原创 徐吉军  汉唐军机

2020年，中缅建交70周年庆祝活动暨中缅文化旅游年启动，中缅关系终于在双方共同确认下步入高速稳定的发展轨道，两国一致同意共建中缅命运共同体，这是近年以来两国关系质的改变。

中缅关系

中缅关系，在新中国建立后，主要是解决领土和民族关系问题。但是，在中国成为国际贸易进出口总额最大的国家，同时成为最大的能源进口国之后，中缅关系的最核心的问题就是中国是否能够借道缅甸获得印度洋的出海通道，从而一举成为连接太平洋和印度洋的国家。可以说，缅甸是中国实现两洋战略的核心枢纽！

对比巴基斯坦瓜达尔港方案、以及泰国克拉地河方案，借道缅甸显然投资少，距离短，涉及到的制衡因素较少。缅甸国内100多个民族，缅族作为主体民族与少数民族矛盾重重，尤其是缅北各邦多是华人，一直保持自治状态，拥有自己的地方武装。对于中国而言，是借控制缅北华人各邦占据更多领土，还是促进缅甸国内和平稳定，从而获得印度洋出海通道，这是两个截然不同的战略方向，但同时也互相关联影响。

事实证明，中国选择了印度洋通道战略更加优先，但同时并未放弃缅北华人武装作为助力。徐吉军（汉唐军机）认为，这个选择是正确的！进行大战略评估，不能满足于地图作业，面积大的土地不一定比小的核心战略要地价值大。尤其是中国与中东的联系，需要经过马六甲海峡，不仅海运安全受制于美国在新加坡的海军舰队，途径马六甲海峡的海运成本比起借道缅甸也高出很多。对中国来讲，不能在受到美国遏制打压的同时，再与周边国家因为次要问题导致关系恶化。

新中国成立后，国民党溃兵逃到中缅老三角地带，号称金三角，以种植毒品为收入来源，极大地危害了周边各国利益。缅甸政府无力战胜国民党残兵，于是向新中国求援，最终两国联手将国民党残余势力击溃，并开始谈判划定中缅边界。为了解决中缅边界北段问题上，中缅双方事实上形成了一种“默契”，即一方面不承认“麦克马洪线”的合法性，另一方面又以与其基本重合的、交叠的“传统习惯线”或实际控制线为依据、为基础来划定、勘定这一段边界。最后，双方相继签订的中缅边界协定、中缅边界条约、中缅边界议定书，全面、彻底地解决了该问题。两国领土在以上原则的基础上，还根据实际情况进行了部分领土交换调整，最终缅北地区中国人聚集生活的缅北果敢、佤邦、克钦、掸邦等地成为缅甸领土，并且实行自治。

缅北各邦华人势力，一直不服从缅甸政府，双方矛盾不断，爆发多次战争。中国一贯坚持互不干涉内政的原则，因此，对于缅北问题不太愿意参与。事实上，中国在西南方向的印度洋通道问题，有赖于缅甸政府的支持，因此，确实很难对原本属于缅甸领土内的民族矛盾和内政问题直接表态。一方面是华人之间的民族感情，一方面是国家地缘利益，两者最好可以兼得，如果两者互相矛盾，就会处于两难境地。

生活在缅甸境内的缅北各邦，并非都亲近中国，也并没有如同他们自我标榜的一切服从中国安排。缅甸政府在美国的支持下，曾经试图一举荡平缅北独立势力，缅北问题成为中缅之间互不信任情绪的一个根源。其实，中国目前并不能完全控制缅北各邦，甚至中缅合作的重要项目密松水电站也遭到了当地克钦族的反对。克钦独立武装是缅甸最大的地方民族武装之一，也是缅北势力最大的反政府武装，克钦独立军与美国渊源颇深。二战中，美国与克钦族合作成立了“克钦101突击队，参与了不少美军对日军的作战，扮演了诸如侦察、突袭和炸毁日军弹药库等任务。缅甸独立前，克钦族开始信仰基督教，目前超过90%的人都信仰基督教。因此，有些人想当然认为中国可以通过支持缅北各邦独立，而制约缅甸政府，这是对局势的误判。

对于中缅关系而言，如果中国与缅甸政府的关系比较和谐，缅北各邦选择亲近中国的立场，对各方而言就是最佳局面，大家和和气气，共同发展经济，推进基础设施建设，最终实现中缅两国包括缅北各邦以及若开邦在内的共同发展。

