李国琥：以色列军事实力评估报告

原创 李国琥 云阿云智库•三战风云

编者按：云阿云智库中东战争研究报告认为：以色列作为1000万人口和1.52万平方公里土地的小国，能够在持续25个月的多线作战中打垮6个国家并实际控制面积超过2.5万平方公里的土地是非常了不起的战斗力和战斗业绩。全文11300余字，由北京云阿云智库平台空天学院院长李国琥原创供稿。

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

摘要与提纲

2025年是以色列国防发展的关键转折点。大规模的军事改革、创纪录的预备役动员、巨额国防预算追加以及战略思想从防御转向进攻的根本转变，都标志着以色列正在为更复杂的安全挑战做最重要准备。

《以色列军事实力评估报告》，报告提纲如下：

一、以色列国防战略与安全环境：介绍以色列的地缘战略环境和国防战略演变，使用表格对比主要敌对力量。

二、国防体制与兵力结构：分析以色列的国防指挥体系、常备与预备役部队构成，以及人员素质特点。

三、陆军作战能力：评估以色列陆军的主战装备、地面作战理念和炮兵实力。

四、空军与防空实力：介绍以色列空军的装备体系、作战经验和多层防空系统。

五、海军与太空网络战力：分析以色列海军结构和太空作战能力，包括网络空间作战体系。

六、国防工业与军事后勤：评估以色列国防研发体系和装备自主生产能力，使用表格介绍主要国防企业。

七、军事改革与未来挑战：阐述以色列军事改革计划和多线作战压力，分析未来安全挑战。

以色列军事实力评估报告

李国琥

2025年11月16日星期日

一、以色列国防战略与安全环境

以色列自1948年建国以来，始终生存在一个高度复杂且敌对的区域安全环境之中。其国防战略的演变直接反映了国家生存和发展的需要，呈现出独特的主动防御、先发制人等特点。以色列国土面积狭小，缺乏战略纵深，最窄处仅约15公里，这种地理脆弱性从根本上塑造了其军事思想和国防政策。面对周边国家长期存在的敌对态度以及非国家行为体的持续威胁，以色列形成了国家整体安全概念——"马萨达不再沦陷"，这种民族心理共识促使以色列必须维持对周边阿拉伯国家的质性与技术优势，以弥补人口和领土规模的不足。

（一）地缘战略环境演变

以色列面临的安全挑战已从传统的国家间对抗，演变为多维度、多战线的混合威胁格局。根据2025年云阿云智库中东战争报告指出："持续21个月的多线作战已使以色列陷入政治、社会与经济的三重困境，其中兵源短缺成为最紧迫挑战。作为人口仅900万的国家，以色列军队长期依赖预备役力量，但当前战事强度已远超其承受极限。" 当前以色列同时在中东多条战线作战，包括加沙地带的哈马斯、黎巴嫩的真主党、也门的胡塞武装以及叙利亚境内的伊朗军事存在。这种多线作战态势对以色列的军事资源分配和国防体系韧性构成了前所未有的考验。

以色列国防战略核心目标已从"控制敌对势力"升级为"彻底消灭威胁"，以此建立所谓的"中东新秩序"。这一战略转变标志着以色列军事思想的根本性演变，反映了以色列领导层对安全环境变化的判断。2025年由前国家安全顾问雅各布•纳格尔领导的委员会提交的《纳格尔委员会报告》明确指出："以色列必须从遏制与防御的战略姿态，转向更加主动和先发制人的进攻战略。" 报告进一步强调，伊朗是以色列面临的最主要战略威胁，以色列必须将相当一部分国防预算用于针对伊朗的军事准备和力量建设。

（二）主要敌对力量与威胁评估

以色列面临的威胁呈现出多层次、多性质的特点。在北线，黎巴嫩真主党拥有约15万枚火箭弹和导弹，这些武器精度和杀伤力较以往大幅提升，能够覆盖以色列全境。在东线，尽管叙利亚因内战实力大幅削弱，但伊朗在叙利亚的军事存在日益巩固，建立了军事设施和武器输送渠道。在加沙地带，哈马斯和其他巴勒斯坦武装组织继续通过地道渗透和火箭弹袭击构成持续安全挑战。

