模式之二：城投转型为城市综合运营商之路

原创白万纲   云阿云智库城投项目组

导读：本文通过对多家城投公司转型案例的深入剖析，可以清晰地看到城投公司向城市综合运营商转型已成为行业发展的主流趋势。并总结其转型举措与成效带来的启示，为城投行业的转型发展提供全面的参考。共23000字，由云阿云智库城投项目组提供。

前言

当下转型为城市综合运营商成为城投公司谋求可持续发展的必然选择。这一转型趋势不仅有助于城投公司拓展业务领域、提升自身竞争力，更是城市实现高质量发展、提升综合服务水平的关键举措。

通过对上海城投、苏州城投、南京城投、温州公用事业发展集团有限公司、珠海大横琴集团、珠海华发集团、青岛海发，盐城城投，洛阳国晟，贵阳城投等多家城投公司转型为城市综合运营商的案例进行深入剖析，探讨城投转型的动因与趋势、困难与挑战、模式与路径，并总结其转型举措与成效带来的启示，为城投行业的转型发展提供全面的参考。

一、城投转型为城市综合运营商的动因与趋势

（一）动因

1.城市发展需求的变化：随着城市规模的扩大和居民生活水平的提高，城市对基础设施建设、公共服务供给、产业升级等方面的需求日益多样化和精细化。城投公司作为城市建设的重要力量，需要顺应这些变化，从单一的融资建设角色向提供全方位城市服务的综合运营商转变。

2.政策导向的推动：政府出台一系列政策鼓励城投公司转型，推动国有企业改革，提高国有资本运营效率，促使城投公司在城市发展中承担更多的社会责任，积极参与城市的综合运营。

3.市场竞争的压力：市场环境日益竞争激烈，城投公司需要通过转型提升自身的核心竞争力，拓展盈利渠道，实现可持续发展。多元化的业务布局和创新的运营模式有助于城投公司在市场中脱颖而出。

（二）趋势

1.业务多元化发展：从传统的基础设施建设逐渐拓展到城市更新、产业园区运营、公用事业服务、智慧城市建设等多个领域，形成综合性的业务体系。

2.智能化与数字化转型：积极应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，提升城市运营的智能化管理水平，提高服务效率和质量，实现精准决策。

3.绿色可持续发展：注重生态环境保护和资源节约利用，在项目建设和运营中践行绿色发展理念，推动城市的可持续发展，如新能源开发、生态公园建设等项目成为转型重点。

4.加强合作与资源整合：与政府部门、社会资本、专业机构、科技企业等各方加强合作，整合资源，实现优势互补，共同推动城市项目的建设和运营。

二、城投转型的困难与挑战

（一）资金压力

转型过程中需要大量资金投入到新的业务领域和项目建设中，如城市更新、产业园区开发等项目投资规模大、回收周期长，城投公司面临着融资渠道有限、融资成本高的问题。传统融资模式难以满足转型需求，需要探索多元化融资方式，但在资本市场融资过程中，可能面临信用评级、市场认可度等方面的挑战。

（二）市场竞争与业务拓展难度

进入新的业务领域，城投公司需要与市场上已有的专业企业竞争，缺乏相关经验和专业人才，在市场拓展初期可能面临较大困难。对市场需求的把握不够准确，新业务的盈利能力和可持续性存在不确定性，如产业园区运营中企业入驻率、产业协同效果等难以保证。

（三）运营管理复杂

多元化的业务布局对企业的运营管理能力提出了更高要求，需要建立健全现代企业制度，完善内部管理机制，提高管理效率和决策科学性。不同业务板块之间的协同管理难度较大，如何实现资源优化配置、避免内部竞争是运营管理中的重要挑战。

（四）政策与市场风险

政策的调整可能对城投公司的转型项目产生影响，如土地政策、产业政策等的变化可能影响城市更新、产业园区开发等项目的推进。市场波动、经济形势变化等因素也会给城投公司的投资项目带来风险，如房地产市场波动对城市开发项目的影响。

三、城投转型为城市综合运营商的模式与路径

（一）业务拓展与延伸

以城市基础设施建设为基础，向上下游产业延伸，如涉足基础设施的运营管理、维护服务等领域，增加业务附加值。开拓新兴业务领域，如智慧城市建设中的智能交通、智慧社区等项目，以及文化创意产业、新能源产业等，实现业务多元化发展。

（二）合作创新模式

加强与社会资本合作，通过 PPP 模式、股权合作等方式，共同投资和运营城市项目，引入社会资本的资金、技术和管理经验。与专业机构、科技企业合作，开展产学研合作项目，提升企业的技术创新能力和项目实施效率，如在智慧城市建设中与科技企业合作开发智能管理系统。

（三）内部改革与优化

建立现代企业制度，完善公司治理结构，明确权责关系，提高企业决策的科学性和透明度。优化内部管理流程，加强人力资源管理，培养和引进高素质的专业人才，提高企业的运营管理水平。

（四）资源整合与协同发展

整合区域内的城市资源，包括土地、资产、产业等，实现资源的优化配置和规模化经营，如城市更新项目中的土地整理与再开发。促进城市基础设施建设与产业发展的协同共进，通过产业园区开发等项目，为城市产业升级提供支撑，同时带动基础设施建设需求。

四、一组城投公司转型为城市综合运营商的案例分析

（一）上海城投

1.转型思路

围绕上海城市发展战略，聚焦城市基础设施建设、公共服务运营和城市更新等领域，打造成为国内领先的城市综合运营服务商。

2. 转型过程综述

上海城投在上海城市发展中，初期主要承担城市基础设施建设融资和实施任务。随着城市发展，业务领域逐步拓展。在城市交通领域，积极参与轨道交通、道路桥梁等建设，不断优化交通网络布局；水务方面，加强供水、污水处理设施建设与运营管理，保障城市用水安全；环保领域，推进垃圾处理、生态修复等项目，注重提升环境质量；能源领域，强化燃气、电力等能源供应保障。转型过程中，与政府、社会资本和专业机构密切合作，借助各方优势，不断提升项目建设和运营水平，逐步发展成为城市综合运营服务的重要力量。

3.重大投资项目

3.1上海某轨道交通延伸项目：建设轨道交通延伸线路，在线路规划上充分考虑城市发展需求和居民出行分布，采用先进的轨道交通技术和设备，提高列车运行速度和准点率。同时，注重站点周边综合开发，实现交通与商业、居住等功能的有机融合，扩大城市轨道交通网络覆盖范围，提升城市交通便利性。

3.2上海某水环境综合整治项目：对河流、湖泊等进行全面整治，综合运用生态修复技术、污水处理技术等手段。实施河道清淤、生态护岸建设，恢复水体自净能力；建设污水处理设施，提高污水处理标准，改善城市水环境质量，打造宜居的城市水生态环境。

3.3上海某智慧城市管理平台建设项目：运用物联网、大数据、人工智能等先进技术，打造智慧城市管理平台。实现城市管理数据的实时采集、分析和应用，如智能监控城市设施运行状态、优化城市资源配置等，提升城市管理效率和决策科学性。

3.4上海某新能源汽车充电桩建设项目：加大对新能源汽车充电桩的建设力度，根据城市不同区域的需求合理布局充电桩，包括公共停车场、住宅小区、商业中心等。采用快速充电技术，提高充电效率，推动城市绿色交通发展，助力新能源汽车普及。

3.5上海某老旧小区综合改造项目：对老旧小区进行全面改造，在房屋修缮上注重建筑结构加固和外观美化，完善基础设施如更新水电管网、增设停车位等，提升公共服务设施如建设社区活动中心、健身设施等，提升居民生活品质。

