2020年04月26日来源：中央纪委国家监委网站

原标题：中央纪委国家监委通报八起形式主义官僚主义典型问题

为贯彻落实十九届中央纪委四次全会关于坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义的要求，切实推动中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通知》）要求落地见效，进一步巩固拓展作风建设成效，现将8起形式主义、官僚主义典型问题通报如下。

黑龙江省哈尔滨市副市长陈远飞，哈尔滨医科大学党委常委、副校长傅松滨等人对新冠肺炎疫情防控不力，不尽责不担当不作为问题。

2020年4月以来，哈尔滨市出现由境外输入新冠肺炎既往感染者传染、因家庭和住院交叉感染引发的聚集性疫情，导致哈尔滨市疫情出现反弹，造成严重后果和不良影响，充分暴露出相关职能部门和党员领导干部、公职人员对疫情防控的重要性、严峻性认识不足，没有切实履行好属地领导责任、主体责任、主管责任、岗位责任，疫情防控措施不落实，外防输入、内防反弹存在漏洞。陈远飞作为哈尔滨市副市长、市应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部副总指挥，对疫情防控重要性及严峻形势认识不足，没有切实履行分管职责，对发生聚集性疫情、造成严重社会影响负主要领导责任，受到政务记过处分。傅松滨作为哈尔滨医科大学党委常委、副校长、校应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长，在指导医院全面恢复医疗工作中，思想麻痹、履职不力，造成哈医大一院院内感染，负主要领导责任，受到党内警告、政务记过处分。其他16名相关责任人分别因组织管理不到位、落实属地管理责任不力、未严格按照防控技术指南做好院感防控、对医护人员教育监督管理不到位、违反疫情防控期间诊疗规定等受到相应党纪政务处分。

甘肃省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长李兰宏等人在部署、落实农村危房改造工作中作风飘浮、脱离实际问题。

2018年，甘肃省住建厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中部署工作草率，在2个多月时间内仅此项工作就先后4次发文更改工作要求、表格内容和上报时限，令基层无所适从，加重基层负担。2018年6月，在没有深入调研、没有充分征求基层意见的情况下，照搬照抄其他地方的做法，印发了《甘肃省农村危房改造档案管理实施细则》，脱离本省实际，内容冗杂，工作程序环节繁多，基层工作人员理解困难、难以落实，导致危房改造工作花钱多、推进慢、效果不佳，干部群众反映强烈。省住建厅关于农村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁琐难懂，任务落实流于形式，对全省脱贫攻坚工作造成了负面影响。李兰宏作为分管村镇建设处的副厅长，负有重要领导责任，受到党内警告处分。省住建厅村镇建设处处长贺建强负直接责任，受到党内警告处分。

江苏省南京市江北新区生态环境和水务局原副局长梅理清等人在落实生态环保工作中失察失职问题。

2019年4月，江北新区环境监察大队发现某企业在清理化工原料时有污水混合物溢流到厂外，要求该企业将化工原料转运，但未督促企业及时将问题整改到位，致使污水混合物随降雨冲刷排入河道造成污染。2014年至2019年，该监察大队对某科技公司开展日常监督检查30余次，其中11次发现露天堆场等场所存在问题，检查人员虽当场提出监察建议，但轻信该公司解释，未按要求对堆放物料进行深入核查，带来环保安全隐患。梅理清作为监察大队主管领导，对此负主要领导责任，同时对此前发生的违规审批无处理能力企业处理废水污染长江问题负主要领导责任，受到党内严重警告、政务撤职处分，降为三级调研员。其他相关责任人受到相应处理。