表：以色列面临的主要敌对力量与能力评估

敌对力量	主要能力	威胁等级	地理方位
伊朗及其革命卫队	弹道导弹、无人机、地区代理力量	极高	全域/跨国
黎巴嫩真主党	精确制导导弹、火箭弹阵列、特种作战	极高	北部
哈马斯及加沙武装	火箭弹、地道渗透、无人机	高	南部/加沙
胡塞武装	远程无人机、导弹、海上威胁	中高	南部/红海区域
叙利亚政府军	传统火炮、导弹、伊朗代理通道	中	东北部

特别值得关注的是，伊朗通过地区代理网络和直接军事存在对以色列构成生存性威胁。伊朗不仅发展核计划和弹道导弹技术，还通过提供资金、训练和武器，增强代理组织的作战能力。2025年7月以色列国防部发布的"崛起的雄狮"行动评估报告显示，以军多层防空体系成功拦截了86%的伊朗弹道导弹，拦截无人机成功率超过99%。这一数据既展示了以色列防空系统的效能，也揭示了伊朗远程打击能力的提升。

二、国防体制与兵力结构

以色列的国防体制建立在独特的"全民皆兵"理念之上，其核心特征是将军事组织深度融入国家社会结构。以色列国防军作为国家安全的保障者，不仅是职业军事组织，更是社会整合的关键机制。以色列的国防体系由多个部分组成，包括正规部队、预备役部队、情报机构以及高度发达的国防工业体系，所有这些组成部分在统一的文官控制下协调运作。

（一）国防指挥体系

以色列的国防指挥体系遵循文官控制原则，由国防部长作为连接政府与军队的桥梁。总参谋长为军队最高指挥官，向国防部长负责，而国防部长则向内阁和总理负责。总参谋部下设三大军区司令部（北方司令部、中央司令部、南方司令部）和四大兵种（陆军、海军、空军和情报部队）。这种结构确保了战略决策的集中统一，同时允许作战层面具备相当的灵活性。

军区司令部的划分基于以色列独特的地缘战略环境：北方司令部负责与黎巴嫩和叙利亚接壤的边境；中央司令部负责约旦河西岸和以色列中心区域；南方司令部则负责加沙地带和埃及边境。每个军区司令部被授予相当大的自治权，以便在紧急情况下迅速做出反应。此外，以色列还设有后方司令部，负责民事防御和应急响应，这在多次冲突中证明了其价值。

2025年6月，以色列国防军宣布启动一项"广泛的军队结构改革与扩编计划"，该计划由以军副总参谋长塔米尔•亚代主导，涵盖陆军、海军、空军及国土防御部队，旨在应对2023年10月7日遭哈马斯袭击后暴露出的防务短板。这一改革计划包括新建1个陆军师、重建此前裁撤的第500装甲旅、扩编部署在以色列北部的2个旅等。这些措施显示以色列正根据安全环境变化不断调整其军事组织结构。

（二）常备与预备役部队

以色列国防军的总兵力约为17.6万人（包括10.6万常备军和7万现役预备役人员），但在全面动员时可达60万人。这种独特的双重体系——相对较小的常备军和大量预备役部队——是以色列国防力量的基石。以色列法律明确规定，大多数犹太和德鲁兹公民在18岁时有义务服兵役（男性3年，女性2年），随后转入预备役，男性通常需服役至40岁左右。

预备役制度是以色列军事力量的核心优势，也是当前面临的最大挑战之一。2025年5月，以军宣布在两个月内征召45万预备役人员，创下历史纪录（2023年10月加沙冲突时仅征召30万预备役人员）。这种大规模的预备役动员虽然展示了以色列的动员能力，但也带来了严重的经济和社会问题。频繁征兵导致大量劳动力脱离生产岗位，不仅冲击国内经济，更引发政治联盟内的紧张关系，甚至导致极右翼宗教政党威胁"退出政府"，加剧内部分裂。

