高铁产业十一：政策建议与战略行动清单

原创 李桂松等云阿云智库战争经济学课题组

导读：高铁作为国家战略基础设施和全球运输投送平台，具有重塑地缘政治格局和权利的功能，研究高铁军民两用产业在当前战争环境下，具有无比重要战略意义，也同时说明中国作为全球最大高铁产业国家具有无比战略眼光。高铁军民两用产业研究报告由总报告和十一个分报告组成，总共20余万字，由北京云阿云智库战争经济学课题组原创出品。

云阿云智库战争经济学课题组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李富松 | 北京云阿云城市运营管理有限公司副总裁

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台金融院长

作者：段小丽 | 北京云阿云智库平台公共关系总裁13811016198

云阿云智库全球合作

公共关系总裁：段小丽

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报告发布日期：2025 年 12 月12日

研究团队：云阿云智库战争经济学课题组

报告关键词

高铁军事化、战争产业、地缘政治、大国竞争、中巴经济走廊、军民融合、高雅高铁、两洋高铁、泛亚高铁、中欧高铁、上合组织、永磁牵引、碳纤维复合材料、无人化作战、敏捷后勤

报告摘要

高铁作为21世纪的战略性基础设施，正从单纯的交通工具演变为国家力量投送平台和战略资源调配枢纽。高铁不仅具有运输体量大、快速到达的优势，更在地缘政治与经济格局重塑中扮演着关键角色。本报告立足全球战略高度、战争经济视角和军民两用产业逻辑，系统分析高铁在"高雅高铁"（中吉乌—西亚通道）、"两洋高铁"（中拉跨洋通道）、“泛亚高铁”（中国—东盟通道）和"中欧高铁"（中欧班列铁路通道）四条关键走廊的战略价值，评估其安全挑战与防护体系，并提出制度创新与政策建议。报告强调高铁作为"国家韧性基础设施"的终极定位，呼吁构建以高铁为纽带的人类命运共同体安全底座，为全球高铁网络的地缘经济新秩序提供战略指引。

目录

高铁产业一：21世纪国家战略基础设施的再定义

高铁产业二：高铁军民两用性的理论与历史根基

高铁产业三：运输体量与快速投送的战略价值

高铁产业四：高铁走廊重塑全球权力格局

高铁产业五：高铁驱动国防工业与战时经济体系

高铁产业六：高铁系统的脆弱性与防护体系

高铁产业七：军民融合体制机制保障

高铁产业八：高科技高铁的军事赋能

高铁产业九：重点走廊专题研究深度剖析

高铁产业十：2035年高铁军民融合愿景报告

高铁产业十一：政策建议与战略行动清单

政策建议与战略行动清单

一、 国家层面战略建议

（一）将高铁纳入“国家战略基础设施安全清单”

当前，我国高铁网络总里程已突破4.8万公里，覆盖95%的50万以上人口城市，日均发送旅客超700万人次，年货运潜力达10亿吨。然而，这一庞大系统在国家总体安全体系中的定位仍显模糊——既未被明确列为“关键信息基础设施”，也未纳入《国家安全法》所定义的“核心战略资产”。在大国竞争加剧、混合战争常态化背景下，亟需将高铁正式纳入国家级战略基础设施安全清单，赋予其与电网、通信网、金融系统同等的安全等级。

具体实施路径如下：

第一，立法确认高铁的战略属性。

建议由全国人大常委会修订《国家安全法》实施细则，增设“高速铁路网络”为第十七条所列“关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和领域”。同步推动《铁路法》修订，明确“国家干线高铁具备平战转换功能，其规划、建设、运维须服从国防动员需要”。

