李国琥：印度军事实力全面评估报告

原创 李国琥 云阿云智库•三战风云

编者按：印度军事实力的发展正处于历史性转折点。印度拥有成为全球性军事大国的潜力和大国雄心，但实现这一目标需要克服诸多内部挑战和外部制约。全文16000余字，北京云阿云智库平台空天学院院长李国琥原创出品。

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

摘要与提纲

印度与东南亚国家的海上安全合作尤其值得关注。印度与新加坡签署了海军合作协议，可获得使用新加坡海军设施的权利。印度与越南签署了《共同愿景声明》，包括印度向越南提供5亿美元国防信贷，用于采购印度制造的防务装备。印度与印尼签署了《防务合作协定》，共同开发位于战略要地马六甲海峡附近的萨邦港。这些合作增强了印度在东印度洋和东南亚地区的海上存在和影响力。

印度的国防技术合作模式正在从单纯购买转向联合研发与生产。印度与俄罗斯合作开发了"布拉莫斯"超音速巡航导弹，与法国正在讨论合作开发航母舰载机发动机和潜艇，与美国准备在航空发动机和无人机领域开展合作。这些合作项目通常包含技术转让条款，有助于印度获取关键技术，提升本土国防研发和制造能力。

印度的国防出口近年来增长显著，2023-2024财年达到21083亿卢比，较十年前增长30倍，出口到100多个国家。印度国防出口的产品主要包括导弹系统、雷达、巡逻艇、无人机和个人防护装备。主要买家包括菲律宾（购买了"布拉莫斯"导弹）、亚美尼亚（购买了反坦克导弹和雷达）、越南和印尼（购买了巡逻艇）等。印度政府设定了到2028-2029财年实现国防出口5000亿卢比的目标，显示了其推动国防制造业成为经济增长点的大国雄心。

《印度军事实力全面评估报告》提纲如下：

一、印度军事战略与地缘环境：介绍印度的军事战略指导思想、地缘安全环境和历史演进，使用表格对比主要战略方向挑战。

二、印度军力结构与人员配置：分析陆、海、空三军组织架构、兵力部署和人员特点，使用表格展示三军实力对比。

三、印度国防工业与装备体系：评估国防科研体系、装备现状和主要项目，分析三军装备水平与差距。

四、印度国防经济与资源配置：探讨国防预算结构、趋势和资源保障体系，使用表格展示预算分配变化。

五、印度军事合作与对外关系：分析武器进口多元化、军事外交和印太战略角色。

六、印度军力挑战与未来路径：总结主要短板、未来发展方向和全球影响。

印度军事实力全面评估报告

李国琥

2025年11月18日星期二

导读：本报告通过六个维度的全面分析，揭示了印度军事实力的复杂图景：既有规模庞大的传统优势，又面临结构性的深层次挑战；既展现出成为世界级军事强国的雄心，又受限于资源、效率和技术瓶颈；既在快速推进现代化进程，又难以完全摆脱历史包袱和路径依赖。

一、印度军事战略与地缘安全环境

印度自1947年独立以来，其军事战略思想经历了从"防御性威慑"到"惩戒性威慑"再到"主动威慑"的演进过程，反映了印度对不断变化的地区安全环境的认知与应对。印度的军事战略深深植根于其独特的地缘政治环境、历史经验以及作为新兴全球大国所面临的当代安全挑战。近年来，随着国际格局的变化和印度经济实力的增强，印度正加速推进军事现代化进程，致力于打造一支能够应对多层次安全威胁的现代化武装力量。

（一）军事战略指导思想

冷战后印度军事战略的转型是全面而深刻的。从最初的侧重于巴基斯坦的威胁，到如今需要在陆地和海上两条战线上同时应对多种安全挑战。印度当前的军事战略指导思想主要由三个核心要素构成：

1.可信威慑

印度寻求维持足以威慑潜在对手——主要是巴基斯坦和中国——的军事力量。在核领域，印度遵循"不首先使用"政策，但保持最低限度的可靠核威慑力量。在常规力量领域，印度注重发展能够实施快速反击的机动打击力量，如组建集成了坦克、火炮和步兵战车的机械化师和旅，以及能够执行远程精确打击的导弹部队。

2.军事外交

印度通过与非传统伙伴的军事合作来扩大其战略空间。这包括与美国、日本、澳大利亚在"四方安全对话"框架下的合作，与东南亚国家在"东向行动政策"下的海上安全合作，以及与中东国家如阿联酋、沙特阿拉伯的新兴防务伙伴关系。这些合作不仅增强了印度在印度洋地区的影响力，还为其提供了获取先进军事技术和装备的多元渠道。

3.边境管控

印度在与中国和巴基斯坦接壤的边境地区采取了一种被称为"平衡管控"的战略。这一战略的本质是在避免全面冲突的同时，通过前沿部署、基础设施建设和快速反应能力展示，维持对实际控制线的有效管控。在2020年加勒万河谷冲突后，印度进一步强化了在中印边境的军事存在，向边境地区增派了部队并部署了先进武器装备如防空系统和雷达。

（二）地缘安全环境特征

印度地处南亚次大陆中心位置，地理格局极为特殊。国土三面环海，北部横亘喜马拉雅山脉，这种地理环境既构成了天然屏障，也带来了独特的防御挑战。印度的地缘安全环境具有以下几个显著特征：

