深圳先行示范五周年专题（一）

云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

导读：五年来，深圳以改革破局、以开放拓维，从“试验田”跃升为“示范区”，在制度创新、科技产业、深港融合等领域形成“深圳范”。未来，深圳将继续发挥“拓荒牛”精神，为中国特色社会主义现代化提供城市范例。本文共16500字，由云阿云智库•粤港澳大湾区项目组提供。

央视关注深圳先行示范五周年

没有梦想 何必深圳

云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

今日，央视新闻客户端首页推荐区刊发了总台述评文章《深圳先行示范五年间 改革尖兵再踏征程——写在＜中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见＞发布五周年之际》，突出报道了5年来，深圳牢记习近平总书记的殷切嘱托，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。以下为全文→

深圳先行示范五年间改革尖兵再踏征程——写在《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布五周年之际

肖振生 朱慧容 云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

党的二十届三中全会上，习近平总书记再度强调：“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”全会刚闭幕，广东省委理论学习中心组旋即奔赴深圳，循着总书记的足迹，回溯波澜壮阔的改革开放征程，体悟全会的重大意义。

缘何选址深圳？

深圳，因改革开放而生，因改革开放而兴，因改革开放而强。

1978年，十一届三中全会拉开改革开放的序幕。

1979年的春天，一位老人在中国的南海边画了一个圈：深圳经济特区由此诞生。

2019年，步入不惑之年的特区肩负起新使命——建设中国特色社会主义先行示范区。

时至今日，先行示范区已然五岁。

习近平总书记寄语深圳：“要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。”

五载光阴，深圳牢记总书记的殷切嘱托，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果：

➤ 综合改革试点首批40条授权事项全面落地；近三年，国家发展改革委已三次发文，向全国推广深圳的改革创新举措达87条；

➤ 前海、河套等重大平台的发展能级持续提升：香港澳门的24类专业人士经备案，即可在前海执业；河套合作区汇聚了160余个高端科研项目。

刚呈上亮眼成绩单，新时代的改革尖兵已再度踏上征程。

改革：破局与创新

深圳的高质量发展，企业功不可没。“问计于企，问需于企。”营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，方能吸引更多企业、资本、技术与人才汇聚。深圳人常言：“种下梧桐树，引得凤凰来。”深圳的最高峰名为“梧桐山”，这句谚语也寓意着深圳对优秀企业的渴望。

那么，“梧桐树”究竟如何栽种？

8月2日，深圳市低空经济高质量发展大会召开，部署进一步全面深化改革的重点任务：力争开放无人机适飞空域占比超七成，低空商业航线超千条。这是继年初出台全国首部低空经济产业促进专项法规后，再次以体制机制改革探索低空空域协同运行，以此牵引产业积聚成势。

寥寥数语背后，却是充满挑战的改革征途。

时下深圳低空经济蓬勃发展：外国游客惊叹无人机竟然可以送外卖；往返大湾区的各城市间，多了一种选择——“打飞的”；深圳企业研发的无人机，更是在珠穆朗玛峰海拔6000米处运输物资，在埃菲尔铁塔、凡尔赛宫上空绘制奥运画卷。

再往下深入发展，空域愈发开阔，如何管理？飞行器与日俱增，怎样减少隐患？涉及部门渐多，又该如何协同共进？

在“无人区”开疆拓土，为企业“搭台唱戏”，深圳成竹在胸，自有多年经验。“一子落而满盘活。”聚焦加快发展新质生产力，紧紧抓住经济体制改革的“牛鼻子”，从来都是依靠改革的力量，破困局、迎挑战、战风险。

➤ 为激励企业创新，深交所科技成果与知识产权交易中心应运而生，助力企业拓展融资渠道；

➤ 为优化营商环境，深圳放宽市场准入门槛，遵循“内外资一致”原则，去年，新设商事主体56.5万户，增量同比增长26.4%，商事主体数量与创业密度全国第一；

➤ 为创业者兜底，出台我国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》，为“诚实而不幸”之人按下“重启键”。

