模式之三：城投转型为产投之路

原创白万纲 云阿云智库城投项目组

导读：城投公司转型为产投类国企是适应经济发展新形势、实现自身可持续发展的必然选择。通过对多家产业集团等案例分析可以看出，明确的转型思路、精准的产业投资方向、创新的合作模式、有效的内部管理举措是转型成功的关键要素，共19000字，由云阿云智库城投项目组提供。

前言

当下经济结构调整与产业升级的大背景下，城投公司面临着新的使命与挑战。传统的城投业务模式难以适应新时代经济发展对产业培育和创新驱动的需求。转型为产投类国企，成为城投公司实现可持续发展、助力地方经济高质量发展的关键路径。通过对多家成功转型的城投公司进行深入研究，剖析其转型的动因、模式、举措及成效，为城投行业的转型提供全面而有价值的参考。

一、城投转型为产投类国企的动因

（一）宏观经济结构调整的要求

随着全球经济格局的变化，我国经济正从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。传统的基础设施建设投资对经济增长的边际效应逐渐递减，而产业发展成为推动经济持续增长的核心动力。城投公司作为地方经济建设的重要力量，需要顺应宏观经济结构调整的趋势，将业务重心向产业投资领域转移，通过培育新兴产业、推动传统产业升级，为地方经济发展注入新的活力。

（二）地方产业发展战略的需求

各地政府为提升区域竞争力，纷纷制定了产业发展战略，明确了重点发展的产业方向和目标。城投公司转型为产投类国企，能够更好地与地方产业发展战略相结合，发挥其在资源整合、项目运作方面的优势，成为地方政府推动产业发展的重要抓手。例如，在一些新兴产业园区的建设与运营中，城投公司可以通过投资引入优质企业，完善产业链条，促进产业集聚，助力地方打造具有特色和竞争力的产业集群。

（三）自身可持续发展的需要

城投公司在传统模式下，主要依赖政府信用和土地资源进行融资，业务较为单一，盈利模式相对简单，面临着较大的债务压力和市场风险。转型为产投类国企后，城投公司可以通过多元化的产业投资，拓展盈利渠道，增强自身造血功能，实现可持续发展。同时，参与产业投资有助于城投公司提升自身的市场化运营能力和核心竞争力，更好地适应市场变化。

二、城投转型为产投类国企的模式与路径

（一）产业投资方向的选择与聚焦

1.战略性新兴产业布局

1.1许多城投公司将目光投向战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等领域。通过设立产业投资基金、直接投资等方式，积极参与新兴产业项目的孵化与培育。例如，某城投公司联合知名投资机构和企业，共同发起设立了规模达数十亿的新兴产业投资基金，重点投资于当地具有发展潜力的人工智能、大数据等企业，为区域新兴产业发展提供了强有力的资金支持。

1.2在投资过程中，注重对产业上下游的整合，构建完整的产业链生态。以新能源产业为例，城投公司不仅投资建设新能源发电项目，还涉足新能源汽车制造、储能设备研发等相关领域，促进产业协同发展，提升区域产业的整体竞争力。

2.传统产业升级改造投资

2.1对于地方传统优势产业，城投公司发挥资本优势，推动其技术创新和转型升级。如在制造业领域，投资引进先进的生产设备和技术工艺，帮助企业提高生产效率、降低成本、提升产品质量。一些城投公司还通过与高校、科研机构合作，搭建产学研合作平台，加速科技成果在传统产业中的转化应用。

2.2参与传统产业的整合重组，优化产业结构。对一些规模较小、竞争力较弱的企业进行兼并收购，整合资源，培育龙头企业，提高产业集中度和市场话语权。例如，某城投公司在当地纺织产业转型过程中，收购了多家小型纺织企业，进行统一规划和技术改造，打造了现代化的纺织产业园区，推动了纺织产业从粗放型向集约型转变。

（二）合作模式创新

1.与政府部门的协同合作

城投公司转型为产投类国企后，与政府部门的合作更加紧密且多元化。在产业规划方面，积极参与地方政府的产业规划编制工作，为政府提供专业的产业发展建议，确保公司投资方向与地方产业战略高度契合。

共同设立产业扶持基金，政府通过财政资金注入，引导城投公司加大对重点产业的投资力度。同时，在项目审批、土地供应、税收优惠等方面，政府为城投公司的投资项目提供政策支持，提高项目落地效率。

2.与社会资本的合作共赢

广泛吸引社会资本参与产业投资项目。通过与金融机构、企业集团等合作，采用 PPP 模式、股权合作等多种形式，共同投资建设产业园区、重大产业项目等。例如，在某高科技产业园区建设中，城投公司与一家大型民营企业合作，双方按照股权比例共同出资，负责园区的开发建设和运营管理，实现了优势互补、风险共担、利益共享。

与专业投资机构合作，提升投资决策的科学性和项目管理水平。借助投资机构的专业团队和丰富经验，对投资项目进行筛选、评估和投后管理。例如，城投公司与知名私募股权投资机构合作，共同组建投资管理团队，对拟投资的新兴产业项目进行深入调研和分析，有效降低了投资风险，提高了投资回报率。

（三）内部管理与能力提升

1.建立市场化的投资决策机制

转型后的城投公司构建了一套适应产业投资特点的市场化投资决策机制。成立专业的投资决策委员会，成员包括行业专家、投资专业人士、财务专家等，对投资项目进行全面评估和论证。投资决策过程严格遵循市场化原则，注重项目的经济效益、社会效益和风险控制。

加强投资项目的前期调研和可行性研究，运用大数据分析、市场调研等手段，深入了解行业动态、市场需求和竞争态势，为投资决策提供科学依据。同时，建立项目跟踪评估机制，对已投资项目进行定期监测和评估，及时调整投资策略。

2.人才队伍建设与培养

加大对产业投资专业人才的引进力度，吸引具有金融、投资、产业运营等专业背景的高端人才加入。通过提供有竞争力的薪酬待遇、良好的职业发展空间和激励机制，打造一支高素质的投资人才队伍。

注重内部员工的培养，开展各类培训课程和学习交流活动，提升员工的产业知识、投资技能和市场洞察力。鼓励员工参加行业研讨会、学术交流活动，与同行保持密切沟通，及时掌握行业最新动态和前沿技术。同时，建立内部人才流动机制，促进员工在不同业务部门之间的轮岗锻炼，培养复合型人才。