1.北部的双重挑战

印度北部同时面对两个核武器国家——中国和巴基斯坦。中印边境争端涉及约12万平方公里的领土，主要集中在西段的阿克赛钦地区和东段的藏南地区。印巴之间则存在关于克什米尔的长期争端，这一地区被实际分割为印度控制的查谟和克什米尔与巴基斯坦控制的阿扎德克什米尔。印度与中巴两国都曾因边界问题发生过武装冲突，这使得北部边境成为印度最具挑战的陆上安全关切。

2.印度洋的安全责任

作为印度洋地区的主导力量，印度视印度洋为其天然战略疆域。印度海军将"确保印度洋地区安全"作为核心使命，致力于维护从波斯湾延伸到马六甲海峡的广阔海域的安全。印度在安达曼-尼科巴群岛建立了唯一的三军联合司令部，这些岛屿扼守马六甲海峡西端，战略位置重要。随着中国在印度洋地区的存在感增强，包括在巴基斯坦、斯里兰卡和缅甸投资建设港口，印度对海上主导地位的担忧与日俱增。

3.跨境恐怖主义威胁

印度长期面临来自巴基斯坦境内的恐怖组织渗透威胁，特别是在查谟和克什米尔地区。2001年印度议会袭击案和2008年孟买连环恐怖袭击案是其中最严重的案例。这种威胁形态促使印度发展了以"冷启动"理论为代表的有限战争概念，旨在通过快速动员和打击展示威慑，同时又避免升级为全面核冲突。

表：印度主要战略方向的安全挑战与应对策略

（三）历史演进与当代焦点

印度独立后的军事战略经历了数个阶段的演进。最初，印度遵循不结盟政策，军事建设侧重于基本防御能力。1962年中印边境冲突的惨败促使印度开始了第一次大规模的军事扩张和现代化。1971年的印巴战争和随后的孟加拉国独立，标志着印度确立了在南亚地区的支配地位。1998年的核试验则展示了印度追求战略自主和威慑能力的决心。

进入21世纪后，印度军事战略在三个维度上面临着新的挑战和机遇：

1.反介入/区域拒止能力

印度正通过发展远程精确打击武器(如"布拉莫斯"巡航导弹)、潜艇部队和航母战斗群，提升阻止域外大国干预周边事务的能力。这一能力建设旨在确保印度在南亚事务中的主导权，同时提高在与强大对手潜在冲突中的威慑能力。

2.跨域作战能力

印度各军种正在发展在陆地、海上、空中、网络和电磁等多个领域协同作战的能力。这要求打破传统的军种壁垒，实现情报、监视和侦察能力的整合，以及指挥控制系统的现代化。2019年印度设立国防参谋长职位和近期建立联合/综合战区司令部的工作，都是迈向跨域作战的重要步骤。

3.技术赋能

印度认识到未来战争越来越由技术驱动。因此，在积极引进国外先进技术的同时，也大力推动本土国防研发，重点领域包括人工智能、网络安全、空间技术、量子计算和无人机系统等。印度国防研究与发展组织正在推进一系列高技术项目，从高超音速武器到定向能武器。

结论：印度的军事战略与地缘安全环境密切相连，呈现出多层次的复杂性。从北部的喜马拉雅山边境到广阔的印度洋，从传统军事威胁到非传统安全挑战，印度正通过战略思想的演进、军事能力的建设和伙伴关系的拓展，塑造一个符合其大国雄心的安全架构。这一进程既受限于国内政治、经济和官僚体系的制约，也受到国际格局和地区力量平衡变化的影响，其未来发展将继续深刻影响亚洲乃至全球的战略稳定。

二、印度军力结构与人员配置

印度武装力量是全球规模最庞大的军事体系之一，其组织结构复杂，人员规模庞大，由陆、海、空三个主要军种以及多种准军事部队组成。印度在2025年军事实力排行榜中位列全球第四，仅次于美国、俄罗斯和中国。印度军队的组织结构和人员配置反映了其历史传统、安全需求以及地缘战略环境，正在从传统的数量优势向质量效能转型。

（一）组织架构与指挥体系

印度武装力量的最高指挥权依法归属于印度总统，实际行政管理由国防部负责，军事作战指挥则通过参谋长委员会实施。2019年印度设立了国防参谋长职位，旨在促进各军种之间的协同作战与统一指挥。这一改革被视为印度军事指挥体系数十年来最重大的调整，为真正意义上的联合作战奠定了基础。

1.印度陆军的组织架构

印度陆军的组织架构基于地域与功能双重原则。全国被划分为6个作战司令部和1个训练司令部，每个作战司令部负责特定地理区域的防务与安全。陆军的基本战术兵团为军(师)，目前拥有约30-35个师，包括装甲师、机械化步兵师、步兵师、山地师和炮兵师等类型。军的编成根据任务和地区特点有所不同，例如，针对中印边境的山地军通常下辖3个山地师及支援单位，编制兵力约4-5万人；而在西部沙漠平原地区部署的打击军则编有装甲师和机械化步兵师，强调机动和火力优势。

2.印度海军的组织结构

印度海军的组织结构基于两大舰队——部署在阿拉伯海的西部舰队和部署在孟加拉湾的东部舰队，以及安达曼-尼科巴三军联合司令部。海军拥有包括维克拉玛蒂亚号航空母舰、维克兰特号国产航母在内的约130艘舰艇，其中包括驱逐舰、护卫舰、潜艇、巡逻船和辅助舰船。海军航空兵拥有多架海上侦察机、直升机和战斗机，负责舰队防空、反潜和海上侦察任务。

3.印度空军的架构

印度空军的架构由5个作战司令部和2个支援司令部组成，作战司令部按地理区域划分。空军的基本作战单位是中队，每个中队通常装备16-18架飞机。印度空军拥有约2000架各型飞机。但由于老旧机型退役速度超过新机型列装速度，中队数量已从法定批准的42个减少至目前的31个左右，这引发了对其持续作战能力的关注。

