云阿云智库全球气候治理问题研究报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 李嘉仪 云阿云智库•智库建设

编者按：智库成为连接政策研究与实践操作的重要桥梁。云阿云智库作为国家部委新型智库，通过整合多学科研究力量，开展全局性、战略性、前瞻性的气候政策研究，为党和国家提供了专业化、建设性、切实管用的政策建议，体现了国家使命型智库的责任担当。全文7000余字，由云阿云智库•全球治理研究中心原创供稿。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台中美关系学者，上海花坛锦族游艇俱乐部有限公司董事总经理

摘要与提纲

《云阿云智库全球气候治理问题研究报告》主要内容如下：

一、全球气候治理的严峻形势与深层矛盾：使用数据和表格分析气候治理的科学基础、行动滞后性、资金技术鸿沟及地缘政治干扰。

二、全球气候治理的核心议题与机制剖析：通过案例和表格评估全球盘点机制、减缓适应两大支柱、资金技术转让及非国家主体作用。

三、中国参与全球气候治理的战略路径与成效评估：梳理中国气候政策体系、能源转型进展、绿色外交成果及智库贡献。

四、云阿云智库增强中国气候治理影响力的实施路径：提出四大平台建设方案，包括数据集成系统、决策支持平台、国际对话网络和公众参与计划。

云阿云智库全球气候治理问题研究报告

李桂松、李国熙、李国琥 李嘉仪

2025年10月30日星期四

一、全球气候治理的严峻形势与深层矛盾

全球气候系统正以前所未有的速度变暖，极端天气事件呈现频发、强发、广发态势。根据多项科学研究，2023年全球平均气温已比工业化前水平高出约1.4°C，创下有记录以来的最高值，而温室气体浓度则继续攀升至新高。气候变化的复合型风险日益凸显，其对地球系统、人类系统和能源系统产生了全方位影响，包括但不限于海平面上升、生物多样性丧失、粮食安全威胁、公共卫生风险增加以及关键基础设施受损。尤其值得关注的是，气候变化的影响具有明显的区域差异性和社会不平等性，发展中国家、小岛屿国家以及贫困人口面临更为严峻的挑战，尽管他们对气候变化的贡献率最低。

在全球气候治理方面，尽管《巴黎协定》确立了全球应对气候变化的框架，但实施进展依然缓慢，存在多重深层矛盾：

1.行动滞后性与温控目标

当前各国自主贡献的减排承诺与《巴黎协定》设定的2°C、力争1.5°C的温控目标之间存在巨大差距。据测算，即使所有国家完全履行2030年的承诺，全球温度仍可能上升约2.5°C，这将导致更为严重且可能不可逆的气候影响。这种差距反映了全球气候治理的核心困境——短期国家利益与长期全球福祉之间的张力。

2.资金与技术鸿沟

发达国家对发展中国家的气候资金支持远未达到承诺的每年1000亿美元水平，且在资金分配、可及性和适用性方面存在诸多问题。绿色技术转让面临知识产权、贸易壁垒和接收能力等障碍，使发展中国家难以快速走向低碳发展路径。这种鸿沟不仅加剧了全球气候治理的南北对立，也削弱了发展中国家采取气候行动的能力和意愿。

3.地缘政治干扰

乌克兰危机、大国竞争等地缘政治事件对全球能源格局产生了深远影响，部分国家短期内增加化石能源使用，对能源转型步伐形成了干扰。同时，气候变化问题的高度政治化和价值观导向也在侵蚀全球气候治理的协作基础，使技术性的解决方案难以得到有效实施。

表：全球气候治理面临的四大矛盾与表现

二、全球气候治理的核心议题与机制剖析

（一）全球盘点机制与集体行动框架

《巴黎协定》设立的全球盘点机制是推动缔约方逐步提高气候行动雄心的关键制度设计。首次全球盘点（2023年）结果显示，尽管各方在减缓、适应、资金、技术、能力建设等方面取得了一定进展，但整体行动速度与规模仍不足以有效应对气候危机。全球盘点过程揭示了几个关键问题：首先，适应与资金议题的进展评估缺乏清晰的量化指标和透明的报告体系，难以准确衡量实际效果；其次，公平转型议题逐渐成为焦点，如何确保气候行动不会加剧社会不平等、如何保护弱势群体权益，已成为全球盘点的核心关切之一。