三、城投转型为产投类国企的案例分析

（一）合肥产投集团

1.转型思路

以服务合肥区域经济发展为核心，聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，通过投资、孵化、培育等手段，打造具有核心竞争力的产业投资平台，推动合肥产业结构优化升级，提升城市经济实力和创新能力。

2.转型过程综述

合肥产投集团在转型初期，对自身业务进行了全面梳理，明确了以产业投资为主导的发展方向。整合了政府资源、国有资本和社会资本，组建了规模庞大的产业投资基金体系，涵盖了集成电路、生物医药、新能源汽车等多个战略性新兴产业领域。在投资过程中，注重与高校、科研机构的合作，建立了产学研一体化的创新生态。例如，积极推动中国科学技术大学等高校的科研成果转化，投资了一批具有自主知识产权的高科技企业。同时，加强与国内外知名企业的合作，通过引进优质项目和企业，带动本地产业发展。近年来，合肥产投集团在集成电路产业的投资取得了显著成效，吸引了众多上下游企业集聚合肥，形成了完整的集成电路产业链，推动合肥成为全国重要的集成电路产业基地之一。

3.重大投资项目

3.1合肥长鑫集成电路制造基地项目：投资数百亿元建设大规模集成电路制造基地，引进了先进的芯片制造技术和设备，填补了国内高端存储芯片制造的空白。该项目的建设带动了上下游配套企业的发展，如芯片设计、封装测试、设备制造等企业纷纷落户合肥，形成了产业集聚效应，推动了我国集成电路产业的自主发展。

3.2合肥生物医药产业园项目：投资建设了集研发、生产、销售于一体的生物医药产业园，吸引了众多生物医药企业入驻。园区提供了完善的基础设施和专业服务，包括公共研发平台、中试车间、物流配送等，为企业发展创造了良好的环境。通过投资孵化和产业培育，一批具有创新能力的生物医药企业在园区茁壮成长，推动了合肥生物医药产业的快速发展。

4.转型举措

4.1产业聚焦与协同发展：明确聚焦战略性新兴产业，围绕产业链进行上下游协同投资，构建产业生态系统，提高产业整体竞争力。

4.2创新驱动与资本运作：加大对科技创新的投入，积极推动科研成果转化；同时，灵活运用多种资本运作方式，如基金投资、股权投资、并购重组等，实现资本的保值增值。

4.3人才战略与团队建设：制定了完善的人才战略，吸引和留住了一批具有丰富产业投资经验和专业知识的高端人才；加强团队建设，打造了一支专业化、高素质的投资管理团队。

5.转型成效

产业带动效应显著，成功培育了多个新兴产业集群，推动了合肥产业结构的优化升级，使合肥在全国的产业竞争力大幅提升。

经济效益显著提高，通过投资项目的成功退出和企业的成长壮大，集团资产规模不断扩大，盈利能力持续增强，成为合肥地方经济发展的重要支柱。

创新能力提升，产学研合作模式促进了科技创新成果的转化和应用，为合肥打造了良好的创新生态环境。

6.转型启示

明确的产业聚焦战略是转型成功的关键，城投公司在转型过程中应紧密结合地方产业优势和发展需求，精准选择投资领域。

创新驱动和资本运作能力是产投类国企发展的核心竞争力，要不断加大创新投入，提升资本运作水平。

人才是企业发展的第一资源，建立完善的人才战略和团队建设机制，为企业转型提供坚实的人才保障。

（二）武汉高科集团

1.转型思路

立足武汉东湖新技术开发区（光谷），以光电子信息、生物医药、高端装备制造等高新技术产业为重点投资领域，致力于打造成为区域领先的产业投资运营商，通过产业投资促进光谷产业创新发展，提升区域经济的科技含量和附加值。

2.转型过程综述

武汉高科集团在转型过程中，充分发挥光谷的产业优势和创新资源，积极整合区域内的科技企业、高校、科研机构等各方力量。构建了多层次的产业投资体系，包括种子基金、天使基金、风险投资基金、产业发展基金等，满足不同阶段企业的融资需求。在投资项目选择上，注重对科技创新型企业的挖掘和培育，尤其是具有核心技术和创新商业模式的初创企业。例如，在光电子信息领域，投资了一批从事光通信、激光技术、半导体照明等方向的企业，推动了光谷光电子信息产业的技术升级和规模扩张。同时，加强产业园区的建设和运营，为企业提供物理空间和配套服务，促进产业集聚发展。通过打造专业的产业园区，如光谷生物医药产业园、光谷金融港等，吸引了大量相关企业入驻，形成了良好的产业氛围和创新生态。

3.重大投资项目

3.1光谷激光产业园项目：投资建设了以激光技术研发、生产、应用为核心的产业园区，吸引了国内外众多激光企业入驻。园区内企业涵盖了激光加工设备制造、激光医疗设备、激光通信等多个细分领域，形成了完整的激光产业链。通过整合资源、技术创新和市场拓展，光谷激光产业园已成为我国重要的激光产业基地之一，推动了我国激光技术在工业制造、医疗、通信等领域的广泛应用。

3.2武汉光谷金融港项目：打造了集金融机构总部、金融后台服务、金融创新研发等多功能于一体的金融产业园区。吸引了银行、证券、保险、投资基金等各类金融机构入驻，为光谷地区的企业提供了全方位的金融服务支持。同时，通过金融创新和产业融合，促进了科技与金融的深度结合，为区域产业发展提供了强大的资金保障和资本运作平台。

4.转型举措

4.1产业投资与园区运营协同：将产业投资与产业园区运营紧密结合，以投资促进企业入驻园区，通过园区服务提升企业竞争力，实现产业投资与园区发展的良性互动。

4.2创新资源整合与服务平台搭建：积极整合光谷地区的高校、科研机构等创新资源，搭建产学研合作平台，为企业提供技术研发支持、人才培养等服务；同时，建立了完善的企业服务体系，包括创业辅导、法律咨询、市场推广等，助力企业成长。

4.3区域合作与产业联动：加强与国内外其他地区的产业合作与交流，引进优质产业资源；推动光谷地区不同产业之间的联动发展，形成产业协同效应，提升区域产业整体竞争力。

5.转型成效

推动了光谷地区高新技术产业的快速发展，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，使光谷成为我国重要的科技创新高地。