（二）兵力规模与部署特点

印度武装力量的总兵力约为145万人，位居全球第二，其中陆军是规模最大的军种，现役人员超过100万。此外，印度还拥有约120万预备役人员和超过200万的准军事部队，如边境安全部队、中央后备警察部队等。近年来，印度中央工业安全部队一次就招募了11,729名人员，使其总兵力达到约17万人，显示了印度安全部队的规模与持续扩张趋势。

1.印度陆军的部署模式

印度陆军的部署模式具有明显的地缘战略特征，主要兵力集中在西部与巴基斯坦接壤的边境和北部与中国接壤的地区。在西部边境，印度部署了3个打击军(第1、2、21军)，配备精锐的装甲和机械化部队，旨在对巴基斯坦形成进攻性威慑。在北部中印边境，印度部署了专门针对高山作战的山地师，并在2020年加勒万河谷冲突后进一步强化了这些部队的武器装备和基础设施。

2.印度海军的兵力部署

印度海军的兵力部署呈现出东西平衡的特点，西部舰队实力略强于东部舰队，这主要是因为西部面向巴基斯坦海岸且靠近波斯湾这一战略要地。安达曼-尼科巴司令部的设立和强化，体现了印度对东印度洋和马六甲海峡方向的战略关切。该司令部拥有独立部署的舰艇、飞机和陆军部队，是印度唯一的三军联合司令部，彰显了其对于控制关键海上通道的战略价值。

3.印度空军的基地布局

印度空军的基地布局与陆军的地面部署相呼应，在西部和北部边境地区密集分布空军基地，保持前沿存在。每个作战中队需要保持至少75%的出动率，但由于装备老化和维护问题，实际出动率可能低于这一标准。空军还负责管理印度的综合空中指挥与控制系统(IACCS)，这一系统将雷达、防空武器和战斗机整合在一起，形成分层的防空体系。

（三）人员素质与训练体系

印度军队的人员构成呈现专业化特征，军官主要通过国防学院、印度军事学院等院校培养，实行严格的选拔和训练制度。士兵则通过遍布全国的招募中心择优录取，招募标准包括身体素质、教育水平和心理测试。然而，印度空军面临近600名的飞行员缺口，这一数字在2021年就已接近600人，且随着战机数量增加，这一问题可能更加严峻。

印度军事训练体系分为入伍训练、初级训练、专业训练和高级指挥训练多个层次。陆军训练司令部负责协调各类训练机构和课程，确保训练标准统一。海军则通过印度海军学院和各类专业学校培养官兵，注重海上实践经验的积累。空军的飞行员训练采用逐级递进的模式，从初教机到高教机再到作战机型，全过程通常需要2-3年时间。

然而，印度军队的人力资源面临多方面挑战。首先，各军种都面临技术兵种人才流失问题，特别是空军飞行员和海军技术人员流向民航和其他高薪行业。其次，印度空军飞行员的人机比例仅约为1.2：1，远低于国际空军强国2：1甚至3：1的标准，这限制了持续作战和轮换能力。再者，随着技术装备日益复杂，对官兵的专业技能要求不断提高，培训周期和成本相应增加。

表：印度三军实力对比表

结论：总体而言，印度军力结构与人员配置呈现出规模庞大、结构复杂、地域特色鲜明的特点。正在推进的国防改革旨在优化指挥体系、提升联合作战能力和人员素质，但这些改革面临预算限制、官僚体制和技术挑战的制约。印度军队的未来发展将在很大程度上取决于其能否有效平衡规模与质量、传统与创新、自主与引进之间的关系，构建符合21世纪安全环境要求的新型军事体系。

三、度国防工业与装备体系

印度的国防工业体系经历了从进口依赖到自主发展的漫长历程，如今正处在快速转型的关键阶段。根据印度国防生产局的数据，2024-2025财年印度国防产值已达到1.5059万亿卢比（约合172亿美元），比上一财年的1.27万亿卢比增长约18%，自2019-2020财年以来增长了惊人的90%。这一增长趋势表明印度的国防工业基础正在稳步加强，体现了"印度制造"政策在国防领域的成效。

（一）国防科研与创新体系

印度国防研发工作主要由国防研究与发展组织负责，该机构成立于1958年，下设50多个实验室和研究机构，涵盖航空航天、电子、武器系统、生命科学和材料工程等多个领域。DRDO的年度预算约占国防总预算的5-6%，虽然比例不高，但绝对值呈稳步增长趋势。近年来，DRDO在导弹技术、雷达系统、电子战设备和无人家系统等领域取得了显著成果。

印度国防工业的创新生态正在逐步形成。2018年启动的"国防创新与初创企业促进计划"旨在鼓励中小企业和初创企业参与国防研发。截至2025年，"国防创新与初创企业促进计划"已支持超过200个项目，涉及人工智能、网络安全、无人机系统和量子技术等前沿领域。与此同时，印度国防部推出的SAMARTH计划致力于提升国防制造业的本土化能力，特别是在关键材料和子系统方面减少对外依赖。

印度国防工业的质量管控体系由国防质量保证总署(DGQA)负责，该机构制定和执行国防物品的质量标准和检验程序。近年来，印度国防产品品质参差不齐的问题有所改善，但与国际顶尖水平仍有差距。印度陆军对本土生产的"阿琼"主战坦克和"纳格"反坦克导弹的接受度有限，反映了用户对国产装备性能可靠性的担忧。尽管如此，印度国防部仍在持续推进本土化进程，已实现14,000多种物品的本土化生产。

