在中华民族伟大复兴进程中发挥统一战线法宝作用

尔肯江·吐拉洪  云阿云智库•策反与统战

导读：统一战线的核心问题是领导权问题。统一战线是不同社会集团基于共同利益结成的政治联盟，逻辑起点是共同利益，终点是政治联盟，基本关系是领导者与同盟者的关系，核心问题是领导权。

作者：尔肯江·吐拉洪

首发：红旗文稿2021-12-10

党的十九届六中全会是在建党100周年的重要历史时刻、两个一百年奋斗目标交汇的重大历史关头，召开的具有划时代、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。《决议》全局性概括提出“十个坚持”，把坚持统一战线列为我们党百年奋斗的十条历史经验之一，强调“建立最广泛的统一战线是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”，体现了以习近平同志为核心的党中央对统一战线重要法宝作用的充分肯定。作为统战干部，深感使命光荣、重任在肩，必须更加自觉地坚持党对统一战线工作的集中统一领导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，切实把党中央对统一战线的决策部署落实下去、把广大统一战线成员的智慧力量凝聚起来，不断巩固和发展各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结，铸牢中华民族共同体意识，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

统一战线是中国共产党百年来的重要法宝

从理论发展维度看统一战线的法宝地位。历史是最好的教科书。统一战线的法宝地位是中国共产党在长期革命、建设、改革事业中形成的，我们党对统一战线法宝地位的认识经历了一个不断发展和深化的过程。自从我们党成立以来，就把统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分。1922年，中国共产党首次提出统一战线。1939年，毛泽东同志总结新民主主义革命的基本经验，明确提出统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，还指出，有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是一个很硬的道理。邓小平同志强调，在社会主义现代化建设的新时期，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。江泽民同志指出，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。胡锦涛同志指出，统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝。习近平总书记深刻指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求,是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。在庆祝中国共产党成立100周年的讲话中，习近平总书记进一步指出，爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。党的历代领导人把我们党对统一战线地位和作用的认识不断提升到了新的高度。

从党的历史维度看统一战线的法宝价值。中国共产党把马克思主义统一战线思想与中国实际相结合，创造性地建立和发展了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、新时期爱国统一战线，为党完成各个历史时期的任务广泛凝聚共识、智慧和力量，成为我们党克敌制胜的重要法宝、执政兴国的重要法宝。大革命时期，我们党通过建立民主联合战线，推动实现了第一次国共合作，赢得了北伐战争的胜利。土地革命时期，我们党通过建立工农民主统一战线，创建了革命根据地，在江西瑞金成立了中华苏维埃政府，扩大了中国共产党和红色政权的影响。抗日战争时期，我们党通过建立抗日民族统一战线，在抗日根据地普遍采用“三三制”，对国民党又联合又斗争、以斗争求团结，推动全面抗战，最终赢得抗战胜利。解放战争时期，我们党团结工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成人民民主统一战线。1948年4月30日，中共中央发布纪念五一劳动节口号，得到了各民主党派、人民团体、无党派人士及爱国华侨的积极响应、热烈拥护，最终召开了新政协，推动建立了新中国。新中国成立后，按照党中央部署，统战部门团结、改造、引导原工商业者、起义投诚人员和旧知识分子，使之转化为工人阶级的一部分，成为参与社会主义建设的重要力量。改革开放以后，广大统战成员积极献计出力，在议政建言、引资引智、服务社会和坚持“一国两制”、反独促统等方面发挥了独特作用。统一战线始终与中国共产党的光辉历程和辉煌业绩紧密联系，始终是中国共产党凝心聚力的重要法宝。