第二，建立分级分类保护机制。

参照《关键信息基础设施安全保护条例》，对高铁系统实施三级分类：

一级（核心）：京沪、京广、沿江、中欧班列主通道等8条国家纵贯线，要求具备抗核电磁脉冲（H电磁脉冲）、地下备份、AI自主重路由能力；

二级（重要）：区域枢纽连接线（如成渝、粤港澳、长三角城际网），要求具备72小时应急供电、北斗+5G双模定位、军民共用调度接口；

三级（一般）：地方支线及旅游专线，重点保障民用连续性，不强制国防功能。

第三，设立国家高铁安全监管局（拟）。

在交通运输部下设专职机构，统筹公安、国防科工、网信、能源等部门，对高铁全生命周期实施安全审查。重点监管：

芯片、操作系统、信号控制系统等核心软硬件的国产化率（目标2030年达95%）；

外资参与运维的准入限制（禁止美、日、澳企业接触一级线路）；

数据出境合规性（列车运行、客流、货流数据严禁未经脱敏传输至境外服务器）。

战略价值：

此举将高铁从“经济工程”升格为“国家安全工程”，为后续军民融合提供法理基础，同时向国际社会传递清晰信号：中国高铁是受国家最高级别保护的战略资产，任何蓄意破坏行为将被视为对国家主权的直接挑战。

（二）设立“高铁国防能力建设专项基金”

当前高铁建设资金主要依赖地方政府债务与社会资本，缺乏针对国防功能的专项投入机制。为系统性提升高铁战备能力，建议由中央财政牵头，联合政策性银行（国开行、进出口银行）、央企资本，设立规模500亿元/年的“高铁国防能力建设专项基金”，存续期10年（2026–2035）。

1.基金投向聚焦三大方向：

（1）隐蔽与抗毁能力建设（占比40%）

支持西部高原、边境地区高铁“隧道化、地下化”改造，如青藏二线格尔木—拉萨段新增30公里深埋隧道；

在京津冀、长三角、珠三角建设地下高铁应急通道（深度≥50米），可抵御百万吨级核爆冲击；

研发低电磁特征列车，采用碳纤维车体、屏蔽电缆、无源传感，使雷达反射截面降低90%。

（2）智能韧性系统开发（占比35%）

部署“天—地—轨”一体化应急调度平台：整合北斗三代短报文、低轨星座（GW星座）、地面5G-A网络，实现断网断电下72小时自主运行；

开发AI驱动的“自愈轨道”系统：利用分布式光纤传感+无人机巡检，10分钟内定位轨道损伤，30分钟内启动3D打印修复机器人；

建设氢能—光伏微电网：在无电区段部署风光氢储一体化电站，确保战时能源自持。

（3）军民协同标准制定（占比25%）

资助中车、铁科院等机构制定《军民通用高铁技术规范》，涵盖车厢电磁屏蔽等级、物资快速装卸接口、医疗后送模块化设计等；

支持开展“高铁—空天—海上”多域联演，验证跨域投送效能。

基金管理机制：

实行“项目制+里程碑”拨款，由中央军委后勤保障部、交通运输部、科技部联合评审；

引入社会资本跟投机制，对民企参与国防高铁研发给予1:1配套补贴；

年度审计结果向社会公开（涉密部分除外），接受全国人大财经委监督。

2.预期成效：

到2035年，实现国家高铁网“平时高效、战时坚韧、灾时可靠”的三重能力，使中国成为全球唯一具备全域高铁战备能力的国家。

（三）推动《军民通用高铁装备认证目录》出台

当前高铁装备采购以民用标准为主，缺乏统一的军民兼容技术规范，导致战时改造成本高、周期长。亟需由工信部、国防科工局、国铁集团联合制定并发布《军民通用高铁装备认证目录》（以下简称《目录》），建立“一次认证、军民通用”的准入机制。

《目录》核心内容包括：

1. 装备分类与认证标准

2. 认证流程

申请：企业提交装备技术方案至“高铁国防创新中心”（见30.1节）；

测试：在国家轨道交通试验基地（北京环形线）进行电磁、振动、极端气候模拟；

认证：通过后列入《目录》，有效期5年，享受政府采购优先权及税收减免。

3. 强制应用范围

所有新建国家干线高铁（一级线路）必须100%采用《目录》内装备；

现有线路改造优先选用《目录》产品，2030年前完成核心装备替换。

战略意义：

《目录》将打破军民技术壁垒，避免“战时临时改装”的低效模式，实现“平时为民服务、战时无缝转用”的融合目标。同时，通过标准输出，为未来向友好国家推广“战备高铁”奠定技术基础。