这样的改革措施，不胜枚举。

华为任正非说，华为总部不会离开深圳。

比亚迪王传福说，没有深圳，就没有比亚迪。

大疆汪滔说，深圳成就了我们，这里宽容失败，鼓励创新。

华为、比亚迪、大疆，这三家公司，彼此相隔十年诞生，已然成为深圳熠熠生辉的名片之一。深圳，未来依旧可期：全市33家企业入选2023全球独角兽企业榜单，并列全球第六。连续四年蝉联国家创新型城市全国第一。

深圳公司研发的通信设备、生产的新能源汽车，畅销全球；就在这个月，深圳研发的人形机器人已步入汽车工厂，全程执行料箱搬运工作。

党的二十届三中全会指出要充分发挥经济体制改革牵引作用，推动全面建成高水平社会主义市场经济体制。在这其中，政府与市场的关系如何处理？让政府这只“有形之手”与市场这只“无形之手”各得其所，合力共舞。深圳给出自己的解题之策。

开放：融合与拓展

“小河弯弯向南流，流到香江去看一看。”《东方之珠》歌中的这条小河，正是深圳河。深圳河最窄处仅三十余米，并非难以跨越。往昔两岸曾划界而治，然现今，最新口岸数据显示：8月10日，深圳陆路口岸旅客通关量再攀新高，单日出入境旅客达88.7万人次，深港两地双向奔赴又迎小高峰。

香港市民钟情深圳的商超，香港博主说，只要拍摄在深圳商超购物的视频，点击率就会很高；香港市民也喜欢来深圳骑行，莲塘口岸可以直接推着自行车通关，出关后很快就能进入绿道；深圳的奶茶、椰子鸡、糕点，也是香港市民的心头好。

“双向奔赴”的背后，是一系列经济活动的紧密联通。8月8日，深圳第四次赴港发行离岸人民币地方政府债券70亿元。此前三次，认购踊跃，峰值订单规模皆为发行规模的三倍有余。而这回，第一次发行十年期中长期债券，峰值订单规模高达480亿元，是发行规模的6.9倍，创历史新高。

同样在这一天，《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》发布满一周年，三家国际科技创新机构在园区内揭牌；“一号通道”便利进出车辆的审批权刚刚下放至深圳，跨境巴士穿梭于深圳河两岸，深港两地科研人员实现便利通勤。“跨小河，开先河”：合作区正在扫除制约科技创新的各类障碍，推动与国际规则机制衔接。

通过“科汇通”业务，五家科研机构获取了香港汇入的境外科研经费，破解了科研资金跨境难题；截至今年七月，深圳数据交易所已达成跨境交易订单70余笔，跨境交易额超1.7亿元；合作区内的国际性产业与标准组织累计拟定国际标准138项，发表白皮书23项。

从前海深港现代服务业合作区，到河套深港科技创新合作区，深圳践行制度型开放，步伐不止。

➤ 境外职业资格便利执业拓展至12个领域37项，国际职业资格视同职称认可目录扩充至86项；

➤ 落地新型离岸租赁贸易等业务，建成多币种资金清算渠道、支票联合结算机制；

➤ 创新“境外调解+境内仲裁”的争议解决模式。

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年这样评价：“深圳通过跟香港的规制对接，是很好的抓手。下一步可以做到更加整体性的、系统性的规则对接，高水平开放，构建以中国为中心的国际经济体系。”