3.6上海某文化创意产业集聚区项目：打造文化创意产业集聚区，注重文化传承与创新发展。建设创意工作室、艺术展览空间等设施，吸引文化创意企业、艺术家入驻，举办各类文化活动，推动文化产业发展，提升城市文化品位。

4.转型举措

4.1合作与创新驱动：加强与政府合作，紧密围绕城市发展规划，参与重大项目建设，为城市发展提供有力支持。

推进技术创新，加大对科技创新的投入，引入先进技术和设备，如在智慧城市建设中应用智能技术提升管理水平。

4.2管理与服务优化：优化资源配置，整合城市资源，提高资源利用效率，实现企业运营高效化。

以提升服务质量为核心，不断优化公共服务供给，满足市民对美好生活的需求。

4.3多元发展与品牌提升：拓展业务领域，涉足文化创意产业、智慧城市建设等新领域，实现业务多元化发展。

加强品牌建设，提升企业知名度和美誉度，树立良好企业形象。

5.转型成效

城市基础设施更加完善，交通、水务、能源等基础设施水平显著提升。

城市管理更加智能，智慧城市管理平台提高城市管理效率和运行水平。

企业综合实力增强，多元化业务和创新运营模式提升市场竞争力。

服务水平显著提高，优化公共服务供给，增强市民获得感和幸福感。

品牌影响力持续扩大，成为国内城市综合运营服务领军企业。

6. 转型启示

紧密结合城市发展规划，坚持科技创新引领，注重服务质量提升，推动城投成功转型。

（二）苏州城投

1.转型思路

以服务苏州城市发展为导向，致力于提升城市基础设施建设水平、优化公共服务供给、推动城市产业升级，打造具有苏州特色的城市综合运营品牌。

2.转型过程综述

苏州城投在苏州城市化进程中扮演着重要角色。早期，苏州处于快速城市化阶段，对基础设施建设需求急切，城投主要承担融资任务，通过多种渠道筹集资金，大力支持道路、桥梁等基础设施建设。随着城市发展，其职能逐渐拓展。在交通领域，不仅参与新建与拓宽道路、桥梁建设，还积极优化交通网络布局，引入智能交通管理系统，提升交通运行效率；水务方面，除了建设和改造供水设施、参与污水处理项目外，还加强水资源的循环利用和保护，推动节水型城市建设；环保领域，在垃圾处理设施建设和生态修复项目基础上，进一步加强环境监测与治理技术创新，提高环保工作的科学性和有效性；能源领域，积极探索新能源开发与传统能源优化利用相结合的模式，提高能源供应的稳定性和可持续性。

同时，苏州城投深度融入城市发展规划，与政府部门保持高度协同，及时响应政策导向，主导或参与众多重大项目建设。通过 PPP 等模式与社会资本紧密合作，吸引了大量资金和先进管理经验，共同推动城市基础设施和公共服务项目的高质量发展。与专业机构的合作涵盖规划设计、技术研发、项目评估等多个方面，借助专业力量提升项目品质。经过持续的资源整合与模式创新，苏州城投成功转型为全方位服务城市发展的综合运营商。

3.重大投资项目

3.1苏州某产业园区开发项目：投资开发苏州某产业园区，园区规划注重产业协同和生态环保，完善的基础设施包括智能化的厂房、便捷的物流配送系统等，优质服务涵盖一站式企业服务中心、人才培训与引进机制等，创新运营模式吸引了众多高新技术企业入驻，促进了苏州的产业升级和经济发展，同时也为苏州城投积累了丰富的产业园区运营经验。

3.2苏州城市水环境治理项目：对苏州城市水环境进行全面治理，采用生态修复、污水处理厂提标改造、河道清淤与生态补水相结合的综合措施。通过建设先进的污水处理设施，提高污水集中处理率和排放标准；改善河道生态，恢复水生生物多样性，打造了多条水清岸绿的生态河道，显著提升了苏州的水环境质量，为居民创造了更加优美的生活环境。

3.3苏州城市交通枢纽建设项目：参与建设的苏州某交通枢纽，集多种交通方式于一体，实现了无缝换乘。在设计上充分考虑旅客流量和流向，优化空间布局，配备智能化的引导系统和便捷的商业服务设施，不仅提升了城市的交通换乘便利性，还增强了对外交通连接能力，成为城市交通网络的重要节点。

3.4苏州新能源开发项目：投资建设太阳能、风能等新能源项目，积极探索新能源储能技术应用，提高能源供应的稳定性。项目选址合理，充分利用城市闲置土地和屋顶资源，建设分布式光伏发电站；在风能开发方面，选择适宜的风力资源区域建设风电场，并与城市能源供应系统深度融合，为苏州提供清洁、可持续的能源供应。

3.5苏州城市垃圾处理设施建设项目：建设现代化的垃圾处理设施，采用先进的垃圾分类技术和焚烧、填埋、资源化利用相结合的处理工艺。通过智能化垃圾分类系统提高垃圾分类准确率，垃圾焚烧发电实现资源回收利用，填埋场采用环保标准建设，有效减少垃圾对环境的污染，提高城市垃圾处理能力和环保水平。

3.6苏州城市生态公园建设项目：投资建设城市生态公园，注重生态保护与休闲娱乐功能的融合。公园规划保留了大量自然植被和生态湿地，同时建设了多样化的休闲设施，如健身步道、观景平台、亲子游乐区等，为居民提供了休闲、娱乐的绿色空间，也提升了城市的生态品质。

4.转型举措

4.1合作与创新驱动：积极引入社会资本，通过 PPP 等模式开展深度合作，实现资源共享、风险共担、利益共赢，提升项目资金保障和管理水平。

加大科技创新投入，与科技企业合作推进智能化建设，如智能交通系统提升城市交通效率，实现交通流量实时监测与智能调度。

4.2管理与服务优化：建立健全现代企业制度，优化内部管理流程，明确部门职责，提高决策效率和运营透明度。

以服务质量为核心，引入智能化服务系统，如水务、燃气领域实现便捷缴费和实时查询，提升公共服务的便捷性、可靠性和满意度。

4.3多元发展与品牌提升：拓展多元化业务，涉足产业园区开发、新能源开发等领域，降低经营风险，实现可持续发展。

注重品牌建设，通过打造优质项目和提供优质服务，树立良好企业形象，增强市场竞争力。

5.转型成效：

城市基础设施显著改善，交通网络更加发达，公共服务水平大幅提升，城市承载能力和发展潜力增强。

企业经济效益提高，资产规模扩大，盈利能力和市场竞争力提升，多元化业务成为新的增长点。

城市综合服务水平提升，居民生活环境优化，幸福感和满意度增强。

产业发展得到有力推动，产业园区吸引众多企业入驻，促进高新技术产业集聚和经济结构调整。

品牌知名度和美誉度提升，为市场拓展和可持续发展奠定坚实基础。

6.转型启示

城投转型需明确目标，紧密围绕城市需求制定战略；创新运营模式，加强合作引入先进技术和经验；注重人才培养，为转型提供智力支持。

（三）南京城投

1.转型思路

紧密围绕南京城市发展战略和规划，积极参与城市建设和运营，提升城市综合服务水平，推动城市可持续发展。

2.转型过程综述

南京城投在南京城市建设初期专注于基础设施建设，为城市交通改善和区域发展奠定了坚实基础。随着城市发展，逐渐向公共服务领域拓展，在水务、燃气、公交等行业不断加大投入。近年来，积极推进城市资源开发利用，在城市更新方面，深度参与老旧小区改造，注重保留历史文化元素，提升居住品质；在土地整理中，通过科学规划和合理开发，为城市发展释放更多空间。同时，加强与社会资本合作，采用 PPP 等模式引入资金和先进管理经验，在合作中不断学习提升综合运营能力，逐步转型为城市综合运营商，全方位服务南京城市发展。