天津市河西区天塔街道原党工委委员、办事处副主任彭太刚等人在扫黑除恶专项斗争中不作为、不负责问题。

2018年2月，天津市河西区部署各街道办事处开展涉黑涉恶线索摸排工作，彭太刚等人没有按照工作方案的要求组织实地排查，也没有对群众信访件进行全面梳理和分析研判，仅仅依靠社区报送情况和简单的口头询问等方式应付排查工作。群众多次举报当地金冠会馆负责人范某雇佣20余名社会人员阻碍执法、天塔街综合执法大队为金冠会馆充当保护伞等问题，但天塔街道一直未将已掌握的金冠会馆问题线索作为涉恶问题线索上报。2019年3月，范某被认定为恶势力犯罪团伙成员并被提起公诉。彭太刚作为分管领导，在扫黑除恶工作中履职不到位，造成辖区内线索排查出现遗漏，受到政务警告处分。其他相关责任人受到相应处理。

广东省深圳市西部公共汽车有限公司原党委书记、董事长冷魁等人乱决策、乱拍板、乱作为问题。

2018年5月，冷魁违反企业国有资产监督管理相关规定，在明知上级主管单位持反对意见的情况下，擅自签字同意在股权变更文件上加盖公章，并让公司法定代表人孙甫伶配合办理工商变更登记。冷魁违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为，事前不请示、事后不报告，削弱了国有资本对公司的控制力，使国有资产面临监管漏洞和重大风险。冷魁还存在违反议事规则个人决定其他重大事项问题，受到撤销党内职务、政务撤职处分。孙甫伶还存在违反招投标法律法规规定问题，受到党内严重警告处分。

贵州省黔东南州岑巩县政府党组成员、原副县长、生态移民局局长陈跃履职不力、弄虚作假问题。

陈跃在负责脱贫攻坚易地搬迁工作中，推动项目建设不力，截至2019年7月全县达到入住条件的移民住房仅有584套，与任务数相差740套，实际搬迁户和搬迁人数只占总计划的24.24%和26.17%；同年6月，上报易地扶贫搬迁相关数据时，陈跃明知工作实际进展与工作标准还存在较大差距，就要求职能部门按住房主体建设完成率100%上报。陈跃工作怠惰，弄虚作假，对岑巩县脱贫攻坚工作造成消极负面影响，受到党内严重警告处分，并被免去副县长、生态移民局局长职务。

陕西省榆林市定边县人力资源和社会保障局原党总支委员、副局长张宏学搞特殊、耍特权问题。

2019年8月13日，张宏学参加定边县职工歌咏比赛颁奖晚会，在乘车进入晚会现场时，因没有通行证被拦停，与现场交警执勤人员发生言语冲突，声称“不让进，明年不要来找我签合同”，对执勤人员“耍官威”、颐指气使，并用手机对执勤人员拍照。张宏学的不当言行在社会上造成恶劣影响。张宏学受到党内严重警告处分，并被调离人社系统、责令辞去定边县第十八届纪委委员。

江西省赣州市定南县工业和信息化局原党组书记、局长曾世明履职不力影响复工复产等问题。

2020年2月，曾世明担任县疫情防控指挥部工业企业复工复产工作组办公室主任，负责统筹协调新冠肺炎疫情防控期间该县复工复产工作。曾世明未按工作要求对各责任单位实际开展工作情况及时进行督促，也未能全面掌握各企业复工复产存在的问题并加以解决，致使该县第一批拟复工复产的28家企业中有19家企业未按要求复工复产。之后，县政府再次召开复工复产调度会，明确要求10家重点工业企业于2月12日之前复工复产，会后曾世明未安排向拟复工复产企业逐一传达会议要求，其中7家企业因不知晓会议要求而未能按期复工复产。曾世明作风不实、推进不力，致使该县工业企业复工复产工作滞后，造成严重不良影响，同时还存在其他不正确履职问题，受到党内严重警告处分，并被免去工业和信息化局局长职务。