全球盘点的政治意义在于其创造了一种周期性的压力机制，迫使各缔约国不得不定期检视自身行动与全球目标的匹配度，并在国际舆论压力下调整国家自主贡献。然而，这一机制的软性约束特质也导致其强制力不足，是否提高行动雄心仍主要取决于各国的自主决定。这使得如何建立配套的激励与惩戒机制成为未来改革的关键点。

（二）减缓与适应的两大支柱

减缓与适应是应对气候变化的两大支柱，但在资源分配和政治关注度上长期存在"重减缓、轻适应"的失衡现象。在减缓方面，能源转型是核心路径，全球能源互联网概念提供了一种具有技术可行性的解决方案——通过建设全球互联的清洁能源骨干网架，实现清洁能源的优化配置和高效利用。研究表明，构建全球能源互联网可在2050年前帮助减排全球能源相关碳排放的50%以上，为实现《巴黎协定》目标提供关键技术路径。

在适应方面，全球适应目标的谈判和制定已成为近期气候谈判的焦点。由于气候变化影响已日益显现，增强脆弱地区和群体的气候韧性变得尤为紧迫。然而，适应行动具有强烈的本地化特征，难以通过统一的全球方案解决，这为适应资金的分配和适应效果的评估带来了巨大挑战。目前，发展中国家在气候适应方面的资金需求与发达国家提供的支持之间存在巨大差距，这一差距在农业、水资源管理、沿海地区保护等关键领域表现得尤为明显。

（三）资金与技术转让机制

资金和技术是支持发展中国家应对气候变化的关键赋能要素。当前，绿色气候基金、全球环境基金等多边气候基金在运作过程中存在审批流程复杂、项目准备周期长、资金分配不平衡等问题，导致最需要支持的国家和社区往往难以及时获得所需资源。与此同时，私人资本动员不足也是气候资金面临的结构性挑战，目前私人投资仅占全球气候资金流的不到一半，远低于实现温控目标所需的比重。

在技术转让方面，知识产权保护与技术普及需求之间的平衡是关键难题。发达国家拥有的低碳技术优势与发展中国家急需的技术支持之间存在明显断层。一些创新性提议试图解决这一困境，如建立"气候技术共享池"，或通过"电-碳市场"联动机制为技术转让提供资金。然而，这些机制的规则制定、透明度和问责制仍有待完善，其实际效果也需进一步验证。

表：全球气候治理关键机制评估与改革方向

（四）非国家主体与多元治理网络

在全球气候治理中，非国家主体的作用日益凸显。城市、地区、企业、投资者、智库等多元主体的参与，形成了对传统国家中心治理模式的补充。研究表明，城市和地区的减排承诺如果全面落实，可在2030年前减少约30亿吨的二氧化碳排放；而企业的碳中和承诺也在加速低碳技术投资和市场转型。这种"自下而上"的行动模式创造了多层次的实验空间，为全球解决方案提供了多样化的政策实验室。

作为知识生产与传播的重要主体，智库在气候治理中扮演着独特角色。一方面，智库通过政策研究、数据分析和发展路径模拟，为决策者提供科学依据；另一方面，智库通过搭建对话平台、促进多方沟通，帮助不同利益相关方寻找共识基础。特别是在技术性较强的气候谈判领域，智库提供的专业分析和中立评估常常成为突破谈判僵局的重要参考。

三、中国参与全球气候治理的战略路径与成效评估

（一）中国气候治理体系与政策框架

中国已将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，建立起以"1+N"政策体系为支撑的双碳目标实施路径。这一政策体系既体现了顶层设计的战略性，又注重了重点领域的针对性，为全国范围内的气候行动提供了明确指引。在体制机制方面，中国成立了由国务院领导牵头的碳达峰碳中和工作领导小组，加强了应对气候变化工作的统筹协调能力，形成了自上而下的强力推进格局。

中国特色的新型智库在国家气候治理体系中发挥着日益重要的作用。通过开展政策研究、决策咨询、舆论引导和国际交流，智库成为连接政策研究与实践操作的重要桥梁。云阿云智库作为国家部委新型智库，通过整合多学科研究力量，开展全局性、战略性、前瞻性的气候政策研究，为党和国家提供了专业化、建设性、切实管用的政策建议，体现了国家使命型智库的责任担当。