3.重大投资项目

3.1南京江北新区基础设施建设项目：积极投身南京江北新区开发，承担大量基础设施建设任务，包括道路、桥梁、轨道交通等线性工程以及市政管网等基础设施建设。项目建设注重区域整体规划和功能配套，提升了新区承载能力和发展潜力，有力推动了江北新区城市化进程，促进了南京城市空间拓展和区域协调发展。

3.2南京城市轨道交通建设及运营项目：投资建设和运营南京城市轨道交通线路，采用先进的列车控制技术和智能化运营管理系统，提高运营效率和服务质量。线路规划覆盖城市主要区域，与其他交通方式无缝衔接，为居民提供了便捷、高效的出行方式，有效缓解了城市交通压力。

3.3南京城市水环境治理项目：全面参与南京城市水环境治理，综合运用污水处理、河道生态修复、水资源循环利用等技术手段。建设大型污水处理厂，提高污水处理能力和排放标准；实施河道清淤、生态护岸等工程，恢复河道生态功能，改善了城市水环境质量，为居民营造了优美的生活环境。

3.4南京城市老旧小区改造项目：对老旧小区进行全方位改造升级，在完善基础设施方面，更新水电管网、优化道路系统；提升绿化水平，增加公共绿地和休闲设施；增设公共服务设施，如社区活动中心、养老服务设施等，提高了居民的幸福感和满意度。

3.5南京城市文化设施建设项目：投资建设图书馆、博物馆、文化馆等文化设施，注重文化设施的功能多样性和文化内涵挖掘。通过举办各类文化展览、演出、讲座等活动，丰富居民文化生活，提升城市文化品位和软实力。

3.6南京城市商业综合体开发项目：投资开发城市商业综合体，集购物、餐饮、娱乐、办公等多功能于一体。项目定位准确，注重商业业态的合理布局和品牌引进，打造现代化商业中心，提升了城市商业氛围和服务水平，促进了城市经济发展。

4.转型举措

4.1合作与技术引领：积极引入社会资本，通过 PPP 等模式开展合作，实现资源共享、风险共担、利益共赢，提升项目实施效率和质量。

加大科技创新投入，应用大数据、物联网等技术，如智能交通系统优化城市交通管理，实现智能化运营。

4.2管理与服务提升：建立健全现代企业制度，完善内部管理机制，提高企业运营效率和管理水平。

以提升服务质量为核心，优化公共服务供给，如在水务、燃气等领域引入智能化服务系统，提高服务便捷性和满意度。

4.3多元发展与品牌塑造：拓展多元化业务，涉足城市更新、土地整理、产业园区开发等领域，降低经营风险。

加强品牌建设，通过打造优质项目和提供优质服务，树立良好企业形象，增强市场竞争力。

5.转型成效

城市基础设施更加完善，交通便捷，公共服务水平显著提升，城市承载能力增强。

企业经济效益显著提高，资产规模扩大，盈利能力和市场竞争力提升。

城市综合服务水平大幅提升，居民生活环境优化，幸福感增强。

产业发展得到有力推动，促进高新技术产业集聚和经济结构调整。

品牌知名度和美誉度提升，为市场拓展和可持续发展奠定基础。

6.转型启示

城投转型要紧密结合城市发展战略，创新运营模式，提升服务质量，注重品牌建设。

（四）温州公用事业发展集团有限公司

1.转型思路

以公用事业一体化改革为契机，整合全市水务、燃气、环保等公用事业板块资源，通过统一规划建设、运营管理、服务标准和资本运作，实现从单一业务向多元化综合运营的转变，打造全市域基本公共服务一体化供给新模式。

2.转型过程综述

2012 年在温州水务集团基础上组建而成，成立之初业务结构单一。2022 年 11 月，温州市正式印发《温州市公用事业一体化改革实施方案》，以温州公用为实施主体，将各县（市、区）水务、燃气、环保三大公用事业板块国有资产统一注入，下设水务集团、燃气集团、环保集团三个二级集团，整合形成 “1 + 3 + 12” 公用事业管理格局。通过创新股权置换等整合方式，降低资金收购压力，并强化市场化运作保障，构建适应一体化发展的资本结构，使公司资产规模和综合实力不断壮大。在整合过程中，注重优化资源配置，提高运营效率，逐步实现公用事业的规模化、专业化经营，推动公司向城市综合运营商转型。

3.重大投资项目

3.1瓯江引水工程：该工程是温州市重大民生工程，总投资约 55 亿元。通过建设长距离引水管道、泵站等设施，将瓯江优质水源引入温州市区，有效解决城市供水水源不足问题，提高供水保障能力，确保城市居民用水安全和稳定供应。

3.2温州市区排水管网整治工程：投资约 30 亿元，对温州市区老旧排水管网进行全面改造和新建。工程采用先进的排水管道材料和施工技术，完善排水系统的雨污分流功能，增强城市防洪排涝能力，改善城市水环境质量，减少内涝灾害发生风险。

3.3龙港市循环经济产业园固废循环处置项目：总投资约 10 亿元，建设包括垃圾焚烧发电、固废资源回收利用等设施。项目采用先进的固废处理技术，实现固体废弃物的减量化、资源化和无害化处理，提高资源利用效率，推动城市循环经济发展，减少固废对环境的污染。

3.4珊溪水利枢纽工程智能水电综合项目：投资约 8 亿元，通过应用智能技术对水电设施进行升级改造，包括安装智能监测设备、自动化控制系统等。提高水利枢纽的运行管理效率，实现远程监控和自动化调度，保障城市供水和水电供应的稳定性和可靠性，同时提升发电效益。

3.5温州市自来水厂扩建工程：投资约 5 亿元，对温州市现有自来水厂进行扩建。采用先进的制水工艺和设备，增加供水产能，提高自来水水质，满足城市不断增长的用水需求，保障居民用水质量和供应安全。

3.6温州市燃气供应设施建设项目：加大对城市燃气供应设施的建设和改造力度，投资建设燃气管道、调压站等设施，提高燃气供应的稳定性和安全性。同时，推进燃气智能化管理系统建设，实现燃气计量、缴费、安全监测等功能的智能化，提升服务质量。

4.转型举措

4.1资源整合与市场化运作：按照改革要求，整合全市公用事业相关资产和业务实现资源优化配置和规模化经营，提高市场竞争力。遵循市场化原则，建立健全特许经营、政府购买服务机制，推动企业自主经营、自负盈亏。

4.2数字化转型与人才支撑：编制智慧公用信息化总体规划，建设信息化平台，推进公用便民服务数字化，提高服务效率和管理水平。加强人才队伍建设，通过内部培训、人才引进等方式，提升员工专业素质。

5.转型成效

资产规模大幅增长，截至 2024 年 6 月，资产总额达 5679 亿元，较整合前增长 234%，供水能力跃居全国前列。

市场地位显著提升，成为温州市公用事业资产主要运营主体，在多业务领域形成垄断或优势地位。

服务质量明显提高，统一服务标准，建成跨区域业务受理平台，实现多项业务线上线下通办。

融资成本有效降低，取得 AAA 主体信用评级，大幅置换高成本融资，节约全周期财务成本约 28 亿元。

产业协同发展良好，形成水务、燃气、环保三大核心产业布局，协同效应显著提升。

6.转型启示

政府支持是城投转型的关键保障，资源整合是基础，市场化运作是核心，有助于实现可持续发展。

（五）珠海大横琴集团

1.转型思路

以推动区域经济发展和产业升级为目标，通过整合资源和投资运营，打造具有影响力的城市综合运营商。

2.转型过程综述

珠海大横琴集团在珠海横琴新区发展中发挥了重要作用。起初主要承担基础设施建设任务，随着新区发展，业务领域不断拓展。在城市开发方面，注重打造高品质城市空间，推动区域城市化进程；产业投资方面，聚焦新兴产业，通过投资孵化企业推动产业升级；公共服务方面，承担市政管理、物业管理等任务，提升区域生活品质。转型过程中，积极与国内外优秀企业合作，引进先进管理经验和技术，探索创新商业模式和运营机制，提升企业运营效率和市场竞争力。