产业园区运营成效显著，多个产业园区成为行业标杆，吸引了大量企业和人才集聚，提升了区域的经济活力和创新氛围。

企业自身实力不断增强，通过成功的产业投资和园区运营，武汉高科集团资产规模和盈利能力持续提升，在区域经济发展中发挥了重要的引领和支撑作用。

6.转型启示

充分利用区域产业优势和创新资源是城投转型的重要基础，要善于整合各方力量，形成产业发展合力。

产业投资与园区运营的协同发展模式能够有效促进产业集聚和企业成长，城投公司在转型过程中应注重打造产业生态闭环。

创新资源整合和服务平台搭建是提升企业竞争力和区域吸引力的关键举措，要不断优化服务体系，为产业发展提供全方位支持。

（三）成都产业集团

1.转型思路

围绕成都建设国家中心城市和西部经济中心的战略目标，以产业投资为核心手段，聚焦电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品等优势产业，通过资本运作、产业培育、园区建设等方式，推动成都产业转型升级，提升城市产业竞争力和可持续发展能力。

2.转型过程综述

成都产业集团在转型过程中，积极响应成都市政府的产业政策，加大对重点产业的投资力度。通过整合内部资源，成立了专业的产业投资公司和产业运营公司，实现了投资与运营的分离，提高了运营效率。在产业投资方面，采用 “直投 + 基金” 的双轮驱动模式，一方面直接投资于具有发展潜力的企业，另一方面发起设立多支产业投资基金，吸引社会资本参与，扩大投资规模。例如，在电子信息产业领域，投资了多家从事芯片设计、显示技术、智能终端制造等方向的企业，助力成都打造具有全球竞争力的电子信息产业集群。同时，加强产业园区的建设和运营管理，按照 “一园一主业” 的原则，打造了多个特色产业园区，如成都天府国际生物城、成都医学城等，为企业提供了专业化、定制化的发展空间和配套服务。通过与国内外知名企业和机构的合作，引进了一批高端项目和先进技术，提升了园区的产业水平和创新能力。

3.重大投资项目

3.1成都天府国际生物城项目：投资建设了集研发、生产、生活配套于一体的国际化生物产业园区。园区重点发展生物医药、生物医学工程、生物服务等领域，吸引了众多全球知名生物医药企业和科研机构入驻。通过打造完善的产业生态系统，包括公共技术平台、专业孵化器、临床试验中心等，为企业提供了全生命周期的服务支持。目前，成都天府国际生物城已成为我国西部重要的生物医药产业创新高地，推动了成都生物医药产业的快速发展。

3.2成都京东方第 6 代柔性 AMOLED 生产线项目：参与投资建设了京东方在成都的第 6 代柔性 AMOLED 生产线，该项目总投资巨大。项目的建成投产，使成都成为我国重要的柔性显示产业基地之一，填补了我国在高端柔性显示领域的技术空白，带动了上下游配套产业的发展，如显示材料、设备制造、模组组装等企业纷纷落户成都，形成了完整的柔性显示产业链。

4.转型举措

4.1产业聚焦与精准投资：明确聚焦成都优势产业，深入研究产业发展趋势和市场需求，精准选择投资项目，提高投资成功率。

4.2资本运作创新与资源整合：创新资本运作方式，通过发起设立产业基金、资产证券化等手段，拓宽融资渠道，整合社会资本；同时，加强与政府、企业、高校、科研机构等各方资源的整合，形成产业发展合力。

4.3园区专业化建设与服务提升：按照产业发展需求，打造专业化产业园区，完善园区基础设施和配套服务，提供产业发展所需的技术、人才、资金等全方位支持，提升园区吸引力和竞争力。

5.转型成效

促进了成都产业结构的优化升级，推动了优势产业的集群发展，提升了成都在全国产业格局中的地位。

产业园区建设成效显著，多个园区成为产业发展的新引擎，吸引了大量优质企业和项目入驻，带动了区域经济增长和就业增加。

企业自身实现了快速发展，资产规模和盈利水平大幅提升，成为成都产业投资领域的领军企业，为成都产业发展提供了强有力的支撑。

6.转型启示

紧密结合地方产业战略和政策导向是城投转型为产投类国企的重要前提，确保投资方向与城市发展目标一致。

创新资本运作和资源整合模式是实现转型发展的关键，要善于利用多种金融工具和社会资源，推动产业投资项目落地实施。专业化园区建设和服务提升是吸引企业入驻、促进产业集聚的重要手段，要注重打造产业特色和优势，提供优质的产业发展环境。

（四）苏州产业投资控股有限公司

1.转型思路

以服务苏州产业创新发展为核心，聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，通过整合产业资源、创新投资模式、构建产业生态，转型为具有全球视野和区域影响力的产投及产业类集团，推动苏州产业转型升级和创新发展，助力苏州打造产业创新高地。

2.转型过程综述

苏州产投在转型过程中，积极整合内部资源，梳理旗下各类产业资产，将分散的投资业务进行集中管理。加强与政府部门、高校、科研机构的合作，建立产学研协同创新机制。例如，与苏州大学等高校合作共建科研成果转化平台，推动高校科研成果向实际生产力转化。在投资模式上，从传统的财务投资向战略投资转变，注重对产业链关键环节的投资布局。设立了多支产业投资基金，总规模达数百亿元，投资领域涵盖生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。同时，积极引进国内外优质项目和企业，促进产业集聚发展。例如，成功引进了一家国际知名的生物医药企业在苏州设立研发中心和生产基地，带动了本地生物医药产业的发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1产业投资基金运作与项目投资：发起设立了规模为 100 亿元的新一代信息技术产业投资基金，投资了多家在人工智能、大数据、集成电路等领域具有核心竞争力的企业。其中，投资的一家人工智能企业，在基金支持下，成功研发出先进的智能算法，广泛应用于智能制造、智能安防等领域，推动了苏州新一代信息技术产业的发展。

3.2产学研合作项目推进：与中科院苏州纳米所合作，共同建设纳米技术研发与产业化基地。基地汇聚了一批纳米技术领域的顶尖科研人才，开展了多项前沿纳米技术研究项目，并成功实现了产业化应用。例如，在纳米材料制备技术方面取得突破，相关产品应用于新能源电池、高端电子器件等领域，提升了苏州在纳米技术产业的国际竞争力。