不单深港之间，深圳的国际“朋友圈”也在持续拓展：越来越多国家元首和外宾团组接连到访，深圳已与全球58个国家的93个城市建立了友好城市或友好交流城市关系。

在南山区赤湾港不远处的赤湾天后宫，妈祖像面朝苍茫大海。明代郑和下西洋时，这里就是其中一站。如今，天后宫依旧，这片土地却已发生天翻地覆的变化。

今年上半年，深圳市进出口2.2万亿元，同比增长31.7%，占全国比重的10.4%。出口额和增速、进口增速，均排名全国第一。

曾经依靠来料加工支撑发展，当下深圳 “智造” 为出口打开一片崭新天地。巩固传统市场的同时，深圳企业加大力度开拓东南亚、拉美等新兴市场，其中对东盟进出口增长51.2%，对共建“一带一路”国家进出口增长超四成。外贸“朋友圈”覆盖200多个国家和地区。

民生：来了就是“深圳人”

“抓改革、促发展，归根结底是为了让人民过上更美好的日子。”改革开放的澎湃力量，使深圳城市更美好，让人民生活更幸福。

这段时间，深圳屡屡因民生小事而“出圈”。

深圳街头，设有免费的公益钢琴。建筑工人老易就因在街头弹钢琴的视频被传至网络，而意外走红，受邀参加总台春节联欢晚会的录制。

深圳公交车上，可购买早餐。网友赞道：太懂年轻人了！“上班赶时间，没空买早餐”的“痛点”被看见了。

深圳地铁里能够免费借用雨伞；有些公园里能看见免费的驱蚊水。

……

当然，在深圳生活并非毫无烦恼。深圳的做法是将“问题清单”转化为“满意答卷”。

在深圳有这样一个网络平台：民意速办平台。它能够串联起所有的办事部门，群众表达诉求，政府主动解决。事情办到何种步骤公开透明，责任属于哪些部门清晰明了。最近，平台又增添一项功能，可以通过对民意诉求的“共性”“地域性”“行业性”等指标加以分析、预警，借由解决一个诉求，破解一类问题，推动职能部门标本兼治，彻底化解“民生小事”。这样的做法，确实很“深圳”。

这就是深圳，城市建设考虑到不同人群的需求，提供多样化的硬件、软件设施。

正因为此，这座崭新的城市，气象万千。面积仅2000平方公里，不到北京的八分之一，上海的三分之一，外来人口占比逾六成，来自天南地北的人们，不仅是这座城市的建设者，更是城市的主人。“人民城市人民建，人民城市为人民。” 探索大城市的治理路径，正是深圳当下的切实写照。

南山区的粤海街道，以平台经济作为代表的新业态发展势头强劲，汇聚了众多诸如快递员之类的新就业群体。街道党工委与他们通力合作，组建了党支部，由快递小哥出任党支部书记以及社区党委兼职委员，投身于基层治理工作当中，“变他乡作故乡”。

龙岗区的龙岭社区，最大的特点就是人多地少，社区党委与辖区内的共建单位党组织共同探索。医院、商业养老院等十多家单位，均与社区设立了共建项目。服务内容涵盖文化教育、养老服务、体育健康等诸多方面，解决了不少居民的急难愁盼。

过去的五年里，深圳聚焦于重点民生领域，持续深化改革，民生服务的供给水平不断实现新的跨越：全市1975所体育场馆达成了“共享开放、一键预约”的目标；新增的基础教育学位超过68万个，新增的病床位超过2.2万张，建设筹集的保障性住房达到62万间。

没有梦想，何必深圳。

深圳的一切都来自“改革开放”的召唤。在过去的五年中，不计其数心怀炽热梦想的人士，奔赴这片充满机遇的土地。

每一次创新都闪耀着深圳的智慧。

每一次突破都彰显着深圳的力量。

每一次开拓都诠释着深圳的勇气。

永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚定不移将改革开放进行到底！尖兵已然启程，誓要在一张白纸上，画出最美最好的图画。

先行示范五周年

深圳讲述了怎样的中国式现代化故事？

云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式公布，深圳迎来新的重大历史机遇和光荣使命。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

5年来，深圳坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕中心、服务大局，全力推动先行示范区建设。