3.重大投资项目

3.1横琴国际科技创新中心项目：投资建设横琴国际科技创新中心，园区规划以科技创新为核心，建设高标准研发办公楼宇、公共技术服务平台等基础设施，提供创业孵化、科技金融、知识产权服务等优质服务，吸引众多高新技术企业入驻，形成产业集聚效应，推动区域科技创新发展。

3.2横琴星乐度露营小镇项目：开发横琴星乐度露营小镇，依托横琴优美自然环境，打造特色露营设施、户外运动场地、亲子游乐设施等。举办各类主题活动，丰富旅游产品供给，提升横琴新区旅游资源品质，吸引游客前来休闲度假，促进旅游业发展。

3.3横琴科学城项目：建设横琴科学城，聚焦生物医药、人工智能等前沿领域，建设专业化研发设施、中试基地等。打造产学研合作平台，促进科技成果转化，为企业提供优质研发和办公环境，吸引高端创新人才和企业集聚，推动产业升级。

3.4横琴国际商务中心项目：打造横琴国际商务中心，建设现代化写字楼、商务酒店、商业配套设施等。提供高端商务服务，吸引企业总部、金融机构、专业服务机构入驻，提升横琴新区商务服务水平，促进区域经济发展。

3.5横琴口岸及综合交通枢纽项目：参与横琴口岸及综合交通枢纽建设和运营，优化口岸通关设施和流程，提高通关效率；建设综合交通换乘设施，实现多种交通方式无缝衔接，提升横琴新区交通便利性，加强与外界的交通联系。

3.6横琴智慧岛项目：推进横琴智慧岛建设，运用物联网、大数据、人工智能等技术，构建城市智慧管理系统。实现城市设施智能化管理、交通智能调度、环境智能监测等功能，提升横琴新区城市管理和服务水平，打造智慧城市典范。

4.转型举措

4.1产业投资与创新驱动：加强产业投资，加大对新兴产业投资力度，通过股权投资、基金投资等方式扶持企业发展，推动产业升级。

创新商业模式，探索 PPP 模式、产业园区运营模式等创新模式，提高企业运营效率和盈利能力。

4.2服务提升与人才保障：以提升服务品质为核心，优化公共服务供给，提高横琴新区生活品质。

强化人才培养，加大人才培养和引进力度，建立高素质人才队伍，为企业转型发展提供人才支撑。

4.3合作交流与绿色发展：加强与国内外优秀企业和机构合作交流，学习借鉴先进经验，实现优势互补。

践行绿色发展理念，在项目建设和运营中注重生态环境保护。

5.转型成效

区域经济发展加速，产业投资和城市开发推动横琴新区经济增长，提升区域竞争力。

产业结构优化升级，聚焦新兴产业形成多元化产业格局，促进产业发展。

城市品质显著提升，打造高品质城市空间和公共服务设施，改善居民生活品质。

企业实力增强，多元化业务和创新运营模式提升盈利能力和市场竞争力。

品牌影响力扩大，优质项目和服务树立良好企业品牌形象。

6.转型启示

聚焦区域发展，创新驱动，强化人才支撑，助力城投转型为城市综合运营商。

（六）珠海华发集团

1.转型思路

以城市运营为核心，通过多元化业务布局和创新发展，打造具有核心竞争力的综合型企业集团。

2.转型过程综述

珠海华发集团在珠海城市建设和经济发展中扮演重要角色。最初主要从事房地产开发业务，随着市场变化和企业发展需求，业务领域逐步拓展。在城市运营方面，积极参与城市基础设施建设、城市更新、物业管理等项目，提升城市整体形象和服务水平；金融投资方面，通过设立金融机构、参与股权投资等拓展金融业务领域，为企业发展提供资金支持；产业投资方面，聚焦新兴产业，投资孵化企业推动产业升级。转型过程中，注重与国内外优秀企业合作，引进先进管理经验和技术，同时加强内部管理创新，提升企业运营效率和管理水平。

3.重大投资项目

3.1珠海十字门中央商务区项目：投资建设珠海十字门中央商务区，规划打造集商务办公、会展会议、酒店餐饮、购物娱乐等多功能于一体的城市新中心。建设超高层写字楼、国际会展中心、五星级酒店、高端购物中心等标志性建筑，吸引众多企业总部、金融机构、商务服务企业入驻，提升珠海商业服务水平和城市形象。

3.2珠海华发商都项目：开发珠海华发商都，打造大型商业综合体。项目定位高端，引进众多国际国内知名品牌，建设多样化商业业态，配备完善的休闲娱乐设施和停车场等，成为珠海市民购物、休闲、娱乐的重要场所，提升珠海商业氛围和服务水平。

3.3珠海华发新城项目：建设珠海华发新城，打造高品质居住社区。注重社区规划和景观设计，建设高品质住宅、配套学校、医院、商业设施等，提供优质物业服务，改善居民生活品质，成为珠海房地产项目的典范。

3.4珠海国际会展中心项目：建设珠海国际会展中心，配备先进的展览设施、会议场地和服务设施。举办各类大型国际国内展览、会议活动，吸引国内外参展商和观众，推动珠海会展经济发展，提升城市知名度和影响力。

3.5珠海华发中演大剧院项目：打造珠海华发中演大剧院，建设高标准演出场馆，引进国内外高水平演出剧目。丰富珠海市民文化生活，提升城市文化品位，成为珠海文化艺术交流的重要平台。

3.6珠海华发科技产业园项目：投资建设珠海华发科技产业园，聚焦新兴产业。建设研发办公楼宇、标准厂房、公共技术服务平台等设施，提供产业扶持政策、创业孵化服务等，吸引高新技术企业入驻，推动产业升级和集聚发展。

4.转型举措

4.1多元化与创新发展：多元化业务布局，积极拓展业务领域，涉足城市运营、金融投资、产业投资等多个领域，降低经营风险。

创新发展模式，探索城市综合开发模式、产业投资模式等创新模式，提高企业运营效率和盈利能力。

4.2品牌与人才建设：加强品牌建设，注重企业品牌形象塑造，提升企业知名度和美誉度，树立良好企业形象。

强化人才培养，加大人才培养和引进力度，建立高素质人才队伍，为企业转型发展提供人才保障。

4.3合作与社会责任：加强合作交流，与国内外优秀企业和机构合作，学习借鉴先进经验，实现优势互补。

践行社会责任，积极参与公益事业，提升企业社会形象。

5.转型成效

企业规模扩大，多元化业务推动企业发展，提升市场竞争力。

产业结构优化，聚焦新兴产业促进产业升级，形成多元化产业格局。

城市服务水平提升，城市运营项目改善居民生活品质。

品牌影响力增强，良好品牌形象和优质项目为企业发展奠定基础。

经济效益提高，创新发展模式和高效管理提升企业经济效益。

6.转型启示

坚持多元化发展，注重创新驱动，强化人才战略，推动城投企业转型成功。

（七）青岛海发

1.转型思路

以国有资本投资运营公司改革试点为契机，确立市场化、数字化的转型思路，旨在通过整合资源、优化配置，打造 “功能区开发 + 现代产业园区建设运营 + 金融投控 + 上市平台 + 供应链体系” 五位一体商业模式，实现从传统城投类公司向国有资本投资运营集团的转变，推动产业升级与经济发展。