以色列国防军的人员素质体现在其高科技适应性和战术灵活性上。《纳格尔委员会报告》明确指出："人力资本是以色列国防军的力量支柱，不仅仅是武器系统。以色列国防军面临着保留顶尖人才的日益严重的危机，我们的建议集中于确保最优秀和最聪明的人才能留在系统内。"报告强调需要通过增强职业激励、改善技术教育和加强学术界、国防工业和军队之间的联系来解决这一危机。

（三）人员素质与文化特点

以色列国防军的人员素质体现在几个关键方面。首先，由于以色列社会的高度技术导向，军队能够快速吸收和应用先进技术。其次，以色列国防军内部的层级相对扁平，鼓励下级指挥官的主动性和创新精神，这种文化在多次中东战争中证明了其价值。第三，跨兵种联合作战的能力经过长期发展已高度成熟，各军种之间的协调紧密高效。

以色列军事文化的另一个显著特征是情报驱动决策。以色列拥有世界一流的情报机构，包括摩萨德（对外情报局）、辛贝特（国内安全局）和阿曼（军事情报局），这些机构为军事行动提供关键支持。情报评估与作战计划之间的紧密整合使以色列能够实施精确而有效的行动。

然而，以色列国防军也面临着人员方面的挑战。极端正统派犹太教徒和部分阿拉伯裔公民免服兵役的规定，引发了关于兵役负担公平性的社会辩论，同时也限制了可用人力资源的范围。此外，随着技术战争的发展，对高度专业化士兵的需求与日俱增，这要求以色列在人员培训和保留方面投入更多资源。

三、陆军作战能力

以色列陆军作为国防军的中坚力量，经历了从大规模装甲决战向多域灵活响应的转型。这种转变反映了以色列安全环境的变化，特别是从传统国家间战争转向不对称冲突和混合战争。以色列陆军整合了装甲兵、步兵、炮兵、工兵和情报收集能力，形成了高度机动且致命的作战体系。

（一）主战装备与装甲力量

以色列陆军装备有约2,000辆主战坦克，其中大多数是经过深度改装的"梅卡瓦"系列坦克。"梅卡瓦"坦克的设计体现了以色列独特的作战需求：前置发动机提供额外防护；低矮轮廓减少被击中概率；尾部舱门便于运送步兵或伤员。最新型号"梅卡瓦"MK4配备了先进的装甲防护、火控系统和主动保护系统，使其在近距离战斗和城市战中都具有优异表现。

除了"梅卡瓦"系列，以色列陆军还装备有经过现代化改造的M60"马加奇"系列和少量缴获的T-72坦克。更值得注意的是，以色列开发了专为城市战设计的"雌虎"重型装甲运兵车，基于"梅卡瓦"坦克底盘打造，提供同级罕见的防护水平。这些重型装备的有机结合，使以色列陆军在常规地面战中保持着对周边对手的质量优势。

以色列在装甲车辆技术领域的突出创新是"战利品"主动防护系统。该系统能自动探测、跟踪并拦截来袭的反坦克火箭和导弹，极大提升了坦克的生存能力。"战利品"系统已在加沙地带的军事行动中证明了其价值，成功拦截了大量反坦克武器。这一技术现已出口至多个国家，包括美国陆军也已采购装备。

（二）地面作战理念与战术演变

以色列陆军的发展理念始终遵循"从实战中学习"的原则，不断根据最新冲突经验调整战术和组织结构。2023年10月哈马斯袭击后，以色列陆军进行了深刻反思，推动了新一轮改革。2025年6月宣布的军队结构改革计划包括"新建1个陆军师；重建此前裁撤的第500装甲旅；扩编部署在以色列北部的2个旅等"。这些措施旨在恢复在相对和平时期逐渐削弱的地面作战能力。