党的领导是统战事业健康发展的根本保证

统一战线的核心问题是领导权问题。统一战线是不同社会集团基于共同利益结成的政治联盟，逻辑起点是共同利益，终点是政治联盟，基本关系是领导者与同盟者的关系，核心问题是领导权。中国共产党在统一战线中的领导地位，是在新民主主义革命中锤炼的、在社会主义建设中巩固的、在改革开放中不断加强的，统一战线必须在中国共产党的坚强领导下才有正确的方向和光明的前途。毋庸讳言，在党的百年奋斗历史上，我们党内曾经出现过“左”的和右的错误。大革命时期，陈独秀放弃党的领导权，犯了右倾机会主义错误，在蒋介石发动四一二反革命政变中，使我党遭受了严重挫折。土地革命战争时期，以王明为代表的“左”倾教条主义，采取关门主义的错误政策，否认联合，孤军作战，导致了第五次反围剿的失败。周恩来同志在党的七大上作《论统一战线》的报告，系统回顾抗日民族统一战线形成和发展过程，总结统一战线工作的经验教训，特别强调领导权问题是统一战线最集中的一个问题。右的是放弃领导权，“左”的是把自己孤立起来成了“无兵司令”、“空军司令”。历史表明，领导权问题是统一战线的根本问题，也是决定党的事业兴衰成败的关键。凡是坚持中国共产党对统一战线坚强领导的时期，我们的事业就能沿着正确轨道前行；凡是放弃和弱化中国共产党对统一战线的领导，我们的事业就会遭受挫折甚至失败。现阶段，中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，也是统一战线的领导核心，更是统战事业发展进步的根本保证，必须把坚持党的领导这个统一战线的核心问题，作为统战工作的第一原则。

党领导的统一战线事业迈入新时代。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党的统一战线也进入新时代。以习近平同志为核心的党中央始终把统一战线摆在治国理政的重要位置，习近平总书记就统战工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示、提出了一系列重大论断，科学回答了新时代统一战线的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对统一战线工作的规律性认识和创造性运用达到了新的高度，为我们做好新时代统战工作提供了根本遵循，为统战事业蓬勃发展指明了前进方向。这一时期，坚持党对统战工作的全面领导的生动实践，突出表现为“三个前所未有”。首先是重视程度前所未有，第一次以党中央名义召开统战工作会议，还分别召开中央民族工作会议、全国宗教工作会议、全国新的社会阶层人士统战工作会议、第三次全国社会主义学院工作会议等，对统一战线作出一系列重大决策部署，推出了一系列巩固和发展爱国统一战线的重大举措，推进了一系列巩固和发展爱国统一战线的重大工作。其次是领导力度前所未有，省市县三级党委成立由书记任组长的统战工作领导小组，运行机制不断完善，统筹协调力度不断加大，统的作用更加突出，督的效果逐步显现，合的态势尤为喜人，形成了党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。再次是政策强度前所未有，出台了《中国共产党统一战线工作条例》和《社会主义学院工作条例》，修订了《宗教事务条例》，发布了《中国新型政党制度》白皮书等，并分领域制定系列重要文件，为新时代统战事业发展提供了政治保障、组织保障、法治保障。在党的全面领导下，新时代统一战线守正创新、巩固发展，为实现中华民族伟大复兴提供了广泛力量支持。

把党的领导贯穿到统战工作全过程。统一战线是中国共产党领导的统一战线，统战工作是党委领导的统战工作。只有把党的领导这个圆心固守住，才能画出最大同心圆，统一战线才能始终坚持正确的政治方向。统战工作中实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，这是统战工作的基本原则。对此，我们要旗帜鲜明、毫不含糊，牢牢把握统一战线的领导权，让党的领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程。特别是经过党和国家机构改革，党中央明确中央统战部统一领导国家民委、统一管理宗教工作和侨务工作。湖北省委明确省委统战部统一领导民族宗教工作，归口领导省民族和宗教事务委员会，统一管理侨务工作，省政府外事侨务办公室的侨务管理职责划入省委统战部，从体制机制上有效解决了统一战线不统一的问题。我们要巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，真正实现合编、合心、合力。作为统战干部，要强化党的意识，牢记越是做党外工作、越要心中有党，深刻理解“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，转化为做好统战工作的实际行动，切实把党的重要法宝传承好，把统一战线事业发展好。

民族复兴是统一战线必须担当的历史使命

在坚持大团结大联合中寻求公约数。习近平总书记指出：“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”纵观百年党史，在中国革命、建设、改革的不同时期，无论统一战线性质、目标和任务怎样变化，但作为各种政治力量的广泛联盟，作为中国共产党的重要法宝，统一战线始终坚持大团结大联合的永恒主题不会改变。当前，统一战线内部结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，特别是越来越多的统战成员由单位人向社会人转变、由体制内向体制外延伸、由大众化向圈层化演进、由现实人向虚拟人转换，迫切需要统一战线一以贯之地坚持大团结大联合的主题，大力弘扬爱国主义，铸牢中华民族共同体意识，形成海内外全体中华儿女万众一心、共襄民族复兴伟业的生动局面。以史为鉴，开创未来。要善于从百年党史汲取智慧和力量，坚持正确党史观，树立大历史观，准确把握历史进程之势、发展阶段之新、世界格局之变，充分认识中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，进一步找准历史坐标，增强历史自觉，把握历史主动，以中国梦为最大公约数，不论国内外，不论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人，只要愿意致力于中华民族伟大复兴，都要加强同他们的联系，建立最广泛的同盟军。要把加强政治引领摆在突出位置，结合党史学习教育，深入统战各领域做好宣传宣讲工作，全面展现党的百年奋斗重大成就和历史经验，真正讲清中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等重大问题，教育引导广大统战成员深刻认识中国共产党的领导是历史和人民的选择，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘合作初心、继续携手前进，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