从经济总量站上3.46万亿到全球招商大会释放强大“磁吸力”；从“20+8”产业集群横空出世到集中连片区域开发建设“改天换地”；从扎实落实全省“百千万工程”部署到推动深港澳更紧密务实合作让大湾区核心引擎持续轰鸣；从舞剧《咏春》风靡全球到深圳健儿在奥运会屡创佳绩……

踏上中国式现代化新征程，深圳上下同欲，众心齐一，凝聚起建设先行示范区的强大合力，向世界讲述了中国式现代化的精彩故事。

01

党的二十届三中全会强调，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

对于改革，深圳并不陌生。

1980年8月26日，深圳经济特区成立。40多年来，深圳以敢闯敢试、敢为人先，书写使命与忠诚，闯出千余项全国“第一”，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，创造了一个又一个辉煌成就，书写了一个又一个“春天的故事”，堪称改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影。

以“改革者”起家，吃“改革饭”长大。透过深圳这扇窗口，人们领略着中国改革的万般风景，看到了中国式现代化的城市样板。

2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上宣布，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。

感恩奋进，起而行之。

深圳坚定扛起主体责任，举全市之力推进试点任务落地落实，推动国务院批复同意在深圳市暂时调整实施4部法规5个条款，首批40条授权事项全面落地实施。2022年、2023年国家发展改革委等部门连续两次发文推广深圳综合改革试点共40条创新举措和典型经验，取得重要阶段性成效。

一批重要经济社会管理权限顺利下放。落实国家发展改革委支持深圳放宽市场准入24条特别措施，在科技、金融、医疗、教育文化、交通等领域进一步放宽准入门槛；承接农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权等部委事权，以及城际铁路初步设计审批权等103项省级行政职权事项。

一批标志性引领性改革率先实施。率先实施“技术调查官+专家陪审员+专家咨询+技术鉴定”多元技术事实查明制度，审计“中国AI作品第一案”，入选第一批国家知识产权保护示范区建设城市；首批开展跨国公司本外币一体化资金池、跨境资金集中运营管理等试点，形成“本外币合一、高低版搭配”的跨国公司跨境资金池政策体系；率先开展不动产投资信托基金（REITs）及其扩募试点，发行项目数量和覆盖领域居全国前列。

一批重点领域和关键环节改革取得突破。深圳证券交易所全面实施注册制改革，深市主板时隔21年恢复发行上市功能，成交金额亚洲第一、全球第三；试行二三产业混合用地、“低成本开发+高质量建设+准成本提供”、“工业上楼”、集中连片区域开发建设等，探索超大型城市土地集约高效利用新路径。

一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。编制全国首个经国际权威认证的医院评审标准体系，在北京等5个城市13家医院启动评审认证；创新国际性产业与标准组织管理制度，世界无线局域网应用发展联盟等3个组织完成审批，累计输出团体标准117项，吸引会员单位近1500家，认证产品141款；商事主体歇业制度、知识产权惩罚性赔偿等创新做法被国家相关立法吸收采纳。

改革是深圳的根和魂，深圳具有改革的天然基因，肩负着改革先行示范的重要使命。从先行先试到先行示范，深圳改革的故事越讲越生动。

02

你眼中的深圳是什么模样？

有人的第一印象是“深圳太拼了，建议深圳人吃饭不要谈工作”，也有人说“深圳太快了，就像在一夜之间建成的”，还有人说“深圳太年轻，这里没有历史底蕴”……或许在一千个人眼中，深圳就有一千种不同的模样。

千面深圳，足以说明这个城市的开放与包容。但无论对深圳进行何种描述，奋斗始终是绕不开的一个关键词。

深圳的一切成就，都是拼出来、干出来、奋斗出来的。

在建设先行示范区的“时间表”里，深圳要为全国提前15年打造出一个中国式现代化的样板。这也是为什么“跑起来、抢时间、争一流”这九个字成为深圳党委政府和千行百业的行动自觉。