以色列陆军在城市战领域发展了独特的战术体系。在加沙地带的军事行动中，以军结合了精确火力、情报引导的突击和地道探测与破坏技术。这些战术虽然有效，但也常常导致较高的平民伤亡，引发国际社会的批评。近年来，以色列陆军越来越注重多域整合，将地面作战与网络、电子战和空间能力紧密结合。

炮兵部队作为陆军的关键组成部分，经历了显著现代化进程。以色列装备了包括M109自行榴弹炮、索尔塔姆系统以及最新引进的ATMOS 155毫米轮式自行榴弹炮。更引人注目的是，以色列开发了"铁刺"精确制导迫击炮弹药，这种世界领先的技术能够在城市环境中提供精确的间接火力支援，最大限度减少附带损伤。

（三）炮兵与远程精确火力

以色列陆军的炮兵力量虽然在数量上不及某些区域对手，但通过精确化和网络化建设，形成了质的优势。以色列军事工业开发的精确战术火箭和远程攻击导弹系统，提供了300公里范围内的精确打击能力，使以色列陆军能够在整个战区范围内实施火力遮断。

这些系统与以色列先进的传感器网络和C4I系统（指挥、控制、通信、计算机和情报）紧密集成，实现了从探测到打击的极短周期。以色列陆军还大力发展无人机炮兵校正能力，通过多种无人机平台实时评估打击效果并引导火力修正。

值得注意的是，以色列陆军正在加强远程精确火力的建设，以应对真主党和伊朗的导弹威胁。根据《纳格尔委员会报告》的建议，以色列需要进一步增强"对敌纵深目标的打击能力"和导弹防御系统。这一建议已部分体现在2025年的军事改革中，包括组建新的攻击型无人机部队，以提升远程打击能力和战术灵活性。

四、空军与防空实力

以色列空军（IAF）被普遍认为是中东地区最强大、技术最先进的空中力量，甚至在全球范围内也属顶尖。空军在以色列国防体系中扮演着战略威慑、快速反应和多域集成的关键角色，是以色列维持区域军事优势的核心支柱。以色列空军的使命涵盖防空、空中优势、精确打击、情报监视与侦察（ISR）、战略空运和国土导弹防御等多个领域。

（一）空中作战平台与装备体系

以色列空军拥有约350架各型飞机，核心是F-35I "Adir"、F-16I "Sufa" 和 F-15I "Ra'am" 等先进战斗机。这些飞机经过以色列特有的改装，整合了本土开发的电子战系统和武器接口，形成了独特的作战能力。F-35I作为其中最先进的平台，不仅具备隐身特性，还能与以色列独立的C4I系统无缝集成，保持了在高度对抗空域中的作战能力。

以色列在无人机领域也处于全球领先地位。以"苍鹭"TP、"赫尔墨斯"450和900等为代表的中高空长航时无人机，提供了强大的情报、监视和侦察能力。2025年7月以色列国防部发布的报告透露，以军无人机在针对伊朗的军事行动中"完成了500余次对伊朗境内的打击任务"。这显示了以色列无人机不仅执行侦察任务，也已发展成为重要的打击平台。

以色列空军的高度战备状态和卓越战斗力源于严格的训练体系和持续的技术升级。以色列飞行员年均飞行小时数远超周边国家空军，保持了极高的训练水平。同时，以色列通过"箭"、"大卫投石索"和"铁穹"等多层导弹防御系统，构建了全球最完整的国土防空体系。

（二）作战经验与技术创新

以色列空军的战斗力建立在丰富的实战经验和技术消化创新能力之上。从1967年的"六日战争"中对敌方空军先发制人的毁灭性打击，到1981年摧毁伊拉克奥西拉克核反应堆，再到近年对叙利亚、伊朗境内目标的一系列精确打击，以色列空军展示了其远程渗透、精确打击和复杂电磁环境下作战的卓越能力。

以色列空军的发展战略强调在依赖美国技术援助的同时，保持自主作战能力和系统适应性。以色列对引进的美制飞机进行深度改装，整合自行研发的武器系统、电子战套件和通信系统。例如，以色列开发的"瞪蛇"和"德比"空对空导弹系列，在某些性能上甚至超过了美制原装武器。