二、 企业与科研机构行动指南

（一）中车、华为、北斗企业联合体组建“高铁国防创新中心”

建议由中国中车集团牵头，联合华为技术有限公司、中国卫星导航系统管理办公室（北斗办）、中国电科集团，共同出资50亿元，组建国家级“高铁国防创新中心”，定位为军民融合核心技术攻关平台。

1.中心三大使命：

（1）技术研发

静默投送系统：开发欧洲隧道穿梭列车，集成电磁隐身涂层、无源传感网络、AI降噪算法；

轨道即前线：研制“无人装备母舰”车厢，内置无人机充电巢、AI调度终端、战术数据链，支持每列车搭载200架巡飞弹；

抗毁通信：基于华为5.5G+北斗短报文，构建断网环境下列车自组网，传输速率 ≥ 100 Mbps。

（2）标准制定

主导编制《军民通用高铁装备认证目录》技术细则；

参与国际标准化组织/TC269（国际铁路标准化组织）军民融合工作组，推动中国标准国际化。

（3）产业孵化

设立10亿元孵化基金，支持民企开发高铁国防配套产品（如智能伪装篷布、轨道巡检机器人）；

与高校共建联合实验室，定向培养复合型人才。

2.运行机制：

实行“理事会领导下的主任负责制”，理事会由国资委、中央军委装备发展部、科技部代表组成；

研发成果知识产权按出资比例共享，军用技术转化收益反哺中心运营；

每年发布《高铁国防技术白皮书》，引导产业投资方向。

（二）高校设立“交通战备工程”交叉学科

当前我国高校无专门培养“交通战备”人才的学科体系，导致军民融合项目缺乏专业支撑。建议在北京交通大学、西南交通大学、国防科技大学试点设立**“交通战备工程”交叉学科**，授予工学硕士学位。

1.学科架构：

（1）核心课程

《战时交通网络韧性理论》

《高铁平战转换技术》

《军事物流与应急投送》

《基础设施电磁防护》

《国际战争法与交通设施》

（2）实践平台

依托中老铁路、青藏铁路建立野外教学基地；

与上海高清数字科技产业合作开设“高铁战备仿真沙盘”课程，模拟电磁攻击、轨道破坏等场景；

组织学生参与“红蓝对抗演练”。

（3）人才输出

毕业生可进入国铁集团战备处、战略支援部队交通保障旅、上海高清数字科技产业研发中心；

实行“双导师制”（高校教授+军队工程师），确保理论与实战结合。

2.政策支持：

教育部单列招生计划，每年培养200名硕士；

对报考学生给予学费全免+服役加分激励；

将学科建设纳入“卓越工程师教育培养计划2.0”。

（三）开展“高铁战时生存能力”红蓝对抗演练

为检验高铁系统真实战备水平，建议由中央军委联合参谋部、国铁集团每年组织“砺轨”系列红蓝对抗演练，模拟高强度对抗环境下的高铁生存与运行能力。

1.演练设计：

（1）红方（攻击方）任务

使用电子战飞机模拟GPS/北斗欺骗；

无人机群投掷电磁脉冲弹（电磁脉冲）攻击变电站；

特种部队渗透破坏关键桥梁。

（2）蓝方（防御方）响应

启动隧道穿梭列列车静默运行；

切换至北斗短报文+5G-A自组网通信；

调用AI调度系统重规划路线，启用影子线路；

30分钟内完成轨道损伤评估与3D打印修复。

（3）评估指标

系统中断时间 ≤ 2小时；

关键物资投送成功率 ≥ 90%；

人员伤亡率 = 0（纯模拟）。

2.实施机制：

首年在兰新高铁（乌鲁木齐—哈密段）试点，次年扩展至中欧班列国内段；

邀请上合组织成员国观察员参演，展示中国高铁韧性；

演练视频经脱敏后用于国际传播，驳斥“中国高铁脆弱论”。

三、 国际合作倡议

（一）在上合组织框架下建立“高铁安全合作机制”