（二）陆军装备现状与发展

印度陆军的装备体系呈现多元化和梯次化特征，既有最新引进的先进系统，也有大量老旧装备仍在服役。陆军的主战装备包括约4,000辆坦克、9,000余门火炮和数千辆装甲车。坦克部队以俄制T-90和T-72系列为主力，辅以国产"阿琼"MK-1A型坦克。近年来，印度陆军加速推进"未来就绪战斗车辆"计划，旨在逐步替换老旧的T-72坦克。

印度陆军的炮兵现代化取得显著进展。2025年初，印度内阁安全委员会批准采购307套先进牵引式火炮系统(ATAGS)，包括327辆高机动6×6炮牵引车，总价值约7,000亿卢比。这种由DRDO与私营企业联合开发的155毫米/52倍径火炮系统，射程超过40公里，具备先进的火控系统和自动化功能，将列装15个炮兵团，大幅提升陆军的远程精确打击能力。

陆军的反坦克导弹项目也在积极推进。2025年10月，印度国防部批准陆军采购本土开发的"纳格"反坦克导弹。这种导弹采用红外成像制导，具备"发射后不管"能力，射程约4公里，专为高原沙漠地区的反装甲作战设计。此外，印度还在发展与俄罗斯合作的"布拉莫斯"超音速巡航导弹的陆基型号，这种导弹能够以2.8马赫的速度打击300公里内的目标，难以被拦截。

（三）海军装备建设与规划

印度海军的装备发展正处于历史性转型期，正从"棕水海军"向"蓝水海军"迈进。海军目前拥有约130艘各型舰艇，包括1艘航空母舰、16艘潜艇、10艘驱逐舰、13艘护卫舰以及大量巡逻艇、扫雷舰和辅助船只。根据2025年9月发布的《技术展望能力路线图》，印度计划建造一艘可能配备电磁弹射并考虑核动力的大型航母、发展双引擎舰载战斗机。

印度海军的潜艇力量建设备受关注。现有的"歼敌者"级弹道导弹核潜艇是印度核三位一体反击能力的重要组成部分，而新型攻击核潜艇项目也在筹划中。常规潜艇方面，下一代P-75I项目计划建造6艘AIP动力潜艇，但项目进展缓慢。作为补充，印度已启动P-76项目，计划建造12艘本土设计的常规潜艇，配套发展锂离子电池、鱼雷等子系统。

海军水面舰艇的更新换代也在加速进行。印度计划采购5-10艘下一代驱逐舰/护卫舰、多艘扫雷舰、船坞登陆舰及大量无人系统。这些舰艇将配备本土开发的系统，包括舰炮导弹近防系统、远程反舰导弹、燃气轮机及电力推进系统。值得一提的是，印度海军已成功测试了本土开发的"电磁炮"技术，虽然距离实战部署尚有距离，但显示了印度在海军前沿技术领域的抱负。

（四）空军装备挑战与现代化

印度空军的装备状况面临严峻挑战。根据专业媒体《全球飞行》的数据，印度空军装备了法制"阵风"与"幻影"-2000、俄制苏-30MKI和米格系列、英制"美洲虎"、国产"光辉"等七八种机型。这种多国来源的装备结构带来了维护保养和后勤保障方面的巨大麻烦，由于技术制式各异，相互间开展情报分享、协同配合都存在困难。

印度空军的战斗机短缺问题尤为突出。据称，目前印度空军拥有31个战斗机中队，但若想"应对多个方向的威胁"，至少需要42个中队。近年来印军加快淘汰200多架米格-21、米格-27、"美洲虎"等老旧战机，但新型战斗机的列装速度跟不上。国产"光辉"战斗机因美国通用电气公司拖延发动机供应，产能一直上不去，每年仅交付2至3架，而非承诺的16架。

印度空军的支援保障体系也存在短板。预警机、加油机、电子战飞机等号称"战力倍增器"，在这些装备领域，印军同样落后于对手。印度空军目前仅有3架"费尔康"预警机和2架国产"内特拉"预警机，远未达到理想数量。空中加油机也只有6架伊尔-78，难以支持大规模远程作战。为弥补这些不足，印度正考虑采购更多预警机，并探索用空客A330等平台改装为加油机/运输机。

结论：总体而言，印度的国防工业与装备体系正处于从量变到质变的关键阶段。国防产值的大幅增长和出口的扩大（2023-2024财年达到21083亿卢比，出口到100多个国家）表明印度正朝着国防制造业自力更生的目标稳步前进。然而，核心技术依赖外部来源、装备性能可靠性不足、项目延期和成本超支等问题仍是制约印度国防工业健康发展的瓶颈。未来5-10年将是检验印度能否实现国防制造业真正转型的关键时期，其目标是到2029年实现3万亿卢比的生产规模和5000亿卢比的出口额。

四、印度国防经济与资源配置

印度国防经济体系规模庞大且复杂，其资源配置模式反映了国家的战略优先次序与财政约束之间的平衡。根据印度财政部2025-2026财年预算文件，国防部获得了6,81,210亿卢比的拨款，占中央政府总支出的13%，这一比例虽然较2014-2015财年的17%有所下降，但仍使其成为获得预算份额最大的部门。印度国防资源配置的特点、趋势和效率问题，深刻影响着其军事现代化进程和战略目标的实现。