3.3产业园区建设与运营服务：投资建设了苏州产投科技产业园，园区总建筑面积达数十万平方米，规划了研发办公区、中试生产区、配套服务区等功能区域。为入园企业提供一站式服务，包括行政审批代办、技术研发支持、人才招聘服务、市场推广服务等。通过打造良好的产业生态环境，吸引了众多高新技术企业入驻，形成了产业集聚效应。

4.转型成效

推动了苏州战略性新兴产业的快速发展，多个产业在国内乃至国际上的竞争力显著提升。产业投资基金取得了良好的投资回报，为企业发展提供了强大的资金支持。产学研合作项目促进了科技成果转化，提升了苏州的科技创新能力。产业园区成为企业创新发展的重要平台，入园企业数量不断增加，产值持续增长。苏州产投在产投及产业类领域树立了良好的品牌形象，成为苏州产业发展的重要支撑力量。

5.转型启示

强化产学研合作，整合高校、科研机构资源，加速科技成果转化，是推动产业创新发展的重要途径。

设立大规模产业投资基金，聚焦战略性新兴产业投资，能够有效引导产业发展方向，培育产业集群。

打造产业园区，提供全方位服务，有助于吸引企业入驻，形成良好的产业生态。

（五）无锡产业发展集团有限公司

1.转型思路

围绕无锡产业强市战略，以产业投资为核心手段，通过整合优势产业资源、优化产业布局、提升产业服务能力，转型为集产业投资、产业运营、产业服务于一体的产投及产业类集团，推动无锡传统产业升级和新兴产业培育，助力无锡构建现代产业体系。

2.转型过程综述

无锡产投在转型过程中，对旗下产业进行了全面梳理和整合，聚焦集成电路、生物医药、新能源等优势产业。加大对集成电路产业的投资力度，通过并购、参股等方式，整合上下游企业资源，打造完整的集成电路产业链。例如，并购了一家芯片设计企业，与旗下的芯片制造、封装测试企业形成协同效应，提高了无锡集成电路产业的整体竞争力。在生物医药领域，建设了生物医药产业园区，吸引了众多生物医药企业和科研机构入驻。同时，积极拓展产业服务业务，为企业提供技术研发、市场推广、金融服务等一站式服务，促进企业发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1集成电路产业整合与发展：投资数十亿元收购了一家具有先进技术的芯片设计公司，将其技术与集团旗下的芯片制造企业进行整合，实现了从芯片设计到制造、封装测试的全产业链布局。推动了无锡集成电路产业在高端芯片设计、先进制造工艺等方面取得突破，产品广泛应用于智能手机、物联网设备等领域，提升了无锡在集成电路产业的市场份额。

3.2生物医药产业园区建设与服务提供：建设了无锡生物医药产业园，园区占地面积广阔，规划了研发中心、生产基地、孵化器等功能区域。为入园企业提供完善的配套服务，包括实验设备共享、专业技术咨询、临床试验协助等。通过举办生物医药产业论坛、项目对接会等活动，促进企业之间的交流与合作，吸引了一批国内外知名生物医药企业入驻，推动了无锡生物医药产业的集聚发展。

3.3产业金融服务创新与实施：设立了产业金融服务公司，为企业提供多元化金融服务。开展融资租赁业务，为企业提供设备租赁服务，解决企业设备购置资金不足的问题；推出供应链金融服务，为产业链上下游企业提供应收账款融资、存货质押融资等服务，优化了产业链资金流。例如，通过供应链金融服务，帮助一家新能源企业解决了原材料采购资金周转难题，保障了企业生产经营的顺利进行。

4.转型成效

推动了无锡集成电路、生物医药、新能源等产业的快速发展，产业规模不断扩大，技术水平显著提升。产业整合和园区建设促进了产业集聚效应的形成，提高了产业的整体竞争力。产业金融服务有效解决了企业的资金难题，促进了企业的发展。无锡产投在无锡产业发展中发挥了重要的引领和支撑作用，成为推动无锡产业强市战略实施的重要力量。

5.转型启示

聚焦优势产业，通过投资和整合，打造完整产业链，提升产业竞争力。

建设产业园区，提供专业服务，吸引企业集聚，形成产业集群效应。

创新产业金融服务，为企业提供多元化融资渠道，支持企业发展。

（六）绍兴市科技产业投资有限公司

1.转型思路

立足绍兴科技创新和产业升级需求，以科技金融为切入点，通过整合科技资源、创新投资机制、培育科技企业，转型为专注于科技产业投资和服务的产投及产业类集团，推动绍兴科技成果转化和新兴产业发展，助力绍兴打造创新型城市。

2.转型过程综述

绍兴科技产业投资在转型过程中，积极整合政府、高校、企业等各方科技资源。与绍兴文理学院等高校建立了紧密的合作关系，共同设立科技研发基金，支持高校开展科研项目研究。在投资机制上，创新推出 “风险投资 + 科技服务” 的模式，对科技企业不仅提供资金支持，还提供创业辅导、技术咨询、市场推广等一站式服务。例如，为一家从事新材料研发的企业提供了风险投资，并帮助其对接高校科研资源，解决技术难题，同时协助企业制定市场推广策略。通过设立产业投资基金，重点投资于新材料、高端装备制造、生命健康等新兴产业领域，培育了一批具有创新能力和发展潜力的科技企业。

3.重大投资项目与业务举措

3.1科技企业投资与培育项目：投资了一家专注于高端装备制造的科技企业，该企业在机器人研发制造方面具有独特技术。在公司的支持下，企业成功研发出具有自主知识产权的工业机器人，并实现了产业化生产。公司为企业提供了资金、技术、市场等多方面的支持，帮助企业拓展市场，与多家大型制造企业建立了合作关系，推动了绍兴高端装备制造产业的发展。

3.2科技金融创新服务实践：与银行、担保公司等金融机构合作，推出了 “科技贷” 产品，为科技企业提供低息贷款。同时，建立了科技企业信用评价体系，根据企业的科技创新能力、研发投入等指标进行信用评估，为企业提供更精准的金融服务。例如，一家新材料企业通过 “科技贷” 获得了资金支持，用于扩大生产规模，企业发展迅速，成为绍兴新材料产业的领军企业之一。