2025年的军事改革计划中，以色列空军将继续扩建其防空系统，并"计划组建一支新的攻击型无人机部队，以提升远程打击能力和战术灵活性"。这一举措反映了以色列正根据现代战场变化不断调整其空中力量结构。同时，以色列还在大力发展高能激光武器系统，预计将在未来几年内部署，用于补充现有的动能拦截系统。

（三）多层防空系统

以色列的多层防空系统是其国家安全的基石，由多个互补的系统构成，针对不同距离和高度的威胁。"铁穹"系统负责拦截短程火箭弹和炮弹；"大卫投石索"系统设计应对中程火箭弹和巡航导弹；而"箭"系列则专门拦截远程弹道导弹，特别是在大气层外实施拦截的"箭-3"系统。

这些系统的效能已在实战中得到验证。2025年7月以色列国防部发布的报告称，"以军多层防空体系成功拦截了86%的伊朗弹道导弹，拦截无人机成功率超过99%"。这一成绩展示了以色列防空系统在面对复杂饱和攻击时的卓越能力。报告还提到，以色列近年来持续升级"铁穹""箭"式和"大卫投石索"等反导系统，并于行动前成功完成针对无人机群的"铁穹"拦截测试。

以色列防空体系的关键优势在于高度集成和快速学习能力。各系统通过统一的指挥控制网络协同运作，能够自动分配目标，优化拦截效率。同时，以色列建立了完善的预警系统，包括雷达网络、卫星监控和空中巡逻，为防空系统提供尽可能长的预警时间。

五、海军与太空网络战力

以色列海军传统上被视为三军中的"次要军种"，但随着在地中海天然气田和红海航运安全方面的战略利益上升，海军的地位和投入近年来显著提高。以色列海军正在从一支主要从事海岸防御的力量，向具备远洋作战能力的现代海军转型。与此同时，以色列积极发展太空和网络空间能力，确保在新兴战略领域不落后于区域对手。

（一）海军结构与远洋能力

以色列海军目前拥有约7,000名现役人员，主要作战舰艇包括萨尔-6型轻型护卫舰、萨尔-5型护卫舰以及多型导弹快艇和潜艇。萨尔-6型轻型护卫舰是以色列海军现代化的标志，满载排水量约2,000吨，装备有先进的雷达系统、电子战装备和多种导弹，包括"巴拉克-8"防空导弹和"加布里埃尔"反舰导弹。

以色列海军最独特的资产是其潜艇舰队，由6艘德制"海豚"级潜艇组成，其中一些据信具备发射核巡航导弹的能力。这些潜艇不仅承担传统反舰和情报收集任务，还被视为以色列二次核打击能力的关键组成部分，对地区潜在核对手构成战略威慑。

以色列海军的转型反映在2025年的军事改革计划中，该计划明确表示"以色列海军则将着力发展远距离作战能力，使其在地中海及更广范围内具备打击与战略威慑能力"。这一转变主要基于两大因素：一是在地中海东岸发现的大型天然气田需要海军保护；二是胡塞武装在红海对航运的威胁，要求以色列具备更强大的海上控制能力。

（二）太空作战与网络空间能力

以色列是少数拥有独立太空能力的国家之一，包括自主发射卫星和进行太空监视的能力。"地平线"系列侦察卫星是以色列太空计划的骄傲，最新型号"地平线-16"提供高分辨率雷达图像，极大增强了以色列对地区威胁——特别是伊朗——的监控能力。2025年7月的报告提到，"以色列卫星系统捕捉伊朗境内超过12000张高清图像"，显示了其在情报收集方面的巨大价值。

以色列的网络空间作战能力同样位居全球前列。以色列国防军设有网络防御指挥部，负责协调军队和国家的网络行动。据估计，以色列拥有世界上仅次于美国、俄罗斯和中国的网络攻击能力。以色列的网络力量不仅用于防御，也用于进攻行动，据信曾对伊朗核设施发动多次成功的网络攻击，包括著名的"震网"病毒攻击。

