原创： 朱志宏  战略观察家

据美国哥伦比亚广播公司8月31日报道，英国当天30多个城镇举行了游行示威活动。游行队伍打出如下的口号和标语：“鲍里斯·约翰逊，你真可耻！”“停止发动政变！”“保卫民主！”……原因是英国新任首相约翰逊为了在10月31日前了断脱欧，请求伊丽莎白二世批准了议会从9月10日至10月14日再次休会，以免政府脱欧进程被议会没完没了的争论打断。

英国政府是对议会负责的，但英国首相又是有权申请议会休会的。约翰逊为了硬脱欧钻了这个空子，使议会在脱欧关键时刻休会。但很多英国认为议会是最高立法机构，英国议会更被认为是世界议会之母，约翰逊一个命令，议会就关门了，什么大事都由你一个人决定，这不是政变是什么？

约翰逊让议会休会是为了使反对派议员没有足够的时间通过立法，来阻止他的硬脱欧计划；并试图在反对派不及达成倒阁共识前，强行完成脱欧。

约翰逊的“大逆不道”也惹恼了最后一任港督彭定康，他现在的职务是牛津大学校监。他近日撰文“英国正在变成一个失败国家吗？”

彭定康认为，失败国家过去是指一些发展中国家。但按照失败国家的定义，现在也可以用来指英国了。他说：“的确，我们许多英国人担心，在我们脱欧后不久就会关闭的边境内，失败的迹象会越来越明显，尤其是在治理国家的方式上。”

彭定康说的并非毫无道理。英媒称，一批史无前例的外泄政府文件“黄鹀行动”显示，“无协议脱欧”将使英国面临燃料、食品和药品短缺、港口陷入三个月混乱、与爱尔兰出现硬边界、社会福利成本上升等问题，凸显英国应急规划方面的漏洞。英媒称，“黄鹀行动”文件遭到泄密，突出表明有英国政府内部人士对于“脱欧”准备工作缺乏透明度深感失望。一位内阁办公厅消息人士说：“历届英国政府向来都不能很好地让本国公民做好应对国内紧急情况的准备。”

彭定康对约翰逊霸蛮的做法批评道：在英国，从历史上看，政府对议会负责，必须尊重议会的意见，遵守议会的惯例。独立的司法体系保证了包括首相在内的所有人都必须遵守的法治。这就是英国处理国家事务的方式:避免政治极端主义，在左翼和右翼之间实现自我调整的平衡，在数十年的和平与战争中管理变革，以及从皇权过渡到中等规模的欧洲国家。在不放弃或淡化我们的价值观的情况下，我们这样做赢得了全世界的认可和赞扬。遗憾的是，如今的情况看起来很不一样。

彭定康认为，随着保守党成员人数的下降，他们的观点变得更加极端。如此一来，他们选择了一个虚假的机会主义者。毫不夸张地说，约翰逊通过撒谎爬上了顶峰，先是在新闻业，然后是政界。约翰逊的崛起归功于仇外情绪和英国民族主义的日益高涨，而这正是许多保守派现在所拥护的东西。约翰逊之所以成为英国首相，是因为他曾承诺在10月底前实现英国脱欧，并向世界鲁莽地保证，无论有没有达成协议和后果如何，他都会让英国退出欧盟。

彭定康指出，约翰逊选择的主要顾问多米尼克•卡明斯被前首相的戴维•卡梅伦称为“职业精神病患者”。他认为，卡明斯和约翰逊一样，是新政府中最有权力的人物;他是一名未经选举的破坏者，今年早些时候被裁定藐视议会。令人沮丧的是，他现在正在策划脱欧，不管是否得到议会批准。

彭定康担心，如果约翰逊的莽撞导致无协议脱欧，英国经济不仅将遭受灾难性打击，更糟的是英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰联合的未来看起来越来越岌岌可危。如果无协议脱欧导致英国分裂，约翰逊就是英国的罪人。

彭定康说的有没有理呢？当然有理！约翰逊对此知不知道呢？当然知道！那约翰逊为什么还要冒险硬脱欧呢？因为英国已经无路可走了！

英国脱欧已经闹了三年，脱欧日期一拖再拖，快要把英国拖垮了。这一点彭定康只字未提，一味指责约翰逊就有些不公平了。

在笔者看来英国确实是失败国家，但并非彭定康所认为的是由于约翰逊为了硬脱欧，“通过谎言破坏了英国的制度，英国很快就会变成一个无能的独裁国家。”而是由于英国议会已经成为否决政治的典型代表了。

英国议会在脱欧问题上分成三派，硬脱欧派、软脱欧派和留欧派。这样，任何一项决议，无论是硬脱欧、软脱欧还是留欧方案都无法通过半数。因此，如果按照彭定康的办法依然依靠议会的民主决策机制，也许脱欧就会将把英国拖死。

东欧剧变后，日裔美籍学者弗朗西斯·福山曾出版《历史的终结及最后之人》一书，断言人类历史将终结于自由民主制。但2014 年以来，福山先是通过出版《政治秩序与政治衰败: 从工业革命到民主全球化》提出美国这一内生型民主国家出现了“政治衰败”，其后又在多种场合公开批评美国的“政治衰败”。

福山的“美国政治衰败论”描述了美国大量的政治衰败现象，同时也强调为了挽救美国衰败的政治体制，必须平衡“政治秩序”、加强“国家构建”，将“政治秩序”和“国家构建”作为关键的政治学范畴广为宣传。“历史终结论”和“美国政治衰败论”两种论调间隔1 /4 个世纪，期间世界政治在时代大背景中发生了深刻变化。

福山提出的“政治衰败”的表现和根源是“否决型政体”。他指出：“因为党派政治的巨大分歧，美国在很多方面很难作决策。”最近，福山更是提出一个“大逆不道”的论断。他说西方的民主制度被既得利益者绑架，所以中国模式可能是历史的终结。主要原因是中国把社会主义政治制度和市场经济这两个完全相反的模式结合在一起，获得了巨大成功，这是世界历史上前所未有的，因此西方国家担忧将有越来越多的国家学习中国模式，从而终结资本主义的历史。

我们先把福山对中国的“捧杀”放到一边，因为中国复兴是不可复制的，人类历史不可能终结于中国模式。但我们拿他对美国的批评拿来批评英国，不是一样可以得出英国陷入“否决型政体”了吗？彭定康批评约翰逊，但却提不出克服英国议会“否决型政体”缺陷的方法，也拿不出使议会可以达成共识的脱欧方案，因此属于站着说话不腰疼的空谈。

总之，脱欧暴露出英国政体出现问题了，约翰逊打破常规挽救脱欧困局恰恰是由于议会体制已经走头无路了。英国也许只有靠约翰逊这样破坏体制的方式，才能够快刀斩乱麻摆脱脱欧困局。