3.3产学研合作平台搭建与运营：搭建了绍兴科技产学研合作平台，吸引了众多高校、科研机构和企业入驻。平台定期举办产学研对接活动，促进各方资源的交流与合作。例如，组织了一场新材料领域的产学研对接会，促成了高校科研团队与企业的合作项目，共同研发新型高性能材料，为绍兴新材料产业发展注入了新动力。

4.转型成效

推动了绍兴新兴产业的发展，新材料、高端装备制造、生命健康等产业的创新能力和市场竞争力显著提升。科技金融服务有效解决了科技企业的融资难题，促进了科技企业的成长壮大。产学研合作平台的运营促进了科技资源的整合和科技成果的转化，提升了绍兴的科技创新水平。绍兴市科技产业投资有限公司在绍兴科技产业发展中发挥了重要的推动作用，成为绍兴科技创新生态体系的重要组成部分。

5.转型启示

创新科技金融服务模式，结合风险投资和科技服务，助力科技企业成长。

搭建产学研合作平台，促进资源整合和成果转化，推动新兴产业发展。

建立科学的企业信用评价体系，提高金融服务精准度，支持企业发展。

（七）宁波产业投资集团有限公司

1.转型思路

以服务宁波 “246” 万千亿级产业集群建设为目标，通过整合产业资本、优化投资布局、强化产业服务，转型为推动宁波产业升级和创新发展的产投及产业类集团，促进宁波制造业高质量发展和新兴产业培育，助力宁波建设现代化产业体系。

2.转型过程综述

宁波产投在转型过程中，积极整合各类产业资本资源，包括国有资本、社会资本等，发起设立了多支产业投资基金，总规模达数百亿元。投资布局围绕宁波的 “246” 万千亿级产业集群，重点投向绿色石化、汽车制造、高端装备、新材料等产业。在投资过程中，注重与行业龙头企业合作，通过联合投资、并购重组等方式，推动产业整合和升级。例如，与一家汽车制造龙头企业合作，共同投资新能源汽车项目，促进了宁波汽车产业向新能源方向转型升级。同时，加强产业服务能力建设，为企业提供技术创新支持、产业链协同服务、人才培养引进等服务，提升产业整体竞争力。

3.重大投资项目与业务举措

3.1产业投资基金运作与项目投资：发起设立了规模为 80 亿元的新材料产业投资基金，投资了多家在高性能纤维、先进高分子材料等领域具有核心竞争力的企业。其中，投资的一家高性能纤维企业，在基金支持下，加大研发投入，成功研发出新型碳纤维材料，广泛应用于航空航天、高端装备制造等领域，推动了宁波新材料产业的发展。

3.2产业整合与升级项目推动：参与宁波绿色石化产业的整合项目，通过并购重组等方式，优化产业结构，提高产业集中度。推动企业间的技术合作和资源共享，实现了绿色石化产业的绿色化、智能化发展。例如，整合了几家中小石化企业，引进先进技术和管理经验，建设了大型绿色石化生产基地，提升了宁波绿色石化产业的整体效益和竞争力。

3.3产业服务平台建设与服务提供：建设了宁波产投产业服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、市场推广等一站式服务。平台与国内外知名科研机构和高校建立了合作关系，为企业引进先进技术和人才。例如，为一家高端装备制造企业提供了与国外专家团队合作的机会，帮助企业攻克了技术难题，提升了产品质量和市场竞争力。

4.转型成效

推动了宁波 “246” 万千亿级产业集群的建设和发展，各产业的规模和竞争力不断提升。产业投资基金取得了良好的投资回报，为企业发展提供了有力的资金支持。产业整合和升级项目促进了产业结构优化，提高了产业发展质量。产业服务平台的建设有效提升了企业的创新能力和市场竞争力，宁波产投在宁波产业发展中发挥了重要的引领和支撑作用。

5.转型启示

围绕地方产业集群建设目标，整合资本资源，设立产业投资基金，推动产业发展。

通过投资和整合，促进产业升级，提高产业集中度和竞争力。

建设产业服务平台，提供全方位服务，助力企业创新发展。

（八）南宁产业投资集团有限责任公司

1.转型思路

立足南宁区域经济发展需求，以产业投资和园区建设为核心，通过整合资源、创新模式、加强合作，转型为促进南宁产业发展和城市建设的产投及产业类集团，推动南宁特色产业发展和产业结构优化，助力南宁建设面向东盟开放合作的区域性国际大都市。

2.转型过程综述

南宁产投在转型过程中，对旗下资产和业务进行了优化整合，将资源向产业投资和园区建设领域倾斜。加大对南宁特色产业的投资力度，如铝加工、电子信息、生物医药等产业。在铝加工产业，通过投资扩建铝加工项目，引进先进技术和设备，提高产品附加值。例如，投资建设了一条高端铝型材生产线，产品广泛应用于航空航天、汽车制造等领域。在园区建设方面，打造了多个产业园区，如南宁产投创新产业园、南宁生物医药产业园等。同时，积极开展对外合作，加强与东盟国家的产业交流与合作，引进东盟国家的优质项目和企业，促进区域产业协同发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1特色产业投资与项目建设：投资了一家电子信息企业的智能手机生产项目，帮助企业引进先进生产线，提升生产工艺。该企业生产的智能手机在国内市场取得了一定份额，并逐步拓展东盟市场。同时，在生物医药领域，投资建设了一家生物制药厂，专注于特色生物药品的研发和生产，填补了南宁生物医药产业的部分空白。

3.2产业园区建设与运营服务：南宁产投创新产业园规划建设了标准厂房、研发中心、人才公寓等设施，为入园企业提供一站式服务。通过举办招商推介会、项目对接会等活动，吸引了众多电子信息、智能制造等企业入驻。例如，一家智能制造企业入驻园区后，在园区的支持下，迅速扩大生产规模，提高了产品质量和市场竞争力。

3.3东盟合作项目推进与产业协同发展：与东盟国家的企业合作，在南宁建设了中泰（南宁）产业园东盟特色产品加工区，引进了东盟国家的特色农产品加工、手工艺品制作等企业。通过合作，促进了东盟国家与南宁的产业协同发展，推动了双方在贸易、投资、技术等方面的交流与合作。