2.转型过程综述

青岛海发作为市直大型国有企业，早期主要承担城市基础设施建设等任务，为青岛城市发展奠定基础，积累了丰富项目运作经验和资源。随着城市发展需求变化，业务领域逐步拓展，涉足产业投资、产城发展、影视文化、高端智造等多个产业板块，形成多元化产业布局。2020 年 2 月正式提出实施 “数字海发” 战略，经过深入调研、研讨评价等环节，形成总体规划并分三期推进建设，目前已完成一、二期建设，各项数字平台建设初具规模，为企业管理和运营提供有力支撑。近年来，将 2024 年确定为 “经营管理年”，以市场化原则推动管理创新，加快向市场化转型发展，持续优化现代公司治理体系，引导子公司建立市场化经营模式，树立鲜明用人导向，建立与利润挂钩的工资总额管控机制，不断提升企业的市场化运营水平。

3.重大投资项目

3.1青岛灵山湾影视文化区项目：投资建设了青岛国药蓝色医谷、山东工艺美术学院青岛校区一期等多个重点项目，总投资达 143 亿元。其中，青岛国药蓝色医谷项目总投资 100 亿元，将打造 “一核四基地” 的产业空间结构，致力于发展生物医药、医疗器械等产业，吸引相关企业集聚，形成产业集群效应；山东工艺美术学院青岛校区一期项目总投资约 10 亿元，可容纳 2000 名全日制在校学生，为区域培养艺术设计人才，推动文化创意产业发展，提升区域文化软实力。

青岛自贸片区集成电路产业基金项目：与 CMC 资本发起设立总规模 30 亿元的青岛集成电路产业基金，定位为青岛市集成电路产业发展联动基金。该基金通过投资于集成电路设计、制造、封装测试等全产业链环节的优质企业，为企业提供资金支持和资源整合服务，助力企业技术创新和市场拓展，推动青岛市集成电路产业发展，提升区域产业竞争力。

3.2万洋众创城项目：总投资 30 亿元，计划用地 311 亩，以智能制造、集成电路、智能家电、机械装备、新能源、新材料及相关配套产业为主导。项目规划建设标准化厂房、研发中心、企业孵化器等设施，为中小企业提供一站式产业服务平台，吸引相关企业入驻，形成产业集聚，运营后预计实现年产值 32 亿元，促进区域经济发展。

3.3. 60 亿元私募项目：2024 年面向专业投资者非公开发行公司债券，拟发行金额为 60 亿元，已获上交所通过。此次私募项目将为海发集团的业务拓展和项目投资提供有力的资金支持，有助于集团优化债务结构，降低融资成本，进一步推动产业投资、基础设施建设等业务发展，增强企业综合实力。

3.4产业园区建设项目：以总开发运营面积超过 470 万平方米的 12 个现代产业园区为引领，集聚培育影视、科技等七大产业集群。园区建设注重产业配套设施完善，如建设公共技术服务平台、物流配送中心等，为企业提供良好的发展环境，吸引上下游企业入驻，推动产业协同发展，提升区域产业集聚度和经济发展活力。

4.转型举措

4.1数字化转型与产业聚焦：数字化转型举措：搭建海发云平台等基础数字技术平台，构建新一代数字技术基础设施，实现数据的集中管理和共享；建设集团战略管控与管理支撑应用平台，助力战略决策科学化；建成主营业务数字化运营平台，提升业务运营效率和管理水平，深度融合国资数据监管，防控风险。

4.2产业聚焦：明确产业投资、产城发展、影视文化、高端智造四大主业，严控非主业投资，深耕优势产业，优化产业链布局，提升主业核心竞争力。

4.3管理创新与合作发展：管理创新举措：持续优化现代公司治理体系，引导子公司建立市场化经营模式；树立用人导向，建立与利润挂钩的工资总额管控机制，搭建干部信息化系统，实现人员科学管理和激励。

4.4合作发展举措：积极引入优质战略合作伙伴和民企的市场化机制，通过合作实现优势互补，共同推动项目发展；加强与政府部门、金融机构等沟通协作，争取政策支持和资源倾斜。

5.转型成效

企业运营效率提升，数字化转型实现办公智能化，业务流程优化，集中管控能力增强。

产业升级加速，聚焦主业推动产业集聚和升级，培育多个竞争力强的产业集群。

市场竞争力增强，市场化机制完善使企业应变能力提升，荣获多个奖项，品牌知名度扩大。

经济效益增长，多元化产业布局和有效投资运营带来收入增长和资产规模扩大。

风险防控能力加强，风险防控举措有效识别、评估和应对风险，保障企业健康稳定发展。

6.转型启示

明确战略定位是转型基础，创新驱动是关键，人才与管理是保障，城投转型应据此制定科学规划，积极创新，完善人才管理体系。

（八）盐城城投

1.转型思路

盐城市城投集团多年来围绕 “城”“投”“集”“团” 谋划平台改革，主动转型转制，以适应城市发展需求，致力于成为城市综合运营的重要力量，推动城市建设与经济发展协同共进。

2.转型过程综述

盐城城投在发展初期主要承担城市基础设施建设任务，为城市发展奠定基础。随着城市需求变化，开始探索转型之路。在城市建设方面，从过去单纯的项目建设逐渐向城市综合开发转变，注重整体规划与功能配套。例如在城市新区开发中，不仅建设道路、桥梁等基础设施，还同步规划商业、住宅、公共服务设施等，打造宜居宜业的城市空间。在产业发展上，积极布局与城市定位相契合的产业，如参与当地特色产业园区的建设与运营，通过提供基础设施配套和产业服务，吸引相关企业入驻，推动产业集聚发展。同时，加强内部管理改革，优化组织架构，提高决策效率，逐步建立起适应市场竞争的运营机制，成功转型为城市综合运营商。

3.重大投资项目

3.1盐城某城市新区综合开发项目：投资开发盐城某城市新区。项目规划面积广阔，涵盖了住宅、商业、办公、公共服务等多种功能区域。在基础设施建设方面，新建了多条城市主干道，构建了便捷的交通网络；同步建设了供水、供电、供气等市政设施，保障新区的正常运转。在公共服务设施配套上，建设了学校、医院、公园等，提升了新区的生活品质。通过合理的产业规划，吸引了一批高新技术企业和现代服务业企业入驻，促进了新区的产业发展和人口集聚，成为盐城城市发展的新亮点。

3.2盐城特色产业园区建设项目：投资建设盐城某特色产业园区，总。园区聚焦当地优势产业，如新能源装备制造、环保产业等。建设了标准化厂房、研发中心、物流配送中心等产业配套设施，为企业提供了良好的生产和研发环境。同时，积极引进相关产业链上下游企业，推动产业集群发展，提高了产业的整体竞争力，为盐城的产业升级做出了重要贡献。

3.3盐城城市生态景观提升项目：对盐城的城市生态景观进行系统提升。项目包括对城市河道的生态修复，通过清淤、种植水生植物、建设生态护坡等措施，改善了河道水质和生态环境；打造了多个城市公园和绿地，增加了城市的绿色空间，为居民提供了休闲娱乐场所；此外，还对城市主要道路沿线进行景观美化，提升了城市的整体形象。

3.4盐城智慧交通系统建设项目：建设智慧交通系统。该系统集成了智能交通信号控制、交通流量监测、智能停车管理等功能模块。通过实时监测交通流量，智能调整交通信号，提高了道路通行效率；智能停车管理系统实现了停车场的智能化运营，方便市民停车；同时，智慧交通系统还与城市公共交通系统相衔接，优化了公交运营线路和调度，提升了城市公共交通服务水平。