中央纪委国家监委指出，上述8起问题，是当前形式主义、官僚主义的典型表现。这些受到处理的党员干部，有的落实党中央重大决策部署和上级要求重形式、轻实效，脱离实际、不深不细，甚至打折扣、搞变通；有的工作不用心、不务实、不尽力，消极应付不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为；有的“官本位”思想严重，耍特权摆架子，颐指气使，官威十足；有的在推进疫情防控和复工复产工作中不敢担当、不愿负责，疲疲沓沓、拖拖拉拉，敷衍应付、作风飘浮，甚至思想麻痹、履职不力，导致疫情反弹，造成严重负面影响。究其原因，根本在于理想信念和宗旨意识仍不牢固，干事创业、担当作为的精气神仍不振作，依法治理、精准施策的真本领仍然缺乏。这些问题，在不同地区、不同领域都有不同形式的表现，广大党员干部务必以案为鉴，主动对照检查，引以为戒。

中央纪委国家监委强调，各级纪检监察机关要切实贯彻落实《通知》要求，将整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一个时期加强作风建设的重要着力点和突破口，强化统筹意识，在继续做好疫情防控监督的同时，着力加强决战决胜脱贫攻坚各项政策措施落实的监督，跟进监督、精准监督、全程监督，真正把监督抓到底、抓到位，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性，为党中央重大决策部署贯彻落实提供坚强保证。要坚持政治引领，强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决整治不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。要压实领导机关和领导干部的主体责任，督促领导机关和领导干部发挥“头雁效应”，以上率下，层层传导压力，狠抓工作落实。要推动为基层减负各项政策效果落到实处，进一步明确精文减会的标准和尺度，改进督查检查考核方式方法，提高调查研究实效，推动深化治理改革为基层放权赋能。要精准监督执纪问责，坚持严管与厚爱结合，既要严肃查处形式主义、官僚主义问题，又要落实“三个区分开来”要求，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，让干部有更多时间和精力抓落实。要坚持“三不”一体推进，持之以恒落实中央八项规定精神，大力深化整治形式主义、官僚主义，毫不松懈严查享乐、奢靡问题，努力构建纠治“四风”长效机制，进一步巩固拓展作风建设成效。

以更大的决心和力度整治形式主义、官僚主义

作者：张亚勇  来源：天津日报

原标题：以更大的决心和力度整治形式主义、官僚主义

执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。然而，纵观党的作风建设的历史与现实，形式主义与官僚主义始终是难以彻底根治的“顽疾”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，成效卓著，“四风”问题得到有效整治，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义和官僚主义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变种，需要拿出更大的决心和力度予以坚决整治。

坚决整治形式主义、官僚主义是密切新时代党群、干群关系的必然要求。作风建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。有什么样的作风，就会有什么样的党群、干群关系。形式主义、官僚主义，直接剥夺了人民群众的安全感、幸福感和获得感，这与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨是背道而驰的，与党一贯倡导的密切联系群众的优良传统和作风是格格不入的，是党的大敌、人民的大敌。形式主义、官僚主义者眼中没有群众，高高在上，哗众取宠，华而不实，必然会加深党与人民群众的矛盾与隔阂，使干部对群众需求知之甚少，对群众意愿了解不深，对群众疾苦漠不关心，会像一堵墙一样，隔绝党与人民群众的血肉联系。即使是个别干部搞形式主义、官僚主义，也会在群众中造成不良影响，损害群众利益，疏远党群、干群关系。如果我们任由形式主义、官僚主义变形变种、长期蔓延，就会严重损害党在人民群众心目中的形象，严重影响党群干群关系，动摇的是党的执政根基，丧失的是党密切联系群众这个最大的政治优势。因此，一定要站在政治高度来认识和看待整治形式主义、官僚主义的必要性和紧迫性。