昂山素季

缅甸从2011年开始国内的民主化进程，并于2015年大选，西方支持的民主人士昂山素季创立的全国民主联盟开始执政，昂山素季任国家顾问。出人意料的是，昂山素季上台后，立即采取了亲近中国的立场。

昂山素季的外交判断非常理智，她说：“夫妻不和尚可离婚，而中缅作为邻国是既定事实无法改变”。还讲过：“中国是一个伟大的国家，中国人民是一个伟大的民族。”

此处谈到昂山素季，汉唐君也想提醒各位，不要一提到民主人士，就认为是天然的反华人物。中国与世界各国的民主人士并不存在天然的对立因素，只是中国内部的一些自诩追求民主的人选择了仇视本国本民族的立场。

2017年，缅甸政府军与罗兴亚人武装发生冲突，缅北独立武装支持并配合罗兴亚解放军对抗缅军。缅甸政府展开报复性清剿行动，有超过60万罗兴亚人逃到邻国孟加拉国。罗兴亚人原本就是孟加拉人，被英国殖民者迁移到缅甸的若开邦生存。缅甸政府将罗兴亚武装定性为恐怖组织。罗兴亚武装向缅甸军警发动了进攻，缅甸军警向罗兴亚平民发动了进攻。而原本生活在这块土地上的信仰佛教的原住民武装若开民族军又向缅甸政府军发动了进攻。缅甸族视若开邦的罗兴亚人为侵略者，若开邦原住民若开人又视缅甸族为侵略者。这就是发生在缅甸的最具喜感的一幕。

中国西南地区，是中国大三线建设的根本所在，维护西南方向的战略安全，才能使我们安心应对来自太平洋的攻势。有人鼓动中国支持缅北武装和罗兴亚武装对抗缅甸政府。且不说缅甸是独立国家，中国与缅甸边界已经划定，如果我们强行介入缅甸内部冲突，必将使缅甸陷入分裂与战乱，影响到我国的西南安全。

因此，一个和平稳定同时亲华的缅甸，符合中国的利益！正是因为缅甸同意与中国联合修建输油管线，共同建设位于若开邦的皎漂港，罗兴亚武装才突然发难，使当地陷入武装冲突。显而易见，罗兴亚武装是在执行美英的战略意图，要破坏中国的印度洋通道战略！

中国对于缅甸政府军的行动持中立态度，但联合国和美国、欧盟以“相当于种族清洗”等严厉措辞谴责缅甸政府侵犯人权。从此，昂山素季主导下的缅甸外交重新选择亲华立场，并开始陆续推动重大合作项目开始建设！

对于缅甸而言，如果能够稳定对华关系，参与到中国经济发展的进程中去，哪怕只是搭便车赚取通道费，也将使缅甸经济面貌全新，并且国内基础设施建设将日新月异。作为缅甸最强大的邻国，中国是世界第二大经济体、第一大贸易国、第一大市场国, 完全可以成为缅甸设计经济发展战略的关键核心!

缅甸战史

面对缅甸对华关系的反复，中国人普遍有一种大国俯视小国的心态，认为缅甸贫穷落后，国力衰弱，仿佛弹指可灭。其实这是重大误判！缅甸的热带雨林地形非常特殊，历史上的明、清以及英国，在缅甸问题上都吃过苦头。

明神宗万历四年（1576年）前后，缅甸东吁王朝四处征战扩张，明朝建立在云南外围的孟养宣慰司、木邦宣慰司、缅甸宣慰司、八百宣慰司先后被其占领。庞大的中央帝国持续被缅甸蚕食，一直持续到万历三十四年（1606年）。万历三十四年（1606年），缅军30万进攻木邦，明军救兵不至，木邦失陷。

明缅战争前后持续了半个世纪，主要战争形式就是缅甸侵略明朝，明朝自卫反击。最终明朝最终由于援助朝鲜抗击日本一系列的战争，导致无力南顾与缅甸讲和，明朝割让给缅甸孟养、木邦、兴威(今缅甸登尼)为条件，两国停战。

清朝入关，南明永历皇帝逃到缅甸境内，最终被缅甸献出，惨死于吴三桂之手，南明灭亡。

1752年，缅甸贡榜王朝建立。1762年冬，缅甸入侵云南，清军自卫反击，战争历时七年，持续到1769年，双方都损失惨重。缅甸在明清时期堪称东南亚第一强国，几度灭亡泰国，四次在清缅战争中打退清朝。