以色列在网络空间领域的优势部分源于军民融合的发展模式。许多顶尖的网络安全专家在服完兵役后进入私营部门，创办网络安全公司，同时仍与国防部门保持密切联系。这种模式使以色列形成了全球最为密集的网络安全产业生态，仅次于美国硅谷。塔迪兰、拉斐尔和以色列航空工业公司等国防承包商都在网络武器开发领域投入巨资。

（三）不对称作战与特种部队

以色列国防军拥有一支世界顶尖的特种部队，包括著名的"萨耶雷特•马特卡尔"、"269单位"（即萨耶雷特•什尔达格）等。这些部队擅长敌后渗透、反恐行动和人质营救，在以色列的军事行动中扮演着关键角色。特种部队通常直接受总参谋部指挥，执行最敏感和最关键的任务。

以色列海军也拥有自己的特种部队——"第13中队"，专门从事海上渗透、水下破坏和反恐行动。这支部队曾多次参与对加沙地带和黎巴嫩海岸的袭击，以及在公海拦截武器运输船只。以色列空军的"翠鸟"部队则专门为空军提供精确目标指示和战斗搜救能力。

以色列在不对称作战领域的专业知识不仅体现在特种部队，还反映在其全面的混合威胁应对体系中。从隔离哈马斯地道的地下屏障，到应对火箭弹袭击的主动拦截系统，以色列发展了一套综合性的方法应对各种级别的威胁。然而，正如2025年持续的多线作战所显示的，这些措施虽然有效，但无法完全消除威胁，且成本极其高昂。

六、国防工业与军事后勤

以色列拥有全球最为先进和自主的国防工业体系之一，这一体系直接源于历史上的武器禁运和特殊的国家安全需求。以色列国防工业不仅满足国内大部分国防需求，还是全球军火市场的重要参与者，年出口额持续超过90亿美元。这种强大的工业基础使以色列能够在国际政治压力下保持相当的军事自主性，特别是在关键武器系统的供应和维护方面。

（一）国防研发与装备自主

以色列国防研发的成功建立在军民融合的创新生态上。国防研发机构（如拉斐尔、以色列军事工业公司和以色列航空工业公司）与学术界（如以色列理工学院）和民间高科技部门保持紧密合作，形成了高效的创新循环。《纳格尔委员会报告》强调需要"加强学术界、国防工业和军队之间的联系"，以确保以色列在防御技术领域的领先地位。

以色列在多个国防技术领域处于全球领先地位，包括：导弹防御系统（"铁穹"、"大卫投石索"和"箭"系列）、无人飞行器（从迷你无人机到高空长航时战略无人机）、装甲防护技术（"梅卡瓦"坦克和"战利品"主动防护系统）以及雷达和电子战系统。这些技术不仅装备以色列国防军，也广泛出口到世界各地，包括北约成员国。

2025年7月以色列国防部发布的"崛起的雄狮"行动评估报告，详细总结了在针对伊朗的军事行动中多项以色列自主研发的武器系统表现。报告特别强调了"铁穹"系统针对无人机群的拦截测试成功，显示了以色列国防工业应对新兴威胁的快速创新能力。

（二）国防预算与资源分配

以色列的国防预算一直保持高位运行，占GDP的5-6% 左右。2025年至2026年期间，以色列决定追加420亿新谢克尔（约合125亿美元）国防预算，以应对当前和未来的多重安全挑战。这一巨额追加预算反映了以色列面临的安全压力，也显示了政府维持军事优势的决心。

新增预算将"立即用于紧急且关键的军备采购合同，以补充武器和弹药库存"。《耶路撒冷邮报》援引以色列军方消息人士的话报道，该预算还将推动先进武器系统研发，确保以军在未来战场中的装备优势。以色列国防部长卡茨表示，这笔预算将为国防系统提供所需资源，以增强战备和推进军备更新，从而为各种安全情形做好准备。