为中国式现代化打样，那必然要在高质量发展上有所建树。5年来，深圳突出创新引领，加快发展新质生产力，高质量发展跃上更高台阶。

2023年，深圳经济总量站上3.46万亿元。更为重要的是，从2019—2013年，深圳GDP年均增长5.1%，增速高于广州（4.6%）、北京（4.3%）、上海（4.1%）等其他一线城市。全市固定资产投资规模也由2019年7355.6亿元增长至2023年的近万亿元（9921.7亿元），年均增长7.8%，高于全国（4.0%）、全省（3.3%）。

把创新刻在城市发展的基因里。深圳的创新有“6个90%”：90%以上的研发机构、研发人员、研发资金等都在企业，90%以上的职务发明专利和重大科技项目发明专利等都出自企业，作为科技创新的主体，深圳企业研发投入占全社会研发投入比重达到94.9%。目前，深圳国家级专精特新“小巨人”企业达742家，国家高新技术企业超2.47万家。

以新质生产力为强引擎，经济发展向“新”而行。在调整和优化产业结构方面，深圳2023年战略性新兴产业增加值达1.45万亿元、占GDP比重由2019年的37.7%提升至41.9%，提前完成“十四五”目标；现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至76.3%；规模以上工业总产值连续多年居全国城市首位，综合性国家科学中心、深圳医学科学院建设取得新进展；光明科学城、西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区等建设提速；全社会研发投入占GDP比重5.81%……五年来，深圳持续推进科技自立自强，创新动能更加强劲。

过去几年，深圳多措并举推动稳经济稳增长，出台了多项促进高质量发展的政策举措。

推动成立由书记、市长双牵头的全市经济运行调度工作领导小组；建立“1+1+10+N”调度工作体系；制定“惠企16条”“稳增长66条”“六稳六保54条”；推出促进消费扩容提质十大行动……深圳用一系列新思路，新打法，新举措重构己身，举旗定向，再赴新程，不断巩固和拓展高质量发展新优势。

而从全国乃至全球的空间维度和更长的时间跨度里去体察深圳的变化，更觉一种难能可贵：作为先行示范区，作为别人眼中的“模范生”，深圳在高质量发展的新征程上不为名利所累，敢于自我革命，勇于自我超越。

跳出深圳看深圳，更能看见那个元气满满、不知倦怠的深圳。

03

8月的鹏城，空气愈发清新。

湛蓝的天空，低垂的白云，绚烂的晚霞，不时出来“闹腾”的彩虹与高楼大厦交相辉映……让人们于“好city啊”之叹中见证美不胜收的深圳。

中国式现代化，民生为大。

一直以来，深圳朝着民生幸福标杆的方向，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让市民的获得感幸福感不断攀升。

2019—2023年，深圳联合相关部门完成新增基础教育学位68.4万个、病床位1.86万张，建设筹集保障性住房60.65万套（间）。

一座城市里，藏着1260个公园，这是深圳人的生态福利。在深圳，每15分钟就能走到一个社区公园。如果按1天逛1个公园的节奏，走遍深圳所有公园，要花近三年半时间……作为先行示范区的深圳，在打造绿色名片上一直走在前列，正加速奔赴“可持续发展先锋”。

构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，是深圳先行示范区建设的重要内容。

过去5年，深圳公共文化服务效能不断提高，文艺精品佳作不断涌现，文化产业发展生机勃勃，文明创建蔚然成风。在刚刚结束的巴黎奥运会上，以花游姐妹花王柳懿、王芊懿为代表的深圳健儿既显“深”手，又见金牌，更展精神，在奥运会赛场展现蓬勃向上的深圳力量。

东方风来，满眼春色；南海之滨，逐潮踏浪。

从2019到2024，5年高质量、高水平的发展积累，让深圳这座年轻的城市更显生机勃勃，其独特的魅力、动力、活力、创新力也向世界展示出我国改革开放的磅礴伟力、中国特色社会主义的光明前景。