4.转型成效

推动了南宁特色产业的发展，铝加工、电子信息、生物医药等产业的规模和竞争力有所提升。产业园区成为企业集聚发展的重要平台，入园企业数量不断增加，产值持续增长。东盟合作项目促进了区域产业协同发展，加强了南宁与东盟国家的经济联系。南宁产投在南宁产业发展和城市建设中发挥了重要作用，成为南宁区域经济发展的重要推动力量。

5.转型启示

结合地方特色产业，加大投资力度，推动特色产业发展。

建设产业园区，提供优质服务，吸引企业入驻，形成产业集聚效应。

加强对外合作，促进区域产业协同发展，拓展市场空间。

（九）杭州工业投资集团有限公司

1.转型思路

围绕杭州制造业高质量发展和产业升级需求，以产业投资和企业培育为核心手段，通过整合工业资源、创新投资模式、提升产业服务，转型为专注于工业领域的产投及产业类集团，推动杭州工业企业创新发展和产业结构优化，助力杭州打造先进制造业强市。

2.转型过程综述

杭州工投在转型过程中，积极整合杭州的工业资源，对传统工业企业进行梳理和整合，优化资源配置。在投资模式上，从单一的财务投资向战略投资和产业整合投资转变。设立了多支工业产业投资基金，总规模达数十亿，投资领域涵盖高端装备制造、新能源汽车、工业互联网等先进制造业领域。通过投资参股、并购重组等方式，参与企业的发展。例如，并购了一家工业互联网企业，将其技术与集团旗下的制造企业进行整合，推动了制造企业的数字化转型。同时，注重企业培育，为企业提供技术研发支持、管理咨询、市场推广等服务，促进企业成长壮大。

3.重大投资项目与业务举措

3.1工业企业投资与整合项目：投资了一家高端装备制造企业，助力其研发新型数控机床。在公司的支持下，企业成功推出了具有国际先进水平的高速高精度数控机床，产品在国内市场占据了一定份额，并出口到多个国家和地区。同时，对集团内的多家机械制造企业进行整合，实现了资源共享和协同发展，提高了企业的整体竞争力。

3.2工业产业投资基金运作与项目投资：发起设立了规模为 30 亿元的新能源汽车产业投资基金，投资了多家新能源汽车产业链上的企业，包括电池生产企业、电机制造企业、整车组装企业等。通过基金的投资，推动了杭州新能源汽车产业的发展，形成了完整的产业链条。例如，投资的一家电池生产企业在基金支持下，扩大了生产规模，提高了电池能量密度和续航里程，为新能源汽车的发展提供了有力支持。

3.3企业培育与产业服务提供：为旗下工业企业提供技术研发支持，与高校、科研机构合作建立了产学研合作平台，共同开展技术研发项目。例如，与浙江大学合作研发智能制造技术，应用于企业生产过程中，提高了生产效率和产品质量。同时，为企业提供管理咨询服务，帮助企业优化内部管理流程，提升管理水平。此外，积极开展市场推广活动，组织企业参加国内外工业展会，拓展市场渠道，提升企业品牌知名度。

4.转型成效

推动了杭州先进制造业的发展，高端装备制造、新能源汽车、工业互联网等产业的规模和竞争力不断提升。工业产业投资基金取得了良好的投资回报，为企业发展提供了强大的资金支持。企业培育和产业服务促进了工业企业的成长壮大，提高了企业的创新能力和市场竞争力。杭州工投在杭州工业领域发挥了重要的引领和支撑作用，成为推动杭州制造业高质量发展的重要力量。

5.转型启示

整合工业资源，优化资源配置，是推动工业企业发展的重要基础。

创新投资模式，开展战略投资和产业整合投资，促进产业升级。

注重企业培育和产业服务，提升企业创新能力和市场竞争力。

（十）佛山市工业投资控股集团有限公司

1.转型思路

依托佛山制造业优势，以产业投资和产业运营为核心，通过整合产业资源、创新资本运作模式、拓展产业服务，转型为推动佛山制造业转型升级和创新发展的产投及产业类集团，助力佛山打造制造业创新高地和珠江西岸先进装备制造产业带核心区。

2.转型过程综述

佛山工控在转型过程中，充分发挥佛山制造业基础雄厚的优势，对产业资源进行整合。在资本运作方面，积极拓展融资渠道，通过发行企业债券、引入战略投资者等方式筹集资金，为产业投资提供保障。例如，成功发行了规模为数十亿的企业债券，用于支持先进装备制造产业项目投资。在产业投资上，聚焦佛山的传统优势产业如家电、陶瓷、机械装备等，以及新兴产业如机器人、新能源等，设立产业投资基金，投资了一批具有发展潜力的企业。同时，加强产业运营服务，为企业提供供应链管理、智能制造解决方案、市场拓展等服务，推动产业发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1传统产业升级投资项目：在家电产业领域，投资了一家家电企业的智能化升级项目。帮助企业引进智能控制技术，开发智能家电产品，提升了产品附加值和市场竞争力。例如，该企业推出的智能空调产品，通过手机 APP 即可实现远程控制和智能调节，深受消费者喜爱，市场份额大幅提升。

3.2新兴产业培育与投资基金运作：设立了规模为 20 亿元的机器人产业投资基金，投资了多家机器人研发制造企业。其中，投资的一家工业机器人企业，在基金支持下，成功研发出具有高精度、高负载能力的工业机器人，广泛应用于佛山的制造业企业，提高了生产效率和产品质量。同时，积极培育新能源产业，投资建设了新能源汽车充电桩项目，完善了佛山新能源汽车配套设施。

3.3产业运营服务创新与提供：打造了供应链金融服务平台，为制造业企业提供应收账款融资、存货质押融资等金融服务，解决了企业资金周转难题。例如，为一家机械装备制造企业提供了应收账款融资服务，使其能够及时采购原材料，保证了生产的连续性。同时，为企业提供智能制造解决方案，帮助企业引进自动化生产线和信息化管理系统，实现了生产过程的智能化升级。

4.转型成效

推动了佛山传统制造业的智能化升级，提升了传统产业的竞争力。机器人、新能源等新兴产业得到培育和发展，为佛山产业结构优化注入了新动力。产业投资基金取得了较好的投资收益，为企业发展提供了资金支持。产业运营服务有效解决了企业的实际问题，促进了企业的发展。佛山工控在佛山制造业转型升级和创新发展中发挥了重要作用，成为佛山产业发展的重要推动力量。

5.转型启示

依托地方制造业优势，聚焦传统产业升级和新兴产业培育，明确投资方向。

创新资本运作模式，筹集资金支持产业投资。

提供多样化产业运营服务，解决企业实际问题，推动产业发展。

（十一）郑州发投

1.转型思路

以资本运作为依托，围绕 “市场化、多元化、金融化、证券化” 的经营方针，在巩固基础设施建设等传统业务的基础上，拓展金融服务、产业投资等业务领域，逐步实现资产证券化，打造类金融机构平台，推动企业从传统城投向产投类企业转型.