3.5盐城文化旅游产业融合发展项目：致力于推动盐城文化旅游产业的融合发展。项目对盐城的历史文化街区进行保护性开发，修缮了古建筑，保留了历史文化风貌，同时植入现代商业业态，打造了集文化体验、休闲购物、特色餐饮为一体的文化旅游街区。此外，还开发了多个乡村旅游项目，结合当地的民俗文化和自然资源，建设了农家乐、民宿、乡村旅游景点等，促进了乡村振兴与旅游产业发展的有机结合。

3.6盐城保障性住房建设项目：投资建设盐城保障性住房项目。项目规划建设了多个保障性住房小区，提供了大量的经济适用房和公租房房源。小区建设注重居住品质，配套建设了社区服务中心、幼儿园、商业网点等公共服务设施，改善了中低收入群体的居住条件，为城市的稳定发展提供了住房保障。

4.转型举措

4.1战略转型与业务拓展：明确城市综合运营战略定位，以城市发展需求为导向，拓展业务领域，从基础设施建设向城市综合开发、产业运营、生态建设、公共服务等领域延伸，实现多元化发展。

积极探索新的业务模式，如在产业园区建设中采用 “投资 + 建设 + 运营” 一体化模式，提高项目的综合效益。

4.2创新驱动与技术应用：加大对科技创新的投入，积极应用信息技术提升城市运营管理水平。如在智慧交通系统建设中，运用大数据、人工智能等技术，实现交通管理的智能化和精准化。

推动业务创新，在文化旅游产业融合发展中，创新旅游产品和服务模式，打造具有盐城特色的文化旅游品牌。

4.3资源整合与合作发展：整合城市内部资源，包括土地、资产、资金等，优化资源配置，提高资源利用效率。例如通过对闲置土地的整理和开发，实现土地价值最大化。

加强与政府部门、企业、社会资本等各方的合作。与政府紧密合作，争取政策支持和项目资源；与企业合作，共同投资开发项目，实现优势互补；引入社会资本，拓宽融资渠道，为项目建设提供资金保障。

4.4管理提升与人才建设：建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，明确各部门职责，提高决策效率和管理水平。

加强人才队伍建设，通过内部培养和外部引进相结合的方式，打造一支专业素质高、创新能力强的人才队伍。为员工提供培训和发展机会，提升员工的业务能力和综合素质。

5.转型成效

城市功能不断完善，新区开发和城市基础设施建设提升了城市的承载能力和发展空间，城市生态景观和智慧交通系统建设改善了城市环境和居民生活品质。

产业发展取得新突破，特色产业园区的建设推动了产业集聚和升级，为城市经济发展注入了新动力；文化旅游产业融合发展项目促进了服务业的繁荣，增加了就业机会和地方财政收入。

民生保障得到加强，保障性住房建设项目有效解决了中低收入群体的住房问题，提升了居民的幸福感和获得感。

业自身实力显著增强，通过多元化业务发展和创新运营模式，资产规模不断扩大，盈利能力和市场竞争力持续提升，品牌形象在城市综合运营领域逐步树立。

6.转型启示

城投公司转型要立足城市发展全局，找准定位，积极拓展业务领域；注重创新与合作，整合资源，提升管理水平和人才素质，以实现可持续发展。

（九）洛阳国晟

1.转型思路

洛阳国晟集团以打造城市综合运营商为目标，通过整合资源、优化布局，积极推动产业升级与城市建设协同发展，提升城市综合服务能力，助力洛阳城市高质量发展。

2.转型过程综述

洛阳国晟集团成立于 2021 年 12 月，由洛阳市政府对城投集团等部分国有企业进行整合重组而成。成立初期，集团面临着业务分散、管理协同性不足等问题。为实现转型，集团首先对内部架构进行了重整，明确了各业务板块的职责和定位，提高了管理效率。在业务发展上，以城市开发运营为核心，逐步拓展至资源开发、金融服务、产业投资等多个领域。在城市开发方面，积极参与洛阳城市基础设施建设和城市更新项目，注重提升城市品质和功能；在资源开发领域，充分挖掘洛阳当地的矿产资源优势，进行合理开发和利用；在金融服务方面，通过设立产业基金、开展融资租赁等业务，为城市建设和企业发展提供资金支持；在产业投资上，聚焦战略性新兴产业，培育新的经济增长点，经过一系列的改革与发展举措，成功向城市综合运营商转型。

3.重大投资项目

3.1洛阳城市更新示范项目：对洛阳某老旧城区进行更新改造。项目涵盖了住宅改造、商业设施升级、公共空间优化等多个方面。对老旧住宅进行了外立面修缮、内部设施更新，改善了居民居住条件；提升了商业街区的品质，引入了新业态，激发了商业活力；打造了多个城市广场和口袋公园，增加了公共休闲空间，提升了城市形象和居民生活品质，成为洛阳城市更新的样板工程。

3.2洛阳伊滨新城建设项目：致力于打造洛阳城市发展的新名片。项目规划建设了现代化的住宅区、商业区、科技园区和公共服务设施。建设了高标准的学校、医院、文化场馆等，完善了城市配套功能；同时，积极引进高新技术企业和创新研发机构，推动伊滨新城成为洛阳的科技创新高地和产业集聚新区，促进了城市空间拓展和产业升级。

3.3洛阳钼矿资源综合开发利用项目：对洛阳丰富的钼矿资源进行综合开发。项目采用先进的开采技术和环保工艺，提高了资源开采效率，降低了对环境的影响。建设了钼产品深加工生产线，生产高附加值的钼制品，延伸了产业链条；同时，注重资源循环利用，对尾矿等废弃物进行有效处理，实现了资源开发与环境保护的协调发展，为洛阳的资源产业发展做出了重要贡献。

3.4洛阳先进制造业产业基金项目：发起设立总规模约 [X] 亿元的洛阳先进制造业产业基金。基金重点投资于洛阳当地的先进制造业企业，如高端装备制造、新材料、新能源等领域。通过资本注入和资源整合，助力企业技术创新、扩大生产规模和提升市场竞争力，推动洛阳先进制造业产业集群的发展，培育了一批具有核心竞争力的制造业企业。

3.5洛阳文旅融合发展项目：推动洛阳文化旅游产业深度融合发展。项目对洛阳的历史文化遗迹进行保护性开发，如龙门石窟周边环境整治和旅游设施提升；打造了多个以历史文化为主题的旅游景区和特色小镇，如隋唐洛阳城国家遗址公园、洛邑古城等；开发了丰富多样的文化旅游产品和演艺项目，如大型实景演出《武则天》等，提升了洛阳文化旅游的吸引力和影响力，促进了洛阳旅游业的繁荣发展。

3.6洛阳智慧城市基础设施建设项目：建设洛阳智慧城市基础设施。项目包括构建城市物联网感知体系，安装智能传感器，实现对城市环境、交通、能源等数据的实时采集；建设城市大数据中心，整合各类数据资源，为城市管理和决策提供数据支持；推进智慧政务、智慧交通、智慧医疗等应用系统建设，提高了城市管理效率和公共服务水平，提升了城市的智能化运营能力。

4.转型举措

4.1整合重组与战略规划：完成对国有企业的整合重组，优化资源配置，实现优势互补，增强集团整体实力。

制定明确的战略规划，以城市综合运营为核心，明确各业务板块的发展方向和目标，确保集团各项业务协同发展。

4.2产业布局与创新发展：围绕城市发展需求，布局城市开发、资源开发、金融服务、产业投资等多元化产业，形成产业协同效应。

鼓励创新发展，在业务模式、技术应用等方面积极探索创新，如在文旅融合项目中创新旅游产品和营销模式，在资源开发中采用绿色环保技术。

4.3资本运作与风险管理：积极开展资本运作，通过设立产业基金、发行债券等方式拓宽融资渠道，为项目建设和企业发展提供资金保障。

建立健全风险管理体系，加强对投资项目、市场风险、财务风险等的评估和管控，确保企业稳健运营。

4.4合作共赢与人才培养：加强与政府部门、企业、科研机构等的合作，共同推动项目建设和产业发展。与政府合作争取政策支持和项目资源；与企业合作实现互利共赢；与科研机构合作提升技术创新能力。