（一）国防预算结构与趋势

印度国防预算的构成可分为收入支出和资本支出两大部分。收入支出主要用于人员工资、物资维持、训练和维修等日常开支；资本支出则用于武器装备采购、军事基础设施建设和大型研发项目。长期以来，印度国防预算面临收入支出占比过高的问题，2025-2026财年这一比例约为63%，留给新装备采购和现代化建设的资本支出仅占37%。这种"人吃预算"的现象严重制约了军事能力的提升。

印度国防预算的增长趋势呈现出名义增长与实际增长不一致的特点。尽管国防预算的绝对数额从2013-2014财年的2.53万亿卢比增长至2025-2026财年的6.81万亿卢比，年均增长率约为9%，但考虑到通货膨胀和卢比兑美元汇率贬值因素，实际购买力的增长远低于这一数字。印度议会国防常设委员会曾指出，由于卢比兑美元自2024年1月至2025年1月贬值近4%，且印度大部分国防进口以美元结算，这进一步削弱了国防预算的实际效用。

国防预算在GDP中的占比也呈下降趋势，从2013-2014财年的约2.4%降至2025-2026财年的约2.1%。这一比例不仅低于美国3.7%、俄罗斯4.1%等传统军事强国，也低于中国约1.9%，但购买力平价调整后实际价值更高和巴基斯坦约4%等地区国家。印度政府面临的关键挑战是如何在维持财政纪律的同时，为军事现代化提供足够资金，以应对日益复杂的安全环境。

（二）装备采购与现代化支出

印度国防部的资本性支出中，约60-70%用于武器装备采购。2025年10月，印度国防部一次性批准了价值7900亿卢比（约641亿元人民币）的武器和军事装备采购计划，范围囊括导弹、情报系统和两栖作战平台等。这类大规模集中采购反映了印度政府通过自主研发系统实现武装部队现代化的承诺，符合其打造"自力更生的印度"的愿景。

陆军在装备现代化方面的支出主要集中在火炮、导弹系统和步兵武器领域。除了前述价值7000亿卢比的先进牵引式火炮系统(ATAGS)采购外，陆军还在积极推进未来步兵战斗车(FICV)项目和轻型坦克采购计划，后者主要针对中印边境的高海拔地区作战需求。然而，由于历史欠账较多，陆军装备现代化的需求极为庞大，有限的预算不得不优先保障少数关键项目。

海军和空军的大额采购项目面临更为严峻的资金挑战。海军下一代航母、潜艇和水面舰艇项目动辄需数千亿卢比，而空军计划采购的114架多用途战斗机项目更是高达1.5-2万亿卢比。这些"巨无霸"项目在预算编制过程中常常引发激烈讨论，部分项目因资金问题被迫推迟或缩减规模。例如，海军P-75I潜艇项目因资金分配问题多次推迟招标截止日期。

（三）国防资源保障体系

印度国防资源的分配机制具有明显的军种竞争特点。传统上，陆军作为规模最大的军种，始终占据国防预算的最大份额（约50-55%），空军次之（约23-25%），海军占比最低（约16-18%）。然而，随着印度战略重心向海洋和航空航天领域扩展，海空军的预算份额呈缓慢上升趋势。2025-2026财年，陆军、海军和空军的预算分配比例分别为53.1%、18.2%和24.1%，其余4.6%归国防研究与发展组织等机构使用。

印度养老金支出在国防相关支出中占比较高且增长迅速，2025-2026财年养老金拨款约占国防部总预算的20%。这一现象源于印度武装力量规模庞大且人员工资和福利不断改善。随着人口老龄化趋势加剧，养老金负担可能进一步加重，挤占本已紧张的装备采购和研发资金。为此，印度政府推出了"火之路"短期募兵计划，旨在通过控制长期福利支出缓解养老金压力，但该计划因争议较大实施面临阻力。

印度国防基础设施的建设与维护也占用相当比例的资源。印度正在加强中印边境地区的道路、桥梁、隧道和机场建设，这些项目部分由国防部直接出资，部分通过边境道路组织实施。2025-2026财年，印度边境道路组织获得了创纪录的拨款，较上年增长约30%，反映了印度对边境基础设施建设的重视。同时，海军和空军的基础设施也在扩建，包括卡纳塔克邦的新海军基地和旁遮普邦的新空军基地。

表：印度国防预算分配趋势表(单位：十亿卢比)

（四）资源配置效率与改革

印度国防资源配置的效率问题一直备受关注。印度主计审计长公署多次在其报告中指出国防采购中存在拖延、成本超支和资源浪费现象。典型例子包括"阿琼"坦克项目（历时37年，成本增加20倍）、"光辉"战斗机项目（历时33年，成本增加8倍）和"维克兰特"号航母项目（比原计划延迟5年）。这些案例暴露了印度国防项目管理机制的深层次问题。

为提高资源配置效率，印度国防部推出了一系列改革措施。首先是推行"一次性采购"模式，即在大规模采购前充分测试装备性能，避免批量列装后发现缺陷需要修改。其次是简化采购流程，将原有的"采购类别"从全球采购、印度本土采购等复杂分类简化为"优先市场"和"本土设计开发"两类。第三是加强成本审查，确保装备全寿命周期成本可控。

印度国防经济的外部依赖也是资源配置的重要考量。印度国防常设委员会指出，大多数国防进口以美元结算，卢比贬值直接推高了采购成本。为缓解这一问题，印度积极推动国防出口，2023-2024财年国防出口达到21083亿卢比，较十年前增长30倍。出口增长不仅改善了贸易平衡，还通过规模经济降低了本土生产的单位成本，形成良性循环。