心怀远方，逐梦前行。

越过“不惑之年”的深圳，正以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在中国式现代化新征程上奋发有为创造经得起历史和实践检验的业绩，不断推动各项工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

枝繁叶茂现雏形——5年成绩单

“数”看深圳推进先行示范区建设五周年

 周科 云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

鹏城八月，草木葳蕤。从大鹏湾到珠江口，一派生机盎然。

今年8月，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来五周年。根据《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳五年来对标高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋“五大战略定位”，在经济、社会、民生等一系列领域改革突破、创新先行、示范引领，打造中国式现代化的城市样本，一些数据勾勒出先行示范区的模样。

平均每平方公里产出17.3亿元

打开深圳经济这五年的“成绩单”，一个个数据耐人寻味。

2019至2023年，深圳GDP年均增长5.1%，站上3.46万亿元新台阶，平均每平方公里产出高达17.3亿元，在一线城市中表现突出；

全市固定资产投资规模也由2019年的7355.6亿元增长到2023年的9921.7亿元，年均增长7.8%，分别高于全国、广东全省3.8、4.5个百分点；

今年上半年，深圳交出一份亮眼的答卷——地区生产总值为17302.22亿元，同比增长5.9%，超过全国及广东全省平均增速，在一二线城市中稳居前列；

……

“在世界经济风雨不止的背景下，对于仅有县域大小面积却承载省级经济体量的深圳来说，经济增长的压力比任何城市都要大，5.9%的增速更显难能可贵，为深圳创建社会主义现代化强国的城市范例提供了坚实物质基础。”深圳市政府发展研究中心主任黄哲说。

推进中国式现代化，首先是实现经济基础的现代化。为建设现代化产业体系，奠定坚实物质技术基础，五年来，深圳加快实施创新驱动发展战略，把发展战略性新兴产业、培育未来产业作为加快形成新质生产力、推动经济社会高质量发展的重要抓手。

综合性国家科学中心、深圳医学科学院建设取得新进展；光明科学城、西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区等建设提速；全社会研发投入占GDP比重5.81%……依托这些平台，深圳在“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链的支撑下，经济高质量发展获得源源不断的新动能。

把握新风口，才能领跑科技创新。过去五年，深圳打造了以新能源汽车、新型储能、低空经济等为代表的一系列产业发展“新引擎”。2023年，深圳市战略性新兴产业增加值达1.45万亿元，占GDP比重由2019年的37.7%提升至41.9%。目前，深圳国家级专精特新“小巨人”企业达742家，国家高新技术企业2.47万家。

“为中国式现代化打样，那必然要在高质量发展上有所建树，要创造更加丰盈、更为坚实的物质基础。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁说，把握创新风口，要在传统产业着力，也要从前沿地带突破，深圳是中国经济增长方式实现战略转型升级的典范城市，从深圳经济增长的基本态势可以清晰地看出中国经济未来的主导战略和大方向。

首批40条授权事项全面落地实施

“感觉我的人生从今天开始又开启了崭新的一页。”2023年6月20日，深圳市中级人民法院破产法庭向全国首宗个人破产案件申请人梁先生送达裁定，批准免除他对债权人在重整计划载明的债务范围内未清偿债务的清偿责任。

法治，中国式现代化的重要保障。2020年10月，中央支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。

从率先推动个人破产制度“破冰”并稳步前行，到深圳证券交易所全面实施注册制改革，再到试行二三产业混合用地……过去几年，深圳一批重点领域和关键环节改革取得重大突破，综合改革试点首批40条授权事项全面落地实施。近3年，国家发展改革委已3次发文向全国推广深圳改革创新举措达87条。

