全球海上海盗、武装劫船事件趋势展望及高发风险海域

原创 上海市商务委 2023-03-17 云阿云智库•大国安保

总体而言，全球海盗事件逐步减少的趋势与各国海事、海警、海军和民间组织的积极参与密不可分。尽管如此，海盗袭船数量的减少并不能说明海盗隐患已减少，更不应是航运界放松警惕之时，每一起袭击事件对个体船舶和船员而言都可能是一场灾难。地缘政治、经济危机及环境恶化的影响，都可能导致海盗继续铤而走险，随时向海运商船发动袭击。

【编者按】海上海盗和武装劫船事件是海事和近海工业面临的安全挑战。尽管2022年全球海盗事件有所下降，但来自世界各地的报告继续提醒航运业和公众，此类海盗和武装劫掠袭船的残暴性，时刻危及船上人员，发生重大生命和财产损失的可能性仍然高企。因此，在进入海盗高发海域之前，必须及时审查船舶安全计划，评估特定航次风险，船东、船长和船员仍需时刻保持警惕，做好应对海盗和武装劫掠的准备。

相关报告称，尽管自2021年以来，全球海盗活动连续两年下降，但新加坡海峡的武装劫掠事件数量仍在2022年达到七年来的最高水平，停泊在南美港口的船舶仍遭暴力犯罪分子袭击。

国际海事局海盗报告中心（IMB PRC）数据显示，2022年全球海盗和武装抢劫总量有所下降。该组织最新年度报告显示，与2021年相比，2022年袭击数下降13%，这主要由于几内亚湾水域海盗活动减少。

全球发生海盗袭击船舶事件最多的区域是东南亚，主要集中在新加坡海峡、印尼、马来西亚和菲律宾水域，其中以新加坡海峡为甚，该海域武装劫船事件的持续上升趋势不容乐观。亚洲打击海盗和武装抢劫船舶区域合作协定信息共享中心（ReCAAP ISC）报告称，与2021年相比，2022年亚洲地区武装劫船事件总量增加了2%。

从报告数据还可发现，秘鲁卡亚俄（Callao）锚地海域的抢劫事件报告数量有所下降。但在南美洲港口报告的多起事件中，袭击者/作案者对船员的施暴程度令人担忧。

总体而言，全球海盗事件逐步减少的趋势与各国海事、海警、海军和民间组织的积极参与密不可分。尽管如此，海盗袭船数量的减少并不能说明海盗隐患已减少，更不应是航运界放松警惕之时，每一起袭击事件对个体船舶和船员而言都可能是一场灾难。地缘政治、经济危机及环境恶化的影响，都可能导致海盗继续铤而走险，随时向海运商船发动袭击。

一、非洲地区

几内亚湾海军舰艇的增加以及沿海当局间的合作，对该地区报告的海盗活动产生积极影响。与2021年相比，2022年该地区报告的事件数量减少了46%，与2020年相比减少了4倍。船员绑架事件也有所减少，从2021年在7起独立事件中绑架57名船员，减少到2022年1起事件中绑架两名船员。然而，IMB PRC强调，尽管最近趋势向好，但几内亚湾水域仍很危险。2022年，两艘船舶被劫，29名船员被扣为人质，另一艘船舶在航行时遭枪击，这一事实表明，该水域仍对船员存有威胁。

因尼日利亚2022年无任何事件报告，加纳和安哥拉已上升至西非海盗事件国家名单的首位。2022年，几内亚湾超过三分之二的事件发生在船舶抛锚或停泊时，加纳的塔科拉迪（Takoradi）锚地和安哥拉的罗安达（Luanda）锚地都被IMB PRC列入“2022年报告发生3起或以上事件的港口和锚地”名单。同样，值得注意的是，南非和埃及六年多来首次出现在IMB PRC的年度报告中。