总体而言，印度国防经济与资源配置呈现出规模庞大但结构性矛盾突出的特点。面对日益复杂的安全环境和技术变革，印度需要在维持短期战备状态和投资长期能力建设之间找到平衡。国防预算占GDP和中央支出比重的下降趋势，与军事现代化需求的矛盾可能进一步加剧。未来的印度国防资源配置将更加注重效率提升、结构优化和技术创新，以有限的资源实现最大化的安全效益。

五、印度军事合作与对外关系

印度的军事合作与对外关系是其国家安全战略的重要支柱，反映了印度作为新兴全球大国在地缘政治格局中的定位与选择。自冷战结束以来，印度逐步摆脱不结盟政策的束缚，发展多元化、多层次的防务伙伴关系，旨在获取先进军事技术、提升作战能力并扩大战略影响力。近年来，随着印太地区地缘竞争加剧，印度的军事外交更趋活跃，呈现出多边与双边并举、引进与输出并重的特点。

（一）武器进口与多元化

印度长期以来是全球主要武器进口国之一，根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，印度在2019-2023年间是全球第二大武器进口国。然而，与十年前相比，印度武器进口总额下降了约18%，反映了印度推动国防本土化和进口多元化的努力。印度传统的武器供应国主要是俄罗斯，约占印度武器进口的65%，但这一比例呈下降趋势，而美国、法国、以色列等国的份额逐步上升。

印度与俄罗斯的军事技术合作历史悠久且深入。印度陆军的主力坦克T-90、空军的主力战斗机苏-30MKI和海军的多艘舰艇均源自俄罗斯设计或直接进口。两国还联合开发了"布拉莫斯"超音速巡航导弹等武器系统。然而，俄罗斯在乌克兰冲突中受损的国际地位和军工生产能力，以及西方对俄制裁，促使印度重新评估对俄军事依赖的风险，加速武器装备来源的多元化进程。

印度与西方国家的防务合作在近年来迅猛发展。美国已成为印度第二大武器供应国，双方签署了《基础交换与合作协议》(BECA)、《通信兼容与安全协议》(COMCASA)和《后勤交换协议》(LEMOA)三大基础性军事协议，为深度防务合作奠定了法律基础。法国向印度出口了36架"阵风"战斗机，并正在讨论追加采购26架的计划。以色列则向印度提供了多种无人机、雷达和导弹系统，如"苍鹭"侦察无人机和"哈罗普"巡飞弹。

（二）军事外交与演习网络

印度通过频繁的联合军事演习构建广泛的防务关系网络。据统计，印度每年与外国军队举行的各类联合演习超过50次，合作伙伴涵盖全球主要国家和地区。这些演习按规模和作用可分为四类：战略级大型多边演习、战区级军种演习、专业领域演习和双边交流演习。其中最具战略意义的是与美、日、澳举行的"马拉巴尔"海上演习、与美军举行的"准备战争"联合演习，以及与俄罗斯举行的"因陀罗"三军联合演习。

印度的军事培训合作也是防务关系的重要组成部分。印度军官定期赴美国、英国、俄罗斯、法国和澳大利亚等国的军事院校进修，同时印度也为来自东南亚、非洲和印度洋地区国家的军人提供培训。这种培训交流不仅提升了印度军人的专业素养，也构建了跨国人际网络，为更深层次的防务合作创造了条件。印度还积极参与联合国维和行动，累计派遣超过20万人次，是联合国维和行动的第五大出兵国。

印度通过国防外交拓展与非传统伙伴的关系。近年来，印度加强了与中东国家如阿联酋、沙特阿拉伯和埃及的防务合作，与阿联酋举行了首次联合空军演习，与沙特阿拉伯签署了防务合作备忘录。与东南亚国家的合作也在"东向行动政策"下深入推进，印度向越南提供了导弹艇和巡逻船，与印尼合作开发位于安达曼海边的萨邦港。这些合作反映了印度战略视野的扩大和外交自主性的增强。

（三）印太战略与海上安全

印度在印太战略框架中的角色日益凸显，其核心参与平台是美日印澳"四方安全对话"。虽然"四方安全对话"并非正式的军事同盟，但四国在海上安全、人道援助、灾害应对和基础设施领域的合作不断深化，军事互动日益频繁。印度通过参与"四方安全对话"既获得了与美国及其盟友协调政策的平台，又保持了战略自主性，避免给人形成"反华联盟"的印象。

印度将印度洋地区视为其天然战略疆域，通过多种机制维护海上安全。印度海军持续在印度洋开展任务部署，保护海上交通线和打击海盗。印度还推动建立了"印度洋海军研讨会"，汇集该地区35个国家的海军，促进海上安全对话与合作。此外，印度通过提供沿海监视雷达、巡逻艇和培训机会，帮助马尔代夫、毛里求斯、塞舌尔等小岛国加强海域感知能力，巩固自身在印度洋的安全网络。

印度与东南亚国家的海上安全合作尤其值得关注。印度与新加坡签署了海军合作协议，可获得使用新加坡海军设施的权利。印度与越南签署了《共同愿景声明》，包括印度向越南提供5亿美元国防信贷，用于采购印度制造的防务装备。印度与印尼签署了《防务合作协定》，共同开发位于战略要地马六甲海峡附近的萨邦港。这些合作增强了印度在东印度洋和东南亚地区的海上存在和影响力。

（四）技术合作与国防输出

印度的国防技术合作模式正在从单纯购买转向联合研发与生产。印度与俄罗斯合作开发了"布拉莫斯"超音速巡航导弹，与法国正在讨论合作开发航母舰载机发动机和潜艇，与美国准备在航空发动机和无人机领域开展合作。这些合作项目通常包含技术转让条款，有助于印度获取关键技术，提升本土国防研发和制造能力。