以综合改革试点为牵引，深圳推进全面深化改革，在新兴领域加强立法探索，用足用好经济特区立法权，深圳经济特区智能网联汽车管理条例、人工智能产业促进条例、低空经济产业促进条例、细胞和基因产业促进条例等一批全国首创性地方性法规相继出台。

今年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，为深圳低空经济“高飞”铺平法治轨道。此外，深圳还发布了《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划（2024—2025年）》，出台了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，构建了“条例+行动计划+若干措施”的低空政策体系。

在深化营商环境方面，深圳连续发布优化市场化、法治化、国际化营商环境等多个方案，不断构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，全力培育和保护经营主体，激发经营主体活力。

“深圳拥有非常前瞻的眼光，对很多新兴领域、前沿技术能够有‘先一步’的政策支持。”作为全球领先的电池材料整体解决方案提供商，扎根深圳20多年的贝特瑞新材料集团股份有限公司相关负责人说。

中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所所长汪云兴表示，立足改革开放、创新发展需要，深圳加强重点领域、新兴领域、关键环节立法，稳步推进法治先行示范，“从先行先试到先行示范，深圳改革的故事越讲越生动。”

新设外商投资企业占全国比重达13.7%

作为中国改革开放的窗口，深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局。

支持外商投资生物医药领域、持续加强外商投资保护、全面优化外籍人才服务体系、加大制造业外资项目支持……今年5月，深圳发布《进一步加大吸引和利用外资实施办法》，围绕推动重点领域高水平对外开放、完善外商投资促进机制等五个方面提出20条具体措施。

“这里是中国的‘硅谷’，优势得天独厚，我们也会继续加大在深圳投资。”前不久，到访深圳的美国苹果公司首席运营官杰夫·威廉姆斯说。

今年以来，苹果、特斯拉、英国DMG会展、日本松下、瑞士德科等跨国巨头的高管频繁现身深圳，洽谈项目、投资签约。数据显示，今年上半年，深圳全市新设外商投资企业3683家，占全国比重达13.7%。目前，来深投资的世界500强企业超310家，彰显了强大的“磁吸力”。

在中国（深圳）综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄看来，外资频频加码深圳，除了人才聚集优势、完备稳定的产业链供应链等优势，深圳持续推出扩大开放合作政策、优化外资营商环境是关键所在。

“引进来”蹄疾步稳，“走出去”不遗余力。

深汕特别合作区小漠国际物流港，一辆辆新能源汽车整齐排列，依次驶上停泊于岸边的滚装船，经长途运输，最终投向全球市场。作为以汽车滚装出口业务为特色的港口，小漠港在开通外贸航线短短一年半时间里，实现了新能源汽车出口累计超过5万辆。

繁忙的小漠港，是深圳外贸高歌猛进的一个缩影。据深圳海关统计，今年上半年，深圳累计进出口2.2万亿元人民币，同比增长31.7%，创历史同期新高，占全国、广东全省的比重分别为10.4%、50.4%。值得注意的是，自1993年起，深圳的出口规模已连续31年居全国第一，且出口优势仍在继续扩大。

数据显示，深圳手机、自动数据处理设备（电脑）、家用电器等“老三样”优势继续稳固，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”动能澎湃，正成为深圳外贸出口中坚力量。

“立足南海之滨，深圳一直被视为中国对外开放的最前沿。”黄哲说，在建设中国特色社会主义先行示范区的征程上，深圳继续发挥“开放桥头堡”作用，在服务国内国际双循环中当先锋、做示范。

每15分钟就能走到一个社区公园

湛蓝的天空、低垂的白云、绚烂的晚霞与高楼大厦、绿树成荫的公园交相辉映，美不胜收。漫步在深圳，可以感受山海连城的起伏和浪漫。

很难想象，在这块不足2000平方公里的土地上，分布着大大小小1260个公园，市民能“抬头见蓝、推窗见绿、开门见园”。

中国式现代化，是人与自然和谐共生的现代化。

大梅沙海畔，生物圈3号园区是山海间的一道靓丽风景线。楼顶8000多平方米的光伏板在阳光照射下熠熠生辉，每年由此产生的绿色电能，可满足园区85%的用电需求。

大梅沙生物圈三号园区。（受访单位供图）“我们利用全网首创的‘双碳大脑’，建立近零碳指标体系，实现对整个大梅沙社区碳排放数据的动态监控。”南方电网深圳供电局数智中心电碳及大数据部副主管李颖杰说。