贡榜王朝末期，英国通过三次英缅战争征服缅甸，战争初期缅甸军队一度反客为主攻入英属印度，三次英缅战争耗费了英国巨量的军费，以及超过2万的人员损失（第一次英缅战争5万英军损失超过1.5万）。1885年，英国侵占了整个缅甸，并入英属印度。1948年，缅甸联邦成立，脱离英国的统治。1960年，中缅签订《中缅边界条约》，中国收回了被英国侵占的片马、班洪、班老等领土，但承认了缅甸对于江心坡、果敢、南坎地区的主权。缅北少数民族武装建立独立王国。

缅甸曾经多年横扫东南亚，是泰国的梦魇，一度接近统一中南半岛。缅甸目前的落后，是因为地处热带雨林地区，堪称文明的荒漠，一直没有形成先进的主体文明。

中缅之间的领土争夺持续了二百年，直到新中国成立。缅北地区作为中国和缅甸国家主体之间的缓冲地带，一直没有完全融入缅甸，随着与中国联系的日渐紧密，可以牵制缅甸，有利于实现中国的国家利益。

重大合作

对于中国而言，东南亚地区有着特殊的意义，尤其是缅甸，更是意义非凡。缅甸是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，在“孟中印缅经济走廊”建设中有着先天优势和独特的重要性。因此，中国近年在缅甸策划了三个关键的重大工程项目，分别是：一，中缅天然气油气管道工程；中缅合作密松水电站项目；中缅铁路项目。

目前，中缅天然气管道自2013年7月31日正式投产，作为共建一带一路的先导示范项目和样板工程，不仅为我国带来优质清洁能源，也为缅甸开拓天然气下游市场带来了商机，创造了可观的经济收益，真正实现中缅两国共建共享共赢。

密松水电站项目由于遭到缅甸国内民意反对，导致项目停工至今，看不到恢复的迹象，对两国合作都造成了较大损失。

中缅铁路项目，以我国昆明为起点，终点为缅甸最大城市仰光，支线终点为缅甸的皎漂港，建成后将成为缅甸最主要的铁路，同时还将成为中国连接东南亚、南亚地区的国际大通道。目前，中国已投入巨资修建皎漂港。

原本，缅甸对于中缅铁路一直持抵制心理，这是因为作为弱国对中国有防范，防止中国更深程度地介入缅北局势。随着中美较量日益公开化，东盟各国深陷选边站的为难境地，但是由于现在中国已经在周边奠定了势力优势，目前东盟各国基本上都选择了接近中国。

中国在2014年开始实施南海种岛战略，并于2016年挫败美国干涉南海计划，南海海域基本上在中国的军力控制之内，对东南亚形成了一道屏蔽隔离，美国的海军力量最终只能在菲律宾止步，中国实现了从海南岛一直到南沙群岛的实际控制。从此，美国海军编队再也无法任意穿过南海干预东南亚局势。这就意味着东南亚地区被中国从陆上和海上两个方向实现了包围，东南亚国家面临中国南北夹击，唯一的选择就是和中国友好。因此，马来西亚、缅甸、越南的态度纷纷趋于缓和，传统盟友老挝和柬埔寨更加亲近中国。

2019年，中缅新铁路工程启动勘测工作，该条铁路首期工程将从云南瑞丽通往缅甸曼德勒。未来，中缅铁路缅甸段一条线路将经过曼德勒连接缅甸皎漂，一条线路通到缅甸仰光。

中缅铁路如果修通，中国西南地区的贸易可以绕开马六甲海峡直接进入印度洋，到达中东和非洲地区。中国西南部缺乏出海口的弊端将迎刃而解，从内陆地区一跃成为开放前沿。这个战略，不仅有利于中国内陆地区的经济发展，也有利于缅甸的发展。如今，缅甸摆脱了对中国的防范心结，开始实质性推进两国经济合作，这是重大的转变！

面对强大的中国，既然根本找不到战胜中国或者摆脱中国影响的机会，那么不如放开心胸，跳上中国经济发展的高速列车，共建共享繁荣之路。

通过中缅合作，中国将同时拥有太平洋和印度洋两大出海口，获得更大的优势，国家安全进一步得到保障。云南将由中国的边陲地区变成通往东南亚、南亚的桥头堡，由原来的交通末梢变成枢纽中心。