印度的国防出口近年来增长显著，2023-2024财年达到21083亿卢比，较十年前增长30倍，出口到100多个国家。印度国防出口的产品主要包括导弹系统、雷达、巡逻艇、无人机和个人防护装备。主要买家包括菲律宾（购买了"布拉莫斯"导弹）、亚美尼亚（购买了反坦克导弹和雷达）、越南和印尼（购买了巡逻艇）等。印度政府设定了到2028-2029财年实现国防出口5000亿卢比的目标，显示了其推动国防制造业成为经济增长点的大国雄心。

印度通过国防展览和论坛展示自身能力和扩大影响力。印度主办的"印度国防博览会"和“印度航空博览会”已成为地区重要的防务展览，吸引了全球主要国防企业的参与。印度还推出了"印度军事工业合作伙伴关系"计划，鼓励外国原始设备制造商与印度公司合作，共同开发和生产防务装备，既满足印度军队需求，也面向第三方市场。

结论：总体而言，印度的军事合作与对外关系正处在深度调整和扩展的阶段。传统上基于不结盟原则的谨慎外交，正逐步让位于更加务实、多元和主动的防务合作策略。印度通过与不同国家集团建立差异化伙伴关系，最大化自身战略选择和操作空间。然而，印度在深化与西方合作的同时，仍需平衡与俄罗斯的传统关系；在推进武器装备进口多元化的同时，需兼顾作战体系的兼容性；在扩大地区影响力的同时，需避免被卷入大国对抗的漩涡。这些平衡举措将考验印度外交智慧和战略谋划能力。

六、印度军力挑战与未来路径

印度军事实力的发展取得了显著成就，但仍面临多重深层次挑战，这些挑战制约着其军事潜力的充分发挥。同时，全球战略环境的变化、技术革新的加速以及地缘政治格局的重塑，正推动印度重新定义其安全战略和军事现代化路径。未来十年将是印度军事转型的关键期，其选择与行动将深刻影响地区力量平衡和全球战略稳定。

（一）军力发展的结构性短板

印度军事体系存在若干结构性短板，首当其冲的是装备老化和更新缓慢的问题。印度空军面临最为严峻的装备危机，其战斗机中队数量已从法定批准的42个减少至31个左右，主要作战飞机中超过一半被认为需要替换或升级。多年较高航空事故率进一步削弱了空军的作战能力，过去25年里印度损失了200多架军机。按照印度智库的说法，现有战机数量"仅够维持防御姿态"。

印度军队面临的人力资源挑战同样严峻。印度空军飞行员缺口持续增大，2021年已近600人，而培养一名合格的战斗机飞行员需要8至10年时间。更令人担忧的是，印度空军的人机比例(飞行员和战机之比)仅为约1.2：1，远低于国际空军强国2：1甚至3：1的标准，这严重限制了持续作战和轮换能力。与此同时，陆军和海军也面临技术兵种人才流失问题，特别是工程师和信息技术专家流向私营部门。

印度军事体系的协同作战能力不足也是关键短板。除少量国产装备外，印度近九成的军机和配套武器依赖进口，且来源众多，包括英法美俄等十余国。这种"万国牌"装备体系导致指挥调度不一、侦测预警不力、互联互通不畅。在2025年与巴基斯坦的“5.7空战”交锋中，印度被击落的飞机就有5个型号、来自3个国家，暴露了体系化能力欠缺可能在战时造成严重后果。

（二）国防自主与技术瓶颈

印度在国防自主化方面面临核心技术依赖的困境。虽然印度国防产值在2024-2025财年达到1.5059万亿卢比的历史最高水平，且65%的国防装备现已实现本土制造，但在关键系统如航空发动机、精密传感器、导弹制导系统和芯片等领域仍严重依赖进口。国产"光辉"战斗机因美国通用电气公司拖延发动机供应，产能一直上不去，每年仅交付2至3架，而非承诺的16架。

印度国防研发体系的效率问题制约了自主创新能力。印度国防研究与发展组织下属的50多个实验室和研究机构，在过去几十年中启动了数千个项目，但能够按时按预算完成并满足军种要求的项目不多。"阿琼"主战坦克研发历时37年，"光辉"战斗机项目历时33年，这些拖延导致装备列装时技术已相对落后。印度国防研究与发展组织与军种用户之间的需求对接也不够顺畅，常被批评为"闭门造车"。

印度私营部门参与国防制造的深度和广度仍然有限。虽然印度政府推出了"正面本土化清单"政策，要求军队优先采购本土设计的装备，并已实现14,000多种物品的本土化生产，但私营企业在国防产业中的份额仍不足20%。大型项目多由国有国防公营部门主导，私营企业多局限于二级和三级供应商角色。这与印度设想的"国防工业生态系统"还有相当距离。

（三）战略环境与资源约束

印度面临的安全环境日趋复杂，需要同时应对多方面挑战。在北面，印度需要应对与中国的领土争端和战略竞争；在西面，需要应对与巴基斯坦的长期敌对和跨境恐怖主义；在印度洋区域，需要应对中国海军力量日益增强的存在；此外，还需要关注国内安全挑战和自然灾害等非传统安全威胁。这种多方向安全压力要求印度发展更加均衡和灵活的军事力量，但资源总是有限的。