2.转型过程综述

2013 年公司组建成立后，不断整合资源，拓展业务范围，先后成立多家子公司，涉及基础设施建设、城市综合开发、金融服务等多个领域。近年来，积极布局 PPP 项目，创新融资方式，同时加强产业投资，涉足保险、租赁、保理、文化旅游产业和高新技术投资开发等领域，实现业务多元化发展.

3. 转型重大投资

参与陇海路 PPP 项目、渠南路等 PPP 项目，投资规模约 247.84 亿元；投资成立河南郑发产业投资有限公司等，开展产业投资业务.

4.转型举措

一是发挥自身作为郑州市基础设施投融资建设及运营主体的优势，承接大量项目，提升企业影响力和盈利能力；二是不断拓展业务板块，实现营业收入多元化；三是强化集团建设功能，提升综合建设能力；四是积极布局 PPP 项目，创新融资渠道；五是成立产业投资子公司，加强产业投资布局

5.转型成效

业务多元化程度高，涵盖基础设施建设、金融服务、产业投资等多个领域，提升了企业抗风险能力；企业资产规模不断扩大，截至 2023 年末，资产总计 4,089.10 亿元；信用评级维持 AAA，显示了企业良好的经营状况和偿债能力.

6.转型启示

企业转型要紧密结合城市发展需求，充分发挥自身优势，以基础设施建设等传统业务为基础，逐步拓展金融、产业投资等新兴业务领域；同时，要注重创新融资方式，加强项目管理和风险控制，提升企业综合实力和市场竞争力。

（十二）长春城发

1.转型思路

把建立企业信用作为首要任务，告别传统投融资模式，实现投资的经营性转变，定位于公共服务的提供，并实施市场化管理，通过合理布局，进行多元化发展，培育与现有产业协同的新兴产业，形成可持续发展模式

2.转型过程综述

从传统的城市建设投融资平台出发，通过建立自身信用体系，逐渐摆脱对政府信用和财政担保的依赖。在业务上，除了继续推进传统的城市基础设施建设项目外，积极拓展公共服务领域的投资，如养老、新型能源、旅游、环保、智慧城市等新兴产业，形成多元化的产业发展格局

3.转型重大投资

投资培育养老、新型能源、旅游、环保、智慧城市等新兴产业项目，通过少量国有资本撬动社会资本共同投资，推动产业发展.

4.转型举措

一是重视企业信用建设，提升企业融资能力和市场认可度；二是明确投资定位，聚焦公共服务领域的经营性投资；三是引入职业经理人，实施市场化薪酬绩效考核机制，提高企业管理效率和运营水平；四是加强与社会资本合作，共同投资新兴产业项目，实现多元化发展.

5.转型成效

资产总量快速增长，截至目前总资产达到 2417 亿元，净资产 1282 亿元，资产负债率 47%，成为吉林省内资产规模最大的地方国有企业；融资能力显著提升，获得国内 aaa、国际穆迪 baa1 和惠誉 bbb + 评级；初步形成多元化产业发展格局，增强了企业的造血功能.

6.转型启示

城投公司转型要注重信用体系建设，树立良好的市场形象；明确投资方向，向经营性项目转变，提高企业盈利能力；引入市场化管理机制，激发企业活力和创造力；通过多元化发展，降低企业经营风险，实现可持续发展。

（十三）自贡城投

1.转型思路

以市场化为导向，立足城市资源和产业基础，通过投资实体经济项目，推动产业升级和发展，实现从城投公司向产投类企业的转型，助力地方经济发展。

2.转型过程综述

在传统城投业务基础上，积极探索向产业投资领域转型。以旗下城投农发公司为例，结合自贡肉兔消费市场优势，投资建设 100 亿级肉兔全产业链项目，进入农业产业领域，推动当地肉兔产业从消费向产业化发展，实现一、二、三产业融合.

3.转型重大投资

投资 10 亿元打造自贡市 100 亿级肉兔全产业链项目，包括建设 1 个国家级现代农业产业园、4 个商品兔养殖基地和 n 个肉兔规模养殖场或家庭农场、1 个肉兔加工产业园区以及 1 个文旅小镇.

4.转型举措

一是结合地方特色产业，确定投资方向，选择具有发展潜力的实体经济项目进行投资；二是加强与科研院所合作，掌握核心技术，提升产业竞争力，如创立自贡肉兔科技研发团队，引进培育优良肉兔品种；三是创新产业发展模式，推行 “企业 + 基地 + 家庭农场” 的产业化发展模式，实行 “订单 + 寄（代）养” 利益联结机制，带动农民增收致富

5.转型成效

推动了自贡肉兔产业的升级和发展，打造了完整的肉兔全产业链，实现了年综合产值和利润的增长预期，创造了大量就业岗位；提升了企业的产业投资能力和市场影响力，为企业转型发展奠定了基础.