表：以色列主要国防企业及核心能力

国防企业	主营业务	知名产品	市场地位
以色列航空工业公司(IAI)	航空航天、导弹系统	"箭"式反导系统、"苍鹭"无人机	全球顶尖导弹与无人机开发商
拉斐尔先进防御系统公司	武器系统、防护方案	"铁穹"、"大卫投石索"、"战利品"	导弹防御与主动防护领域领先
埃尔比特系统公司(Elbit   Systems)	电子系统、无人机	"赫尔墨斯"无人机、数字士兵系统	全球领先的军事电子供应商
以色列军事工业公司(IMI)	弹药、轻武器	"塔沃尔"步枪、EXTRA火箭系统	中小口径弹药领域专家

（三）后勤保障与战略储备

以色列的军事后勤体系建立在经验教训和前瞻规划的基础上。由于国土狭小，缺乏战略纵深，以色列必须维持高度战备状态和快速动员能力。以色列国防军拥有遍布全国的装备预置仓库和燃料储备，能够支持至少30天的激烈战斗。在弹药储备方面，以色列特别注重对火箭弹拦截系统的供应，确保"铁穹"系统能够应对持续的饱和攻击。

以色列的医疗后勤系统同样世界一流，战场伤亡救治和快速后送能力在多次冲突中得到了验证。以色列国防军的野战医院和创伤救治体系被多国军队借鉴学习，伤亡存活率全球最高之一。

然而，持续的多线作战对以色列的后勤系统构成了严峻考验。大量预备役人员被征召导致民用经济部门劳动力短缺，特别是高科技产业和关键基础设施领域受到严重影响。此外，长期维持高强度的军事行动对装备磨损和弹药消耗极大，需要持续的投入和更新。以色列财政部与国防部就追加预算达成的协议，正是对这一现实的直接回应。

七、军事改革与未来挑战

以色列国防军正处于深度转型期，这一转型既由安全环境的变化驱动，也受国内社会经济发展的影响。2025年启动的军事改革计划与《纳格尔委员会报告》的建议共同勾勒出以色列军队未来的发展方向：更加主动的进攻姿态、跨域整合的能力以及对人力资本的重新重视。这些变革将决定以色列在未来十年能否维持其军事优势。

（一）军事改革计划与实施

2025年6月，以色列国防军宣布了一项广泛的"军队结构改革与扩编计划"，涵盖陆军、海军、空军及国土防御部队。该计划由以军副总参谋长塔米尔•亚代主导，旨在应对2023年10月7日遭哈马斯袭击后暴露出的防务短板。改革的主要内容包括："新建1个陆军师；重建此前裁撤的第500装甲旅；扩编部署在以色列北部的2个旅等"。这些措施显示以色列正重新加强地面力量建设，逆转此前侧重于空军和高技术武器的趋势。

空军改革方面，以色列将继续扩建其防空系统，并"计划组建一支新的攻击型无人机部队，以提升远程打击能力和战术灵活性"。这一举措反映了无人机在现代战争中的地位日益上升，也表明以色列希望在这一领域保持领先优势。海军改革则着眼于"发展远距离作战能力，使其在地中海及更广范围内具备打击与战略威慑能力"，这与以色列保护海上天然气资源和航运通道的战略需求直接相关。

这些改革措施与《纳格尔委员会报告》的建议高度一致。该报告由前国家安全顾问雅各布•纳格尔主持，提出了"超过80条建议"，涵盖广泛的议题，包括"军事准备、防御技术、人力和国家安全战略"。报告的一个关键主题是强调"伊朗是以色列的主要威胁"，建议将相当一部分国防预算用于"力量建设和准备与伊朗的不可避免的对抗"。

（二）多线作战压力与战略困境

以色列当前面临的最直接挑战是同时应对多条战线的安全威胁。云阿云智库中东战争研究报告认为：以色列作为1000万人口和1.52万平方公里土地的小国，能够在持续25个月的多线作战中打垮6个国家并实际控制面积超过2.5万平方公里的土地是非常了不起的战斗力和战斗业绩。但同时以色列短板太过明显，陷入政治、经济与社会困境很自然，当前兵源短缺成为以色列最紧迫挑战，毕竟当前战事强度已远超其承受极限。2025年5月，以军宣布在两个月内征召45万预备役人员，创下历史纪录（2023年10月加沙冲突时仅征召30万预备役人员）。