重视人才培养和引进，建立完善的人才培养机制，提供有竞争力的薪酬待遇和发展空间，吸引和留住优秀人才，为企业发展提供智力支持。

5.转型成效

城市建设成果显著，城市更新和新城建设项目提升了城市形象和功能，改善了居民生活环境；智慧城市基础设施建设提高了城市管理效率和服务水平。

产业发展成效突出，资源开发项目实现了资源的高效利用和产业升级，产业基金推动了先进制造业发展，文旅融合项目促进了文化旅游产业繁荣，为洛阳经济增长注入了新动力。

企业综合实力提升，通过整合重组和多元化发展，资产规模不断扩大，盈利能力增强，在洛阳城市建设和经济发展中的影响力日益增强。

社会贡献加大，在推动产业发展、增加就业机会、提升城市品质等方面发挥了重要作用，得到了政府和社会的广泛认可。

6.转型启示

城投公司转型要善于整合资源，优化战略规划，注重产业协同创新；强化资本运作和风险管理，积极开展合作，加强人才建设，以适应城市发展需求，实现可持续发展。

（十）贵阳城投

1.转型思路

贵阳城投集团紧紧围绕城市发展战略，以城市建设开发为核心，积极拓展多元化业务，致力于成为城市综合运营的主力军，推动贵阳城市高质量发展和城市服务水平全面提升。

2.转型过程综述

贵阳城投集团在早期主要承担城市基础设施建设任务，为贵阳城市发展奠定了基础。随着城市发展进程的加快，集团积极响应城市发展需求，开启转型之路。在城市建设方面，从传统的基础设施建设向城市综合开发转变，注重项目的整体性和功能性。例如在城市新区建设中，统筹规划住宅、商业、公共服务设施等，打造宜居宜业的城市空间。在产业布局上，积极涉足城市运营相关产业，如城市公用事业运营、文化旅游产业开发等。通过与政府部门紧密合作，获取政策支持和项目资源，同时加强内部管理改革，提升运营效率和服务质量，逐步转型为城市综合运营商，全方位服务贵阳城市发展。

3.重大投资项目

3.1贵阳观山湖新区综合开发项目：对贵阳观山湖新区进行综合开发。项目规划面积较大，包括了高端住宅区、商业中心、写字楼集群等多种功能区域。在基础设施建设方面，新建和完善了道路、桥梁、供水供电等设施，构建了便捷的城市交通和市政网络；在公共服务设施配套上，建设了学校、医院、文化场馆等，提升了新区的公共服务水平；通过打造大型商业综合体和特色商业街，吸引了众多知名企业和商家入驻，促进了新区商业繁荣，成为贵阳城市发展的新引擎。

3.2贵阳南明河生态景观提升项目：对南明河进行生态景观综合提升。项目采取了河道清淤、生态护坡建设、河岸景观绿化等一系列措施，改善了南明河的水质和生态环境；沿河岸打造了多个公园和休闲步道，为市民提供了优质的休闲娱乐场所；同时，结合文化元素，建设了文化长廊、雕塑等景观小品，提升了南明河的文化内涵和景观品质，成为贵阳城市生态建设的标志性项目。

3.3贵阳城市轨道交通建设及运营项目：参与贵阳城市轨道交通建设和运营。建设了多条地铁线路，采用先进的轨道交通技术和设备，提高了地铁的运行效率和安全性。在站点规划上，注重与周边商业、住宅、公共服务设施的衔接，实现了交通与城市功能的有机融合。通过运营管理优化，为市民提供了便捷、高效的出行方式，有效缓解了城市交通压力，提升了城市的交通便利性。

3.4贵阳大数据产业创新基地项目：建设贵阳大数据产业创新基地。项目建设了高标准的数据中心、研发办公楼宇、创新创业孵化平台等设施。吸引了众多大数据企业和科研机构入驻，形成了产业集聚效应。基地提供了完善的产业服务，包括数据存储、数据分析、技术研发支持等，推动了贵阳大数据产业的创新发展，使贵阳在大数据领域的竞争力不断提升。

3.5贵阳文化旅游小镇开发项目：开发建设多个具有贵阳特色的文化旅游小镇。项目深入挖掘贵阳当地的民俗文化、历史文化等资源，对古镇古村进行保护性开发。修复了古建筑，打造了民俗文化展示馆、传统手工艺品街区等，传承和弘扬了贵阳地方文化。同时，配套建设了旅游接待设施，如酒店、民宿、餐饮等，开发了丰富多样的旅游产品和活动，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了贵阳乡村旅游和文化旅游的发展。

3.6贵阳城市公用事业智慧化升级项目：对城市公用事业进行智慧化升级。包括对供水、供电、供气等公用事业设施进行智能化改造，安装智能计量表具、远程监控设备等，实现了公用事业数据的实时采集和智能管理。通过建立智慧公用事业管理平台，市民可以在线查询和缴纳费用，企业可以实时监控设施运行状态，提高了公用事业服务的效率和质量，提升了城市管理的智能化水平。

4.转型举措

4.1业务拓展与创新驱动：以城市建设为基础，积极拓展多元化业务领域，向城市综合开发、产业运营、文化旅游等领域延伸，形成综合性业务体系。

推动创新驱动发展，在大数据产业创新基地建设中，积极引进先进技术和创新企业，鼓励技术创新和商业模式创新，提升企业的核心竞争力。

4.2合作发展与资源整合：加强与政府部门、企业、社会资本等各方的合作。与政府合作推动城市重大项目建设，争取政策支持；与企业合作开展产业投资和项目运营，实现资源共享和优势互补；引入社会资本，拓宽融资渠道，为项目建设提供资金保障。

整合城市资源，包括土地、资产、数据等，优化资源配置。例如通过对土地资源的整合开发，提高土地利用效率；挖掘和整合城市数据资源，为城市智慧化管理提供支撑。

4.3管理提升与服务优化：建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，规范内部管理流程，提高决策效率和管理水平。

以提升城市服务水平为目标，优化公用事业服务、城市运营服务等，提高服务质量和市民满意度。例如在城市公用事业智慧化升级项目中，注重用户体验，优化服务界面和流程。

5.转型成效

城市面貌焕然一新，观山湖新区综合开发和南明河生态景观提升等项目显著改善了城市形象和生态环境，提升了城市的宜居性和吸引力。

产业发展取得突破，大数据产业创新基地推动了贵阳大数据产业的崛起，文化旅游小镇开发促进了旅游业的繁荣，为城市经济增长注入了新动力。

城市交通更加便捷，轨道交通建设及运营有效缓解了交通拥堵，提升了城市的运行效率。

企业竞争力增强，通过多元化业务拓展、创新发展和管理提升，贵阳城投集团的资产规模不断扩大，盈利能力和市场影响力逐步提升。

城市服务水平显著提高，城市公用事业智慧化升级和其他公共服务优化项目，为市民提供了更加高效、便捷、智能的服务，增强了市民的幸福感和获得感。

6.转型启示

城投公司转型应紧密结合城市发展战略，积极拓展业务领域，注重创新与合作，加强资源整合和管理提升，以更好地服务城市发展和市民需求，实现可持续发展。

常州城投，绍兴城投转型为城市综合运营商，请以企业角度逐一对其转型思路，转成过程综述，转型重大投资，转型举措，转型成效，转型启示进行分析

（十一）常州城投

1.转型思路

以城市建设核心业务为基础，通过向智慧城市建设、绿色建筑等领域拓展，实现从传统城投公司向城市综合运营商的转变。旨在为城市提供全方位的服务，提升城市品质和居民生活质量。