除了生态环境，深圳文明创建蔚然成风，文化产业繁荣发展。连续两年成功举办文化强国建设高峰论坛，文博会、深圳设计周、深圳读书月等“文化名片”精彩纷呈，连续多年入选全国文明城市，以《咏春》为代表的文艺精品佳作不断“破圈”，2023年深圳新增公共文化设施面积21万平方米，全市各类图书馆（室）、文化馆（站）、博物馆、美术馆超1800家……

中国式现代化，是民生福祉持续增进的现代化。

深圳市新安中学（集团）龙田学校深圳市宝安区，由中建二局承建的新安中学（集团）龙田学校九年一贯制学校项目，建成后可提供学位2250个，有效缓解周边区域家庭的升学压力；深圳市龙华区，由中建三局承建的龙华区妇幼保健院新院区正在全力建设中，这个集医疗、保健、预防、科研、教学、基层技术指导和信息管理于一体的妇幼保健机构，包含800床妇幼保健及200床公卫中心……

教育方面，近4年深圳全市新增学位64.4万个，其中2023年全市新改扩建中小学校、幼儿园182所，新增基础教育学位20.7万个、托位0.72万个，创历史新高；医疗领域，2023年深圳新增床位5500张，新增社康机构45家，建成深圳市第二儿童医院等10个项目，2024年新增床位预计可达8000张以上；住房方面，过去4年深圳建设筹集保障性住房60.65万套（间）。

在深圳，孩子们在家门口“有学上”正向“上好学”加速转变，“小病不出社区、大病不出城市”基本实现。“曾经挂号排长队、就诊排长队、缴费排长队，看病时间短的‘三长一短’现象，在医疗信息化助力下成为历史，看病更舒心了。”深圳市卫生健康委员会主任吴红艳说。

五年来，深圳聚焦“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，抓住市民关心的切身利益问题，不断向民生幸福标杆城市奋力前行，九大类民生支出占到财政支出的近七成。

跑出“深圳加速度”，干出“深圳高质量”。广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利表示，深圳要发展得更好更快，在加快推进高质量发展、创造高品质生活、建设高水平国际大都市上有更多更大的成果，要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》

云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

中共中央 国务院

关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

（2019年8月9日）

党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精神，现就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

（二）战略定位

——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。

——法治城市示范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

——城市文明典范。践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

——民生幸福标杆。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

——可持续发展先锋。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。

（三）发展目标。到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

二、率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

（四）加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻坚行动，夯实产业安全基础。探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

（五）加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。

（六）加快形成全面深化改革开放新格局。坚持社会主义市场经济改革方向，探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。

（七）助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

三、率先营造彰显公平正义的民主法治环境

（八）全面提升民主法治建设水平。在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

（九）优化政府管理和服务。健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，打造法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“数字政府”改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。

（十）促进社会治理现代化。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平。加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。

四、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明

（十一）全面推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。推进公共文化服务创新发展，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

（十二）发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立面向全球的创意设计大奖，打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

（十三）提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。

（十四）完善社会保障体系。实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

六、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

（十五）完善生态文明制度。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法行为“零容忍”。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。

　（十六）构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治，推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，率先建成节水型城市。

七、保障措施

（十七）全面加强党的领导和党的建设。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织路线，激励特区干部新时代新担当新作为。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。

（十八）强化法治政策保障。本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或者决定后实施；涉及调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。

（十九）完善实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，中央和国家机关有关部门要加强指导协调，及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。