频繁征兵导致大量劳动力脱离生产岗位，不仅冲击国内经济，更引发政治动荡，极右翼宗教政党甚至威胁"退出政府"，加剧内阁政治分裂。这种状况若持续下去，可能动摇以色列的社会凝聚力和经济基础。尽管面临这些压力，以色列领导人仍坚持强硬立场。

以色列的安全战略还面临国际合法性的挑战。在加沙地带的军事行动导致大量平民伤亡，引发国际社会的强烈批评，甚至影响与关键盟友美国的关系。国际刑事法院对以色列领导人的调查可能性，以及某些国家暂停向以色列出口武器的决定，都可能影响以色列长期的军事能力。

（三）未来安全挑战与应对策略

展望未来，以色列面临的安全挑战更加复杂多元。伊朗核问题仍是最大的战略威胁，如果伊朗成功获得核武器，将彻底改变地区力量平衡。非国家行为体的技术扩散——如真主党获得精确制导导弹和技术——使传统威慑战略的效果降低。区域格局重组——包括土耳其的地区野心、沙特与伊朗的竞争以及阿拉伯世界内部的变化——都给以色列的安全环境带来不确定性。

面对这些挑战，以色列正从多个维度构建应对能力。在战略层面，《纳格尔委员会报告》建议以色列国防军从"遏制与防御转向进攻与预防"。报告强调："先发制人的攻击和主动行动必须成为我们未来军事学说的一部分"。这一战略转变可能意味着以色列未来将更频繁地采取预防性行动，特别是在针对伊朗核设施的打击方面。

在技术层面，以色列正加大对新兴技术的投资，包括高能激光防御系统、人工智能赋能的指挥控制系统和网络武器。2025年追加的125亿美元国防预算中，相当一部分将用于"推动先进武器系统研发，确保以军在未来战场中的装备优势"。以色列国防部长卡茨强调："面对来自不同战线的复杂威胁，以色列必须确保绝对的军事、技术与作战优势。"

在社会层面，以色列需要解决兵员来源和社会凝聚力的问题。如何在不破坏经济和社会稳定的前提下维持强大的预备役体系，是以色列必须解决的难题。《纳格尔委员会报告》已明确指出"人力资本是以色列国防军的力量支柱"，并建议"增强职业激励、改善技术教育和加强学术界、国防工业与军队之间的联系"，以确保最优秀的人才留在国防体系内。

结语

以色列的军事实力建立在独特的社会军事融合、技术创新能力和战略灵活适应的基础上。这个人口仅1000多万的国家，已发展成为全球军事力量中最具战斗力和技术最先进的军队之一。然而，正如本报告详细分析的，以色列也面临着前所未有的挑战：持续的多线作战压力、有限的人力资源、国际合法性质疑以及区域安全环境的根本性变化。

2025年是以色列国防发展的关键转折点。大规模的军事改革、创纪录的预备役动员、巨额国防预算追加以及战略思想从防御转向进攻的根本转变，都标志着以色列正在为更复杂的安全挑战做最重要准备。以色列国防部长卡茨的声明——"面对来自不同战线的复杂威胁，以色列必须确保绝对的军事、技术与作战优势"——概括了以色列的基本立场：在敌对区域环境中，只有保持质量优势才能确保国家生存。

以色列的军事未来将取决于其能否平衡短期作战需求与长期能力建设、军事必要性与社会稳定性、战略自主性与国际合作。正如《纳格尔委员会报告》所强调的，以色列必须投资于人力资本和技术优势，同时调整其军事学说以适应不断变化的战场。以色列的经验不仅对本国生存至关重要，也为全球小型高技术军队的发展提供了重要参考。