来源：北京青年报

原标题：国家新设重要岗位，首任官员曾参与中英香港谈判

撰文 | 董鑫

中国的“特使外交”又添新成员。

11月1日，外交部发言人耿爽在例行记者会宣布，为推动中欧全面战略伙伴关系持续健康稳定发展，加强各领域交流和务实互利合作，中国政府决定设立欧洲事务特别代表，并任命吴红波大使担任首任特别代表。

中国为何此时设立欧洲事务特别代表？

从中国外交官到“国际公务员”

先来介绍一下这位新大使。

吴红波出生于1952年5月，祖籍山东泰安市宁阳县，毕业于北京外国语学院（今北京外国语大学）毕业。他是一位资深外交官，从上世纪七十年代起就开始从事外交工作。

在他的职业生涯中，有两段特殊经历。

一段是见证香港回归。1983年到2000年，吴红波从一名初级外交官做翻译到担任中方首席谈判代表，全程参与了中英有关香港的谈判。

香港回归之后，吴红波先后担任了外交部驻香港特派员公署参赞、外交部港澳台司司长等职务。

在2018年12月22日央视《开讲啦》节目中，吴红波回忆起这段经历时提到，英国人要求在室外进行主权交接，因为担心在室内进行升国旗时没有风，旗帜飘不起来。但香港的六、七月经常是滂沱大雨，如何解决？

经过研究，吴红波他们在旗杆下面设置了一个鼓风机，旗杆中间是一个空心管，上面是一个倒三角。国旗在下面不飘，一到倒三角的位置，风过来，国旗一下子就展开了。这个“小发明”最后还申请了专利。

另一段就是担任联合国副秘书长。

2012年，已经60岁的吴红波被推荐担任联合国副秘书长。当时，他先后担任过1年外交部西欧司副司长、1年零7个月中国驻菲律宾大使、2年主管欧洲地区事务、新闻与领事工作的外交部部长助理和3年驻德国大使，虽然已经有了丰富的双边经验，但对于需要多边外交经验的联合国，吴红波还是新人。

而且，并非国家推荐之后，吴红波就可以直接去联合国上班，他还得通过面试，面试由4位联合国副秘书长同时进行。时任联合国秘书长潘基文还亲自给吴红波加了一轮长达2小时的面试。

聊到一半，潘基文问吴红波，“你觉得联合国副秘书长是运动员，还是管理者？”吴红波脱口而出“管理者”。

他解释说，有不少人批评联合国官员是“万金油”，什么都懂一点，但专研都不深。但反过来说，如果你只是某个细分领域的专家，那有可能会将方向带偏，担不起联合国这个担子。因此，联合国副秘书长，尤其是负责经济事务部的副秘书长，更看重管理能力。

面试之后，吴红波从 一名中国外交官变身为“国际公务员”，成为第八位出任联合国副秘书长的中国人。

为什么是欧洲？

2017年6月8日， 联合国秘书长古特雷斯任命来自中国的刘振民为联合国主管经济和社会事务的副秘书长，接替吴红波。

在告别联合国两年半之后，这名前“国际公务员”的新岗位又回到了他熟悉的欧洲地区。

为何此时设立欧洲事务特别代表？

按照耿爽的说法，中欧作为世界上两支重要力量，已形成全方位、多层次、宽领域的合作格局，在维护多边主义和自由贸易、建设开放型世界经济等方面拥有重要共识和广泛共同利益。

我们从中欧经贸和高层往来说起。

从经贸往来看，中国和欧盟互为重要的经贸合作伙伴，欧盟连续15年成为中国最大的贸易伙伴。

2018年，中欧双边贸易再创新高，进出口总额达到6822亿美元，同比增长了10.6%。截至今年2月，欧盟累计对华实际投资1321.8亿美元，稳居我国第三大外资来源地；中国累计对欧盟直接投资952亿美元，欧盟是我国第二大对外投资目的地。

此外，中欧双方在贸易、投资、金融、基础设施、第三方市场合作等相关领域也开展了积极合作，在数字经济、环保、科技等新兴经济领域有着广泛的合作前景。

再看高层往来。

3月21日至26日，习近平今年首次出访就将目的地放在了欧洲，3月21日至26日对意大利、摩纳哥、法国进行的国事访问受到外界高度关注。

9月6日至7日，默克尔对中国进行正式访问，这是她任内第12次访华。

还有即将来华的法国总统马克龙，11月4日至6日他将出席第二届中国国际进口博览会开幕式并对中国进行国事访问。

在今天的记者会上，耿爽表示，设立中国政府欧洲事务特别代表，有助于双方加强沟通、协调与合作，深化互信、创新进取，共同推动中欧关系在新时期取得更大发展。

吴大使将协助外交部协调处理涉欧事务，推动中欧高层交往，参与中欧各领域重要交流合作，为深化中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系不懈努力。

特使外交

新设立的欧洲事务特别代表是中国“特使外交”中的新成员。

目前，我国常设外交特使均为外交部主管领导。这些常设特使或特别代表包括但不限于：

中国政府中东问题特使（翟隽）、中国政府朝鲜半岛事务特别代表（孔铉佑）、中国政府非洲事务特别代表（许镜湖）、 中国—太平洋岛国论坛对话会特使（王雪峰）、外交部人权事务特别代表（刘华）、中国政府拉美事务特别代表（刘玉琴）、外交部阿富汗事务特使（邓锡军）、中国气候变化事务特别代表（解振华）等。

对外经贸大学国际关系学院李志永副教授曾分析过，2001年之后，中国的“特使外交”日益活跃，开始设立常设特使并关注全球热点问题。比如2002年9月，在巴以冲突升级之际，我国派出了首位中东问题特使——时年66岁的退休外交官王世杰。

谁能被任命为特使或特别代表？

被任命为常任特使的外交官一般都对相关地区和事务较为熟悉，具有相对丰富的地区外交经验和解决问题的能力，精通当地语言和风俗文化，其长期以来建立的地区和国际社会人脉关系更是优势。

中国会在哪些地方派出特使或者特别代表？

首任非洲问题事务特别代表的刘贵今在接受记者专访时表示，中国派出常设特使的地区都是与我们有重大相关利益的地区。在地区热点问题，中国特使的主要任务是劝和促谈，要了解各方立场，传递中国声音，提出自己的建议。

特使与大使有什么不同？

刘贵今表示，大使负责中国与派驻国家的所有外交事务，而特使则关注特定问题，可以与各方面打交道，谈问题更加灵活。

他说，特使的立场是代表中国官方的，但是语言和方式可以是自己的，这样便于沟通，不仅仅传达外交口径，还要用外国人听得懂的“外语”，让他们了解中国的立场。

资料 | 新华每日电讯、新京报、央视新闻等