由于印度洋高风险海域（HRA）已多年无任何索马里海盗袭击，因此2023年1月从高风险海域列表中被移除。然而，IMB PRC警告说，索马里海盗仍有能力在亚丁湾地区发动袭击，并呼吁船东及船长保持警惕。同样，航运业也宣布取消HRA，但强调在通过以上水域时，仍应继续进行彻底的威胁和风险评估，并严格遵守行业最佳管理实践(BMP)。由英国海洋贸易组织(UKMTO)管理的印度洋自愿报告区(VRA)仍有效，其鼓励进入VRA的船舶向UKMTO报告，并根据BMP向非洲之角海事安全中心(MSCHOA)完成登记。

二、亚洲地区

根据亚洲打击海盗和武装抢劫船舶区域合作协定信息共享中心（ReCAAP ISC）的数据，2022年亚洲发生了84起相关事件，高于2021年的82起。除一艘在中国南海被作案者接近的渔船外，其余都被归类为武装抢劫/小额盗窃，而新加坡海峡仍是亚洲的主要高风险海域和关切点。

新加坡海峡的事件继续逐年增加，从2021年的49起增加到2022年的55起。新加坡海峡的海盗袭击事件从2019年开始突然猛增，而且近几年有愈发严重的趋势，袭击多发生在夜间的海峡东行线上，多发小股海盗在夜间针对过往船舶发动突然袭击，主要目标为拖轮和驳船。干舷低船速慢的散杂货船和油轮也是其攻击目标。

虽然新加坡海峡的这类袭击事件主要是低危险级别的机会主义盗窃，对船员造成身体伤害不大，但作案者携带刀具和其他类似武器威胁船员的情况并不少见。在2022年报告的一起事件中，一名船员被一名登轮作案者开枪击中后，脚部受伤严重。新加坡海峡的消极趋势似乎将持续到2023年。据报告，2023年1月1日至2月20日期间，在新加坡海峡航行的船舶发生了10起犯罪事件，ReCAAP ISC建议船舶在通过该海峡时继续提高警惕。

值得高兴的是，自2020年1月以来，苏禄-西里伯斯海和东沙巴地区没有发生绑架船员勒索赎金的事件，菲律宾海岸警卫队（PCG）已将该地区的相关威胁等级从“潜在高”下调至“中等”。根据PCG指令，中等威胁等级即意味着“海盗事件有可能发生，但性质相对不那么严重”。因此，ReCAAP ISC更新了给所有船舶的建议，即“视情况，可考虑从该地区改道"。然而，协会仍强烈建议选择经过该地区的船长和船员提高警惕，并立即向菲律宾行动中心和马来西亚东沙巴安全指挥部（ESSCOM）报告所有事件。

三、美洲地区

2022年，南美洲、中美洲以及加勒比海水域共记录24起海盗和武装抢劫事件，PRC IMB的五年统计数据显示，该地区出现了可喜的改善，部分归因于2022年秘鲁卡亚俄锚地报告事件减少了33%。

然而，中南美洲和加勒比海的港口，特别是秘鲁卡亚俄锚地和巴西马卡帕（Macapa）锚地，继续受武装抢劫影响，作案者往往配有武装且非常暴力。IMB PRC数据显示，2022年在该地区有7名船员被扣为人质，有6名船员被袭击和受威胁，导致该地区的船员面临风险相当大。IMB PRC还指出，2022年该地区报告的大部分事件发生在夜间航行和船舶抛锚时。

四、保持警戒

海盗和海上武装抢劫的威胁程度，以及作案者的作案机会和手法因地区而异，也可能迅速变化。在进入任何海盗易发地区之前，必须从当地资源和安全专家处获得最新信息，根据收到的信息审查船舶安全计划，进行特定航程风险评估，向船员介绍和培训，并准备和测试船舶应急通信计划。必须采取相关的预防措施，遵循现有的行业指导和最佳管理实践(BMP)。在海盗劫船的高发地区，不遵循行业最佳实践的潜在后果会很严重。

由于船舶在抛锚时可能特别容易受攻击，船长和船员在高风险港口/锚地停留时应格外警惕。谨记，适当的瞭望是保护船舶最有效的方法之一，可帮助船舶尽早发现可疑的靠近者或潜在袭击威胁，从而及时部署防御措施。