在巩固两个范围联盟中画好同心圆。爱国统一战线包含两个范围联盟，一个是由大陆全体劳动者、爱国者组成的、以社会主义为政治基础的联盟；另一个是广泛团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，以爱国主义为政治基础的联盟。《中国共产党统一战线工作条例》对港澳台统战工作进行了丰富完善，并新增了海外统一战线工作和侨务工作一章内容，为我们做好第二范围联盟的统战工作提供了遵循和保障。统一战线百年历程表明，团结的范围越宽、团结的人越多，越需要巩固发展共同的思想政治基础。但必须清醒认识到，当今世界百年大变局和世纪疫情交织叠加，东升西降大趋势加速演进，不稳定性、不确定性因素持续增加。特别是民族、宗教、党外知识分子以及香港、台湾等涉统战领域，一直是西方敌对势力打压遏制我国的首选目标，统战工作已经成为国际斗争的重要领域甚至前沿阵地。要着眼两个范围联盟，统筹国际国内两个大局，关注线上线下两个战场，主动发出中国声音、讲好中国故事，特别是讲清楚团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，讲清楚博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，讲清楚实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦，切实把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰以及生活在不同社会制度下的统战成员团结凝聚起来，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面。要坚持正确处理一致性和多样性关系，在多元思想观念中广泛凝聚共识，在广泛凝聚共识中铸牢共同奋斗的思想根基，不断发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。要用好联谊交友这一统战工作的重要方法，不做“快餐”，慢工细活，为党广交深交一批经得住重大政治斗争和复杂形势考验、关键时刻起作用的挚友诤友，发展壮大最广泛的统一战线，画出海纳百川的同心圆。

在把握三对辩证关系中干出新气象。纵观百年统战历程，我们可以看出，统一战线发挥作用始终是与党和国家中心工作紧密联系在一起的，党的中心工作推进到哪里，统战工作就跟进到哪里，统一战线优势就发挥到哪里。在推进统战工作、发挥统战优势的实践中，要注意把握和处理好三对关系，努力干出新时代统战工作的新样子。一是冷与热的关系。习近平总书记早在浙江工作期间就提出，要从“冷”、“热”两条线谋划统战工作，强调“冷”，就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题；“热”，就是抓住热点、难点、重点问题开拓进取，狠抓落实，做好工作。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，要坚持用冷的战略思维、热的策略思维看待统战工作，把统战工作放在大局中去思考谋划，跳出统战抓统战、放眼全局做统战，切实把大局所需与统战所长结合起来，发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等独特优势，在实现第二个百年奋斗目标中使统一战线的优势更加聚焦、作用更加凸显。二是上与下的关系。统战工作是党的特殊群众工作，长期以来把抓代表性、旗帜性党外人士作为工作重点，但随着经济社会发展，统战成员结构发生了重大变化，大量的工作对象分布在基层，大量的情况问题需要在基层解决。要坚持重上层与强基层并举，建立健全多层次、广覆盖的组织体系、运行机制和活动平台，切实让广大统战成员联起来、动起来，更好地为加强基层治理、化解矛盾纠纷减阻力，为加快乡村振兴、实现共同富裕添助力，为促进县域经济发展、维护社会和谐稳定聚合力。三是软和硬的关系。统战工作本质上是做人的工作，政治性、政策性很强，策略性、艺术性很高，可以说既是技术活、更是良心活，必须用心用情、久久为功。要按照习近平总书记对统战干部提出的政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以咬定青山不放松的执着奋力做好新时代统战工作，以行百里者半九十的清醒不懈推进统战事业创新发展，更好地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，在中华民族伟大复兴进程中充分彰显统一战线法宝威力，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光。

（作者：中共湖北省委常委、统战部部长）