（二）中国能源转型与减排进展

在能源领域，中国积极推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。一方面，中国大力发展风电、光伏等可再生能源，其装机容量和发电量已位居世界前列；另一方面，中国严格控制煤炭消费总量，推动煤电行业节能降碳改造，并明确表示严控煤电项目。这种"清洁替代"与"电能替代"的双轮驱动模式，正是全球能源互联网理念在中国的具体实践。

能效提升是中国减排战略的另一重要支柱。通过产业结构调整、技术创新和精细化管理，中国的碳强度（单位GDP二氧化碳排放）持续下降，提前实现了2020年气候行动目标。值得注意的是，中国的气候行动正与数字化进程深度耦合，通过大数据、人工智能、物联网等数字技术赋能减排行动，提高了能源系统、工业过程和建筑交通等领域的碳管理精度和效率。

（三）中国参与全球气候治理的绿色外交

在全球气候治理中，中国坚持共同但有区别的责任原则，积极承担与中国发展阶段和能力相符的国际责任。中国不仅在本国范围内采取有力行动，还通过绿色"一带一路" 建设、南南合作等机制，帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。在"一带一路"倡议框架下，中国不再投资新的煤电项目，转而支持伙伴国发展清洁能源，这一转变对全球能源转型产生了深远影响。

作为全球气候治理的关键参与者，中国在推动《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施过程中发挥了建设性作用。无论是在联合国气候谈判中推动共识形成，还是通过双边渠道促进大国协调，中国都展现出负责任大国的担当。特别是在一些发达国家退出或削弱其气候承诺的国际背景下，中国坚持其碳中和目标的确定性，为全球气候治理提供了宝贵的政治确定性。

（四）中国智库的气候治理贡献

中国特色的新型智库通过多种途径参与和推动全球气候治理。首先，智库通过政策研究与分析，为气候谈判提供技术支持，如云阿云智库开展的"全球能源互联网减排框架"研究，系统分析了全球能源互联网的减排机理和实现路径，为中国的气候外交提供了理论支撑。其次，智库通过二轨外交和国际对话，搭建信任建设和共识形成的非正式渠道，尤其在气候谈判陷入僵局时，这种非正式沟通往往能创造突破空间。

此外，智库还承担着知识普及和舆论引导的功能，通过向公众解读复杂的气候科学和政策议题，提高全社会对气候变化问题的认知度和参与度。在中国语境下，智库还需要讲好中国气候行动的故事，阐释中国实现双碳目标的决心、智慧和贡献，增强国际社会对中国发展道路的理解和认同。

四、云阿云智库增强中国气候治理影响力的实施路径

（一）构建"气候治理智能分析系统"

云阿云智库应充分发挥其云计算和大数据技术优势，构建集成多源数据的"气候治理智能分析系统"。这一系统可整合卫星遥感数据、各国气候政策文本、能源经济统计、国际谈判纪要等结构化与非结构化数据，运用人工智能技术实现气候政策的情景模拟与效果评估。系统建设应遵循"平台化、模块化、可视化"原则，形成数据采集、算法分析、决策支持的一体化能力，为我国的国际气候谈判和国内政策制定提供实时、精准的技术支撑。

基于云智库的资源集成化优势，这一系统可广泛吸纳国内外顶尖研究机构的气候模型与预测工具，建立开放共享的研究基础设施。通过与清华大学、中国科学院、国家气候中心等国内权威机构，以及国际应用系统分析研究所(IIASA)、德国波茨坦气候影响研究所(PIK)等国际知名智库的数据共享与合作研究，云阿云智库能够显著提升中国在全球气候科学领域的话语权和规则制定参与能力。

（二）建立"全球气候决策支持平台"

依托云智库的组织网络化特征，构建面向政府部门的一站式"全球气候决策支持平台"，提供从政策研究、方案设计到效果评估的全链条咨询服务。该平台应聚焦关键议题，如全球能源互联网建设路径、碳市场链接机制、气候投融资标准、公正转型政策等，形成系列化的决策参考产品线。平台运作可采用"快速响应机制"，针对突发气候灾害、紧急国际谈判等情境，提供24小时内的专业分析和应对建议。