印度国防建设面临的预算约束可能长期存在。印度国防支出占GDP的比例已从2013-2014财年的约2.4%降至2025-2026财年的约2.1%。与此同时，人员成本和养老金支出在国防预算中的占比不断攀升，2025-2026财年养老金拨款约占国防部总预算的20%，挤占了装备采购和研发资金。随着印度社会老龄化程度加深，这一结构性矛盾可能更加突出。

印度军事现代化还面临基础设施不足的制约，特别是在边境地区。虽然印度正在加强中印边境地区的道路、桥梁、隧道和机场建设，但与中国相比仍存在明显差距。在高海拔地区，印度缺乏足够的全天候道路、装备庇护所和综合后勤基地，影响了持续作战能力。海军和空军的基础设施也难以完全满足现代化装备的需求，如海军基地水深不足容纳大型舰艇，空军基地防护设施不够完善等。

（四）未来发展方向与路径

印度军事改革的核心方向是推进战区司令体制改革。自2019年设立国防参谋长职位后，印度正逐步建立联合/综合战区司令部体系，计划将现有的17个单军种司令部整合为5-6个跨军种战区司令部。这一改革旨在打破军种壁垒，实现情报、监视和侦察能力的整合，以及指挥控制系统的统一。然而，改革面临军种文化和利益阻力，推进速度低于预期。

印度军队的现代化重点将围绕网络中心战能力展开。印度正在建设名为"国防通信网络"的统一通信基础设施和名为"情报、监视和侦察"的一体化系统。同时，各军种都在大力发展无人系统，陆军计划组建无人系统部队，海军计划采购大量无人水面和水下艇，空军则在扩大无人机中队。这些努力旨在提高战场态势感知能力和远程精确打击能力。

印度国防工业的未来路径将继续坚持"自力更生"方向。印度政府设定了到2029年实现3万亿卢比国防生产规模和5000亿卢比出口额的目标。为实现这一目标，印度将继续推动国防出口，通过规模经济降低本土生产的单位成本。同时，印度将更加注重关键技术的本土化，特别是在航空航天、网络安全、人工智能和量子技术等前沿领域。

（五）地区平衡与全球影响

印度军力增长对南亚地区力量平衡产生深远影响。随着印度军事实力特别是海上力量和远程打击能力的增强，印度在南亚地区的优势地位将进一步巩固。这可能促使巴基斯坦寻求非对称手段平衡印度优势，包括发展战术核武器和支持非国家行为体。同时，较小的南亚国家可能在安全合作上采取更加灵活的多元平衡策略，既与印度合作，也寻求与其他域外大国发展关系。

印度军事崛起对印太战略格局的影响不容忽视。印度与美国、日本、澳大利亚等国的防务合作可能进一步深化，特别是在情报共享、海域感知和反潜作战等领域。然而，印度可能避免与任何国家形成正式同盟关系，以保持战略自主性。印度在印度洋地区的主导地位和中国在该地区日益增长的存在之间的互动，将塑造未来印度洋的安全架构。

印度作为全球安全提供者的角色可能逐步增强。印度已表示愿意在从波斯湾到马六甲海峡的广阔区域内提供海上安全公共产品。印度海军在印度洋地区的存在和行动，包括反海盗巡逻、人道主义援助和灾害救援，有助于维护地区稳定。随着实力增强，印度可能在国际安全事务中发挥更大作用，包括参与地区危机管理和海上安全倡议。

结论：综上所述，印度军事实力的发展正处于历史性转折点。印度拥有成为全球性军事大国的潜力和大国雄心，但实现这一目标需要克服诸多内部挑战和外部制约。印度需要在装备自主研发与技术引进、短期战备需求与长期能力建设、传统军事威胁与非传统安全挑战、大国战略雄心与财政现实之间找到平衡点。印度军事转型的成功与否，不仅关系到自身国家安全，也将深刻影响亚洲乃至全球的战略格局。

结论

本报告通过六个维度的全面分析，揭示了印度军事实力的复杂图景：既有规模庞大的传统优势，又面临结构性的深层次挑战；既展现出成为世界级军事强国的雄心，又受限于资源、效率和技术瓶颈；既在快速推进现代化进程，又难以完全摆脱历史包袱和路径依赖。

印度军力的核心优势在于其规模庞大的现役和预备役人员、日益增强的国防工业基础、多元化的外部合作伙伴以及有利的地缘战略位置。据云阿云智库全球军事实力评估报告，印度军事实力位居全球第四。印度国防产值在2024-2025财年达到1.5059万亿卢比，约合172亿美元，创下历史新高。通过"印度制造"倡议，印度国防出口在2023-2024财年达到21083亿卢比，较十年前增长30倍。

然而，印度军力发展仍面临严峻挑战。印度空军仅有31个战斗机中队，远低于应对多线威胁所需的42个中队。印度空军飞行员缺口在2021年已近600人，人机比例远低于国际标准。装备来源多元化和技术制式差异化给后勤保障和体系作战带来巨大困难。国防预算中收入支出占比过高，挤占了装备采购和现代化资金。

未来十年将是印度军事转型的关键期。印度计划到2029年实现3万亿卢比的国防生产规模和5000亿卢比的出口额。印度正在推进战区司令体制改革，旨在实现真正的联合作战。国防科技重点正向人工智能、网络安全、空间技术和无人机系统等前沿领域倾斜。

印度的军事发展不仅关乎自身安全，也将深刻影响地区力量平衡和全球战略稳定。印度在印太战略格局中的角色、在印度洋地区安全架构中的定位、在全球安全治理中的贡献，都将随着其军事实力的消长而不断调整。理解印度军事实力的真实状况和发展趋势，对于把握亚洲乃至全球战略格局的演变方向具有重要意义。