都倡导多边主义，反对单边主义和霸凌行径，捍卫以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。这种共同立场使中埃能够在国际事务中相互支持，共同维护发展中国家利益。

5.3 构建中东安全新架构

中国选择埃及作为中东突破口，还蕴含着构建中东安全新架构的深远考量。传统上，中东安全架构由美国主导，但这一架构既未能有效保障地区安全，也未能尊重地区国家主体性。中国作为新兴大国，有责任也有能力推动构建更加公平有效的地区安全架构。

埃及在中东安全事务中扮演着独特角色。埃及是第一个与以色列建交的阿拉伯国家，1979年埃以和平条约为中东和平进程奠定重要基础。同时，埃及与巴勒斯坦各派别保持沟通，长期扮演巴以冲突调解者角色。这种特殊地位使埃及成为中国推动中东和平进程的重要合作伙伴。

中国通过加强与埃及的安全合作，推动中东安全架构从外部主导转向内部驱动。2025年4月，中国空军KJ-500预警机首次海外部署就选择埃及，参与了两国联合演习，显著提升了埃及F-16机队的战场态势感知能力。这种合作不是替代美国的安全保障，而是帮助地区国家提升自主防御能力，最终实现自身安全自己主导、地区安全共同维护的目标。

中国的中东安全观强调共同、综合、合作、可持续安全，反对通过军事同盟和武力威慑寻求绝对安全。埃及等地区国家的实践正在证明，通过对话协商解决分歧，通过合作应对安全挑战，是实现中东长治久安的唯一正确道路。中国选择埃及作为中东突破口，正是这一安全理念的具体实践。

6 中埃关系的未来前景与挑战

6.1 合作机遇与前景

中埃关系面临广阔的发展前景。2026年两国将迎来建交70周年，双方以此为契机，推动双边关系朝着构建面向新时代中埃命运共同体的目标前进。在政治领域，中埃高层交往预计将更加频繁，战略沟通和政策对接将进一步深化。埃及支持中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，双方在国际和地区事务中的协调配合将持续加强。

在经济领域，中埃合作将加速从传统贸易向投资合作、联合制造、产业链整合升级。中国将继续推进共建"一带一路"倡议同埃及"2030愿景"对接，以苏伊士经贸合作区等园区合作为牵引，在经贸、新能源、电动汽车、人工智能等领域加强合作。埃及计划到2025年底将中国投资从80亿美元提升至120亿美元，这一目标正在逐步实现。

在军事安全领域，中埃合作将从装备贸易向联合研发、技术转让、人员培训等更深层次发展。埃及对中国歼-35战机的采购意向可能逐步落实，两国联合军演和训练将更加常态化机制化。这种防务合作不仅增强埃及国防能力，也有助于维护地区战略平衡。

在人文交流领域，随着疫情影响消退和两国便利人员往来措施落地，中埃旅游、教育、文化等领域交流将迅速恢复和发展。埃及历史悠久的文化遗产和中国丰富的旅游资源相互吸引，两国直航航班数量有望增加，更多埃及学生将选择到中国留学，更多中国文化中心将在埃及设立。

6.2 风险与挑战

中埃关系发展也面临一系列风险与挑战。首先是地区安全形势的不确定性。中东地区矛盾复杂多变，巴以冲突、叙利亚重建、也门内战等问题难以在短期内解决。埃及面临西奈半岛恐怖主义威胁、尼罗河水争端等安全挑战，这些不稳定因素可能影响中埃合作项目的安全和可持续性。

其次是大国竞争的影响。美国不会坐视中国与埃及关系深入发展，可能通过经济制裁、政治施压等方式离间中埃关系。2025年7月25日美国批准向埃及出售NASAMS短程防空系统，这一举动既有与中国HQ-9B竞争的意思，也有拉拢埃及的考量。埃及如何在中美之间平衡，将成为影响中埃关系的重要因素。

第三是埃及国内经济社会的挑战。埃及人口增长过快，经济发展不足以创造足够就业机会，青年失业率较高；外汇短缺、通货膨胀等问题依然突出；政府债务负担沉重，这些经济困难可能影响埃及对外合作项目的支付能力和实施进度。

第四是文化差异与相互认知不足。中埃两国虽然都是文明古国，但文化差异仍然显著。中国企业进入埃及市场面临语言障碍、法律体系差异、商业模式不适应等问题。两国民众对彼此的认知仍然不足，甚至存在一些刻板印象，这些认知差距可能影响深化合作的民意基础。

表：中埃关系未来发展前景展望

6.3 应对策略与路径选择

面对这些挑战，中埃两国需要共同努力，推动双边关系行稳致远。一是加强战略沟通与政策协调。双方应充分利用中埃战略对话等机制，就重大国际和地区问题及时对表，协调立场，避免误判。中国应支持埃及在国际和地区事务中发挥更大作用，尊重埃及在中东事务中的独特地位。

二是推动合作模式转型升级。从简单商品贸易向投资合作、联合研发、产业链整合升级，提升合作附加值；从政府主导向政府引导、企业主体、市场运作转型，增强合作可持续性；从单个项目合作向集群式、园区化发展，形成规模效应和集聚效应。

三是完善风险防控机制。建立健全投资风险评估预警机制，加强对埃及政治经济形势跟踪研判；鼓励中国企业通过本土化经营、履行社会责任等方式融入当地社会，降低政治风险；利用出口信用保险、多边投资担保机制等工具对冲风险。

四是深化人文交流与相互认知。扩大留学生交流规模，提高教育合作水平；加强媒体合作，客观报道对方国家发展现状；推动旅游合作，简化签证手续，增加直航航班；鼓励文化机构互设分支机构，举办文化年、艺术展等人文活动。

7 结语

中国选择埃及作为中东战略的突破口，是基于地缘政治、经济利益和文明对话的多重考量做出的战略决策。埃及独特的地理位置、悠久的历史影响力、相对稳定的政治环境和日益增长的市场潜力，使其成为中国中东理想的合作伙伴。中埃关系经过近70年的发展，已经形成政治互信、经济互利、安全互助、人文互鉴的全面合作格局。

当前，中埃关系正处于历史最好时期，两国高层交往密切，各领域合作成果丰硕。从HQ-9B防空导弹系统到歼-35战机采购意向，从苏伊士经贸合作区到新行政首都建设，中埃合作涵盖政治、经济、安全、文化等各个领域。这种全方位合作不仅符合两国利益，也有助于促进中东地区的和平稳定与发展繁荣。

展望未来，中埃关系面临广阔前景。2026年两国将迎来建交70周年，这是推动双边关系迈向更高水平的重要契机。尽管中埃关系发展仍面临地区形势不确定性、大国竞争干扰、埃及国内经济挑战等问题，但只要双方坚持相互尊重、平等互利、合作共赢的原则，就能够克服这些困难，推动中埃全面战略伙伴关系不断向前发展。

中国选择埃及作为中东突破口，不仅体现了中国中东战略的成熟和精准，也反映了中国对发展中国家团结合作的高度重视。中埃关系的成功实践，为中国与阿拉伯国家、非洲国家关系发展提供了示范，也为推动构建新型国际关系和人类命运共同体积累了宝贵经验。随着中埃关系深入发展，两国必将为维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣作出更大贡献。