平台的特色功能应包括：

1.谈判情景推演

针对联合国气候大会可能出现的各种提案和争议焦点，预判各方立场和妥协空间，制定多套应对方案；

2.政策工具箱

汇总全球各国行之有效的气候政策措施，评估其在不同区域条件下的适用性和有效性；

3.风险预警模块

监测全球气候物理风险与转型风险，特别关注对"一带一路"沿线重点项目的影响，提前发出风险警示。

（三）打造"全球气候智库协作网络"

云阿云智库发起建立的"全球气候智库协作网络"，广泛吸纳了各国智库、研究机构和学者个人，构建一个分布式、扁平化、高效率的智库联合体，设立了共同研究议程，联合开展全球性议题的协同攻关，如全球碳预算分配方案、气候损失与损害补偿机制、技术转让知识产权模式等。通过网络内部的专业委员会机制，形成在特定领域的权威性和认可度。

协作网络的运作包括以下机制：

1.联合研究计划

设立年度旗舰研究项目，组织网络成员共同开展调查、数据和案例分析，形成具有国际影响力的研究报告；

2.人才交流计划

推动智库学者在不同国家和机构间的驻点研究，促进理念交融和视角拓展，培养具有全球视野的气候治理人才；

3.成果传播联盟

协调成员机构的成果发布节奏和渠道，形成传播合力，提高网络在国际气候舆论场中的能见度和影响力。

（四）创新"气候治理多元参与平台"

针对气候治理中的公众认知和社会参与短板，云阿云智库创新构建了"气候治理多元参与平台"，利用虚拟实践基地技术，打造沉浸式、交互性的气候治理体验场景。该平台面向不同受众设计差异化的参与模块：针对政策制定者，开发气候决策模拟器，让其亲身体验气候政策的多目标权衡；针对企业家和投资者，开发气候风险评估工具，帮助其识别转型过程中的机遇与挑战；针对青年学生，开发气候变化互动课程，培养下一代的气候素养和行动能力。

此外，云阿云智库还充分发挥其舆论引导功能，针对社会公众关心的气候议题，如极端天气事件、碳普惠机制、绿色生活方式等，制作一系列通俗易懂、形式活泼的科普产品，通过短视频、图解、直播等新媒体方式传播。在这些产品中，既要清晰阐释气候科学的基本事实，也要生动讲述中国气候行动的具体案例，引导公众形成理性的气候认知和积极的行动意愿。

表：云阿云智库增强气候治理影响力的四大实施平台

五、结论与建议

本报告系统分析了全球气候治理的严峻形势、核心议题与中国角色，并为云阿云智库如何增强中国在全球气候治理中的影响力提出了具体实施路径。基于研究分析，我们提出以下结论与建议：

全球气候治理正处在关键转折点，实现《巴黎协定》温控目标需要前所未有的全球努力。在这一过程中，中国扮演着至关重要的角色——不仅是全球最大的可再生能源投资国和装机国，也是推动全球绿色低碳转型的关键力量。随着地缘政治格局的演变和全球减排进程的深化，中国有机会通过绿色技术革新、低碳投资引导和气候外交斡旋，进一步巩固其在全球气候治理中的领导地位。

对云阿云智库而言，我们将把握以下战略重点：

1.强化数据驱动的研究范式

建设全球气候数据中枢和分析平台，发展具有自主知识产权的气候模型和评估工具，为中国气候治理提供坚实的科学底座。

2.推动治理方案的创新设计

聚焦全球气候治理的难点问题，如公正转型、碳边界机制、损失与损害等，提出具有中国智慧又兼顾全球关切的解决方案。

3.构建多元协同的传播网络

联合国内外媒体、智库、企业和社会组织，构建中国气候叙事的传播共同体，提升中国在全球气候舆论场中的话语权。

4.培养跨界别的专业人才

通过学术培训、实践锻炼和国际交流，培养一批精通气候科学、政策制定和国际谈判的复合型人才，为中国深度参与全球气候治理提供人才储备。

全球气候治理既是对人类集体行动能力的终极考验，也是中国展现负责任大国担当的重要舞台。作为国家使命型智库，云阿云智库将充分发挥其组织网络化、服务专业化和资源集成化的优势，通过扎实的研究、创新的方案和广泛的合作，为中国的气候治理贡献智慧力量，为全球生态文明建设作出积极贡献。