宏大布局

中国目前布局推进的一带一路战略，在各个方向都获得了重大突破。尤其是东南亚地区，中缅铁路和中国-柬埔寨铁路已经日渐清晰，很快将使中国获得贯穿东南亚南北方向的大通道。对中国进一步开发西部地区，推动经济发展有着异常重要的意义！原本中国一带一路战略还想拉上越南，实现对东南亚东西向大动脉的贯通，但是越南目光短浅，不想参与一带一路战略，于是被中国排除在外，错失和平繁荣的大好机会。越南终将会为今天的决策失误而后悔莫及！

柬埔寨的地理位置相当的优越，尤其是柬埔寨国家经济落后，拥有非常位置优越的天然港口。中国目前已经租下了柬埔寨Dara Sakor港，租期99年，同时修建了一座国际机场，是目前柬埔寨最现代化的城市。印度也曾寻求拿下Dara Sakor港的使用权，希望能够在此建立一座军事基地，但是遭到拒绝。

柬埔寨和老挝一直对华友好，对于中国投资非常热情，对中国申请的项目审批速度非常快。如此一来，中国获得的战略通道更加的完美，只要中国建设好柬埔寨的港口，直接在南海就获得了重要的军事基地和港口，再加上南沙诸岛，中国已经成功的开始整合东南亚的布局了。

中国缅甸铁路即将开工，中国到柬埔寨铁路也在计划中。这两条铁路，配合上一带一路东西方向的铁路的构建，组成了中国串联东南亚的铁路网，中国到柬埔寨的铁路途经老挝，使老挝这样一个内陆国家也获得了出海通道，中国西南地区通过柬埔寨的港口实现更快出海，规避了完全依赖缅甸作为唯一通道的弊端。

从新疆喀什直达巴基斯坦瓜达尔港，再和伊朗相连，这条通道尽管处于恐怖主义威胁之中，但是对中巴两国经济也有重大作用，尤其是解决中国西北内陆的外贸通道有很高的价值。

其实，除了东南亚铁路网建设之外，中国还在推进中国-吉尔吉斯坦-乌兹别克斯坦的铁路建设！如果中吉乌铁路修通，中国在中亚方向上就可以获得便捷的贸易通道，甚至还可以继续延伸到伊朗，直接获得中东石油。尽管目前几条铁路途经的国家都非常贫穷，甚至不排除建成之日就是亏损之时，但是战略价值无法用短期利益衡量，中国目前要做的就是通过陆上通道的建设，推进亚欧大陆的整合，从而实现对美国海权的回避。这条铁路位于亚欧大陆中心地带，既在俄罗斯的辐射范围内也在中国的影响范围中，非常安全。

以上四条铁路线的规划和建成，意味着中国彻底摆脱美国的海权威胁，实现祖国统一顺理成章摆上了日程。几条铁路串联的地区，以及辐射的资源，完全可以使中国与沿途国家建立完整的独立运行的经济合作共同体，摆脱欧美的制约！

欧美发达国家最大的问题就是经济陷入停滞，找不到前进的方向，原因在于高福利成本高低效率，而且没有增长空间，国家运转处于消耗大于积累的过程之中，这是各国财政赤字越来越大的根本原因。随着中国科技水平越来越发达，与发达国家之间的同质化竞争会越来越普遍，越来越激烈，同时与落后国家发展中国家的经济互补性更强。

有人认为中亚或者东南亚部分地区过于贫穷落后，所以并不是特别理想的市场，这是对经济发展方式的误判。落后地区和发达国家的交易对发达国家进行的经济发展带动作用同样非常大，落后才有增长潜力，落后才有投资价值，落后才有更大的增长空间，才有更大的想象空间。中国由于这些年的深耕细作和友好姿态获得了发展中国家的信任以及完美的布局，尽管前期投入大，回报低，但是世界不是一成不变的，中国的经济发展必将受益于落后地区未来的增长潜力对中国经济的推动作用。中国目前推进一带一路战略，真正的价值就在于抓住了世界经济增长的潜力区域，显然是英明的战略布局，使中国拥有了未来增长的最大潜力和发展空间，这是发达国家无法给予我们的未来优势！未来，中国将通过推进亚欧大陆的连通与合作，实现两洋战略，建立东西方繁荣大通道，必将带动沿途贫穷落后的国家共同发展，将文明之花播撒于世界各国！