6. 转型启示

城投公司转型要立足地方实际，挖掘地方特色产业资源，找准转型切入点；注重科技创新和产业协同，提升产业附加值和竞争力；通过创新产业发展模式，实现企业与社会的共赢，促进地方经济发展。

（十四）德阳城投

1.转型思路

德阳城投转型为产投类企业的思路是围绕德阳的产业发展规划，以产业投资为核心，整合城市资源，优化资产配置，推动产业升级和创新发展，打造具有区域影响力的产业投资运营平台。

2.转型过程综述

德阳城投在转型过程中，逐步梳理和整合自身业务，将资源向产业投资领域倾斜。通过参与当地重大产业项目建设，如高端装备制造、新材料、新能源等产业，积累产业投资经验，提升产业运营能力，实现从传统的城市建设投融资向产业投资与运营的转型。

3.转型重大投资

投资参与德阳当地的高端装备制造产业园区建设，为入驻企业提供基础设施和配套服务，同时对具有发展潜力的高端装备制造企业进行股权投资；投资新能源项目，如太阳能光伏发电、风力发电等，推动德阳能源结构调整和产业升级。

4.转型举措

一是加强与政府部门的沟通协作，紧密围绕德阳的产业发展战略，制定产业投资规划；二是组建专业的产业投资团队，提高项目筛选、评估和投资管理能力；三是建立产业投资基金，吸引社会资本参与，扩大产业投资规模；四是加强与高校、科研机构的合作，推动产业技术创新和成果转化。

5.转型成效

促进了德阳高端装备制造、新能源等产业的发展，提升了产业集群效应；企业自身的产业投资收益逐步增加，资产结构得到优化，盈利能力和抗风险能力得到提升；为德阳的经济发展和产业升级提供了有力支持。

6.转型启示

城投公司转型为产投类企业要与地方产业发展紧密结合，充分发挥政府资源与市场机制的协同作用；注重专业人才培养和团队建设，提高产业投资运营水平；积极探索创新的投融资模式，吸引社会资本参与，共同推动产业发展。

四、城投转型为产投类国企面临的挑战与应对策略

（一）面临的挑战

1.产业投资风险高

新兴产业发展具有不确定性，技术迭代快，市场需求变化难以预测，城投公司在投资新兴产业时面临较高的技术风险和市场风险。例如，一些新技术可能因研发失败或无法实现商业化应用而导致投资损失；市场需求可能因宏观经济环境变化、消费者偏好改变等因素而不及预期，影响投资项目的收益。

传统产业升级改造也面临诸多挑战，如企业转型意愿不强、技术改造资金投入大、市场竞争加剧等。城投公司在推动传统产业升级过程中，可能面临企业不配合、投资回收周期长等问题，增加了投资风险。

2.专业人才短缺

产投类国企需要具备金融、投资、产业分析、企业管理等多方面专业知识和技能的人才队伍。城投公司转型前，其员工主要集中在工程建设、融资等领域，缺乏产业投资专业人才。人才引进难度较大，一方面，产业投资领域的高端人才竞争激烈，一线城市和发达地区的金融机构、投资公司等对人才吸引力较强；另一方面，城投公司的薪酬待遇、职业发展空间等可能相对有限，难以吸引到优秀人才。

内部人才培养需要时间和资源投入，且员工转型难度较大。原有员工对新业务的理解和适应需要一个过程，在短期内难以满足产业投资业务发展的需求。

3.融资压力依然存在

虽然转型为产投类国企后业务模式有所多元化，但产业投资项目往往需要大量资金投入且投资周期长，资金回收相对较慢。城投公司在融资方面仍然面临一些困难，如融资渠道相对单一，过度依赖银行贷款等传统融资方式，在资本市场直接融资的能力有待提高。

随着市场环境变化和政策调整，融资成本波动较大，增加了企业的财务成本和资金压力。同时，产投类国企的信用评级体系尚不完善，部分投资者对其认可度不高，也影响了融资的便利性和成本。

（二）应对策略

1.建立科学的风险评估与管控体系

加强对投资项目的前期尽职调查，深入了解行业发展趋势、企业技术实力、市场竞争状况等，全面评估项目风险。引入专业的风险评估机构和专家团队，提供独立的风险评估意见，为投资决策提供参考。

建立风险预警机制，实时监测投资项目的运行情况，对可能出现的风险因素进行及时预警。例如，设定关键指标阈值，当指标偏离正常范围时及时发出警报，以便企业采取相应措施。

多元化投资组合，降低单一项目风险。通过投资不同行业、不同阶段的企业，分散投资风险，确保整体投资收益的稳定性。同时，合理安排投资节奏，避免过度集中投资。

2.加强人才队伍建设

制定具有竞争力的人才引进政策，提高薪酬待遇、提供股权激励、改善工作环境等，吸引产业投资领域的高端人才。与高校、科研机构建立人才合作关系，通过实习基地、联合培养等方式，提前锁定和培养优秀人才。

加大内部人才培训力度，根据员工的不同岗位和专业背景，制定个性化的培训计划。开展产业投资基础知识、金融市场分析、投资项目管理等方面的培训课程，邀请业内专家进行授课和经验分享。鼓励员工参加行业资格认证考试，提升员工的专业素养。

建立人才激励机制，完善绩效考核体系，将员工的薪酬待遇、晋升机会与工作业绩挂钩。对于在产业投资项目中取得突出成绩的团队和个人给予表彰和奖励，激发员工的积极性和创造力。

3.拓宽融资渠道与优化资本结构

积极拓展多元化融资渠道，除银行贷款外，加大在资本市场的融资力度。如发行企业债券、中期票据、资产支持证券等直接融资工具，提高直接融资比重。探索利用产业投资基金、私募股权投资基金等方式引入社会资本，共同参与产业投资项目。

优化企业资本结构，合理控制债务规模，降低资产负债率。通过股权融资、留存收益转增股本等方式增加权益资本，提高企业的偿债能力和融资信用等级。加强与金融机构的合作，建立长期稳定的合作关系，争取更优惠的融资条件。

提升企业自身的盈利能力和现金流创造能力，通过优化产业投资布局、加强投资项目管理等措施，提高投资回报率，增强企业的内源融资能力，为企业发展提供持续的资金支持。

五、结论

城投公司转型为产投类国企是适应经济发展新形势、实现自身可持续发展的必然选择。通过对合肥产投集团、武汉高科集团、成都产业集团等案例的分析可以看出，明确的转型思路、精准的产业投资方向、创新的合作模式、有效的内部管理举措是转型成功的关键要素。尽管转型过程中面临着产业投资风险高、专业人才短缺、融资压力大等诸多挑战，但通过建立科学的风险评估与管控体系、加强人才队伍建设、拓宽融资渠道与优化资本结构等应对策略，可以有效克服困难，实现转型发展目标。

未来，城投公司在转型为产投类国企的道路上，应紧密结合地方经济发展战略，不断提升自身的产业投资能力、创新能力和运营管理水平，为地方产业升级和经济高质量发展做出更大贡献。同时，政府部门应进一步完善相关政策法规，加强对城投公司转型的支持与引导，营造良好的市场环境，共同推动城投公司成功转型为产投类国企，助力我国经济结构调整和产业创新发展。