2.转成过程综述

在城市发展的进程中，常州城投积极转型成为城市综合运营商，发挥着至关重要的作用。

常州城投以城市建设为根基，不断拓展业务范围。在城市更新与开发方面，积极投入力量。例如晋陵作为常州城投的代表之一，承担众多安置房项目开发建设的同时，还打造出如 ICC 白云新城这样的城市更新示范样板。该项目不仅仅是一个楼盘，更是对整个白云片区的全面升级。其配套先行、十分钟生活圈等理念，为居民提供了便捷、舒适的生活环境，展现了城投公司在城市规划和开发方面的前瞻性。

在高端人居建设领域，常州城投推出了晋陵文锦、晋陵文禧、晋陵和庭等一系列高品质项目。这些项目不仅在建筑质量上精益求精，更在设计理念和服务上追求卓越。同时，像中吴・江南春这样的市中心纯新盘，以高端的产品定位和优质的服务，成为常州市中心的豪宅代表作，极大地提升了城市的居住品质。

此外，常州城投还深度参与到教育、医疗等公共服务设施建设中。从奥体中心到有光实验学校，从中吴宾馆到西太湖医院等，这些项目的建设完善了城市的公共服务功能，为市民的生活提供了坚实保障。在物业服务领域，常州城投为常州人带来了 “金钥匙” 标准的酒店式管理体验，将高品质的物业服务引入到城市生活中，提升了居民的生活舒适度。

3.转型重大投资

3.1智慧城市建设：投资建设城市智能交通系统、智慧能源管理平台、智能安防系统等。

3.2绿色建筑项目：投资开发绿色住宅、商业建筑和公共建筑，采用节能环保技术和材料。

3.3城市公共服务设施升级：投资改造城市公园、广场等公共空间，提升其智能化和绿色化水平。

4.转型举措

4.1战略规划：制定明确的转型战略规划，确定发展目标和重点任务。与城市发展规划相衔接，确保转型方向符合城市需求。

4.2技术创新：加大技术研发投入，推动智慧城市和绿色建筑技术创新。与科技企业合作，引进先进技术和解决方案。

4.3合作共赢：与其他企业、机构合作，共同推进城市综合运营项目。与通信运营商合作建设智慧城市基础设施，与建筑企业合作开发绿色建筑项目。

4.4品牌建设：打造城市综合运营商品牌，提升企业知名度和美誉度。通过优质项目和服务，树立良好的企业形象。

5.转型成效

5.1业务多元化：成功实现从单一城市建设业务向智慧城市建设、绿色建筑等多元化业务拓展。

5.2城市品质提升：通过智慧城市和绿色建筑项目，提升了城市的智能化水平和生态环境质量，改善了居民生活品质。

5.3企业竞争力增强：在新的业务领域形成了核心竞争力，提高了企业的市场竞争力和可持续发展能力。

6.转型启示

6.1紧跟城市发展需求：企业转型要紧密结合城市发展需求，为城市提供有价值的服务。

6.2技术创新驱动：加大技术创新投入，以技术创新推动企业转型和城市发展。

6.3合作共赢：积极与各方合作，整合资源，实现优势互补，共同推进城市综合运营。

6.4品牌建设：注重品牌建设，提升企业形象和品牌价值，增强市场竞争力。

（十二）绍兴城投

1.转型思路

在承担城市基础设施建设任务的同时，向水务、燃气等公用事业领域整合，进而向城市综合服务提供商转型。通过整合资源，提升城市公用事业服务水平，打造城市综合运营服务体系。

2.转成过程综述

绍兴城投顺应时代发展趋势，成功转型为城市综合运营商。

2018 年 7 月，绍兴城投根据省委、省政府和绍兴市委、市政府关于化解政府债务的工作部署与要求，开启市场化转型发展大幕。将企业债与政府债剥离，正式由政府融资平台转向市场化运作的国有企业。

在数字化转型与创新方面，绍兴城投表现出色。绍兴智慧快速路的建设采用标准化设计、工厂化制造、装配化施工、信息化管理的 “四化” 建设模式。其中，应用建筑信息模型（BIM）技术，有效提高了工程进度的可控性，为复杂的立交桥设计等问题提供了更优解决方案。同时，绍兴城投联手国内信息化头部企业，成立绍兴市城投阿波罗科技有限公司等多家数字经济产业公司。业务涵盖大数据运营、应用研发创新、自动驾驶技术等多个方面，为绍兴打造全国首条支持高级别自动驾驶车路协同的智慧快速路提供了技术支持，也提升了自身的核心竞争力。

此外，绍兴城投还积极推进企业整体智治，发布 “城投大脑” 1.0 版本。该版本实现了集掌握、分析、研判、预警于一体的 “整体智治”，管理人员可通过数字驾驶舱 “一屏掌控” 工程建设、智慧城市等七大领域最新动态，打通了横向部门和上下层级之间的数据壁垒，提高了决策的精准化程度。在产业体系重构上，绍兴城投形成 “一体两翼” 的产业结构，以工程建设为主体，以工程科技产业、数字经济产业发展为两翼，实现了企业自身发展与绍兴大城市建设的 “同频共振”。

3.转型重大投资

水务设施升级改造：投资建设新的水厂、污水处理厂，更新供水管网。

燃气设施建设：投资建设燃气管道、储气设施等。

城市公共设施维护：投资购买专业设备，组建维护团队，提升城市公共设施维护水平。

4.转型举措

4.1组织架构调整：根据转型需求，调整企业组织架构，设立公用事业事业部和城市综合服务事业部。

4.2人才培养引进：引进公用事业和城市综合服务领域的专业人才，加强内部培训，提升员工素质。

4.3信息化建设：建立公用事业信息化管理平台，提高运营效率和服务质量。

4.4合作发展：与国内外优秀企业合作，学习先进经验和技术，提升企业综合实力。

5.转型成效

服务水平提升：公用事业服务质量显著提高，居民满意度提升。

业务拓展：成功向城市综合服务领域拓展，实现业务多元化发展。

企业可持续发展：增强了企业的抗风险能力和可持续发展能力。

6.转型启示

以核心业务为基础：在转型过程中，要以核心业务为基础，逐步拓展相关业务领域。

注重服务质量：提升服务质量是城市综合运营商的核心竞争力之一。

人才与技术支撑：引进和培养专业人才，加大技术创新投入，为转型提供支撑。

合作发展：积极与各方合作，共同推进城市综合运营服务体系建设。

五、后记

通过对上海城投、苏州城投、南京城投、温州公用事业发展集团有限公司、珠海大横琴集团、珠海华发集团、青岛海发、盐城城投、洛阳国晟、贵阳城投等多家城投公司转型案例的深入剖析，可以清晰地看到城投公司向城市综合运营商转型已成为行业发展的主流趋势。尽管各公司在转型过程中面临着不同程度的困难与挑战，但它们凭借着明确的转型思路、积极的转型举措以及持续的创新精神，在转型之路上取得了显著的成效。

这些成功转型的案例为其他城投公司提供了宝贵的经验借鉴。在转型过程中，城投公司应紧密结合城市发展战略，找准自身定位，以服务城市发展和居民需求为导向，积极拓展多元化业务，加强与各方合作，注重技术创新与管理创新，提升企业核心竞争力。同时，要充分认识到转型是一个长期而复杂的过程，需要持续优化资源配置，强化风险管理，积极应对市场变化。

展望未来，城投公司作为城市建设与发展的重要力量，在城市综合运营领域将发挥更加重要的作用。随着城市化进程的不断推进和城市需求的持续升级，城投公司应继续深化转型，不断提升城市综合服务水平，为城市的高质量发展注入新的活力。