建议由中国牵头，在上海合作组织秘书处下设“高铁安全合作机制”，成员包括中、俄、哈、吉、塔、乌、伊、白俄等国。

1.机制三大支柱：

（1）安全标准互认

推动各国采纳《军民通用高铁装备认证目录》核心条款；

建立跨境高铁安全联合审查制度，对中欧班列、高雅高铁实施统一安检。

（2）情报共享平台

建设“上合高铁安全信息中心”（总部拟设阿拉木图），实时共享恐怖威胁、网络攻击、自然灾害预警；

开发多语种AI分析系统，自动识别风险信号。

（3）联合应急响应

每两年举行“和平轨道”联合演习，模拟跨境物资投送、伤员后送；

建立上合高铁应急物资储备库（分别设乌鲁木齐、莫斯科、德黑兰）。

2.战略意义：

将高铁安全纳入上合“安全共同体”建设，对冲北约“全球基础设施与投资伙伴关系”影响力，打造亚欧大陆安全新模式。

（二）向友好国家提供“高铁战备改造”技术援助包

针对老挝、巴基斯坦、塞尔维亚等“一带一路”友好国家，推出“高铁战备改造技术援助包”，包含三项核心内容：

1. 技术模块

低电磁特征车厢改装套件（含隐身涂层、屏蔽线缆）；

北斗+5G应急通信终端（支持断网定位）；

模块化医疗/物资车厢接口标准。

2. 培训体系

在昆明设立“东盟高铁战备培训中心”，每年培训200名外籍技术人员；

提供中文—本地语双语操作手册与VR模拟训练系统。

3. 融资支持

通过亚投行、丝路基金提供优惠贷款，利率 ≤ 2%；

允许以资源开发权（如锂、铜）抵扣部分费用。

实施原则：

严格限定用于非进攻性目的；

要求受援国签署《高铁非军事化使用承诺书》；

援助包不含武器系统，仅提升生存与救援能力。

（三）推动联合国制定《和平时期高铁军事使用准则》

为抢占国际道义制高点，建议中国常驻联合国代表团牵头，联合俄罗斯、南非、印尼等国，推动联合国大会通过《和平时期高铁军事使用准则》。

1.准则核心条款：

用途限制：高铁仅可用于非进攻性军事活动，如维和、人道救援、撤侨；

透明原则：各国应提前通报高铁军事使用计划，接受国际观察员核查；

平民保护：军事使用不得危及平民安全，须设置专用时段与车厢；

禁止攻击：任何国家不得以“军事化”为由攻击他国和平时期运行的高铁。

2.推进策略：

2026年在联合国裁军研究所举办专家研讨会；

2027年提交联大决议草案，争取120国以上联署；

同步在国际铁路联盟推动技术标准配套。

3.战略价值：

将中国“和平高铁”理念制度化，反制西方“中国高铁军事威胁论”，为全球高铁发展提供法律护栏。

结语：高铁——新时代的“钢铁长城”

从公元前221年秦始皇连接燕、赵、秦长城，到2025年“八纵八横”高铁网贯通神州大地，中华文明的防御思维完成了从物理隔绝到互联互通的历史性跃迁。万里长城曾以砖石拒敌于国门之外，而今日高铁则以轨道融通天下，构筑起一种更高维度的安全范式——以发展促安全，以联通筑和平。

高铁早已超越交通工具的范畴，成为集经济动脉、国防脊梁、外交纽带于一体的国家战略基础设施。它既能以每小时350公里的速度运送旅客，也能在战时以“静默模式”投送无人作战集群；既能承载中老铁路的榴莲与咖啡，也能在危机时刻转运救命疫苗；既是“一带一路”的钢铁驼队，也是人类命运共同体的物理基石。

数据来源：北京云阿云智库・数据库