1．坚决整治形式主义、官僚主义是实现天津经济社会高质量发展的迫切需要

形式主义与官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的盼的实的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这股歪风如果得不到有效整治，势必会造成政策难以落地，发展难有突破，群众所思所想所盼问题难以解决，使宝贵发展机遇在各种各样的避实务虚中丧失殆尽。当前，天津的发展正处在重要的历史性窗口期，既面临难得的历史性机遇，也面临重大挑战，亟需各级党员干部以更加务实的作风苦干实干。从天津面临的机遇来看，天津既具有在疏解北京非首都功能中得天独厚的多种优势，又具有在许多方面先行先试的政策优势，可以说是机遇难得、失之不再，必须以好的作风把好事办好，把“好牌”打赢。从天津面临的挑战来看，外部环境严峻复杂，内部面临诸多阶段性困难，经济发展下行压力加大。特别随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我市正处在调结构、转方式、换动能的紧要关头，正处在负重前行，滚石上山重要战略性调整阶段，迫切需要党员干部特别是领导干部以扎实的作风担负起时代赋予的使命任务。可见，集中整治形式主义、官僚主义，对于当前天津具有特殊重要的意义。

2．坚决整治形式主义、官僚主义是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，坚持治国必先治党、治党务必从严，以作风建设为全面从严治党破题，强力正风肃纪，坚决纠正“四风”，初步逆转了多年来形成的“四风”惯性，全面从严治党取得了重大成效。同时，我们也要清醒地认识到，当前党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，形式主义、官僚主义问题依然突出，而且更加隐形变异，躲进了“青纱帐”，穿起了“隐身衣”，全面从严治党还远未到大功告成的时候，正风肃纪也远未到可以松口气、歇歇脚的时候，政治生态也远未到风清气正、海晏河清的时候。我们一定要以永远在路上的执着和韧劲，持之以恒加强党的作风建设，下大力气解决形式主义、官僚主义这个突出问题，以全面从严治党的实际成效取信于民。

3．全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，纠“四风”没有间歇期，改作风没有休止符

彻底根治形式主义、官僚主义“顽疾”，打好作风建设“攻坚战”，是一项复杂的系统工程，必须运用系统思维，构建多维度的形式主义、官僚主义治理体系。

一是加强教育宣传，增强扎实工作的内在动力。教育是防止形式主义、官僚主义的一项基础性工作，是治本之策，必须抓紧抓好。要组织广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升精神境界，进一步增强做好工作责任感、使命感，引导他们扎扎实实地苦干实干，真正做到对党忠诚、为民尽责。通过坚持不懈的价值观、政绩观、权力观教育，使党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，对人民群众充满感情，对工作富于激情，自觉把提高工作实效当成工作首要标准，而不是把保官、当官、升官当作主要追求。通过先进典型教育和反面警示教育等多种教育形式，使干部深刻认识形式主义、官僚主义的危害，自觉地把心思用到踏实工作上，把精力集中到为民服务上。

二是紧盯“关键少数”，充分发挥领导干部“头雁效应”。领导干部是党和国家事业的领导者、组织者和实施者，是执政的骨干，对一个地方的作风建设发挥着表率示范作用。抓作风建设，就必须抓好领导干部这个“关键少数”。整治形式主义、官僚主义，要以领导机关、领导干部为主要对象，从各级领导机关、领导干部严起、抓起，引导他们带头转变作风，以身作则、率先垂范，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”的自我革命，感染和带动大多数党员干部见贤思齐，进而形成领导干部身体力行、以上率下的“头雁效应”，形成上行下效、转变作风的良好氛围。

三是强化执纪问责，充分发挥问责“震慑效应”。集中整治能否取得实效，在一定程度上，取决于问责能否形成强大震慑。整治要始终高悬问责利剑，严肃查处突出问题，对不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等形式主义、官僚主义行为，特别是对贯彻落实党中央和市委重大决策部署打折扣、搞变通的，以及群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，要发现一起，查处一起，问责一起，决不手软。进一步疏通干部“能上能下”渠道，对形式主义、官僚主义问题严重的干部，要予以适当调整。对集中整治全过程中，思想不重视、措施不得力、效果不明显，甚至以“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的，要坚决加以纠正，对造成不良后果的要严肃追究责任，以达到问责一个、警醒一片、教育一片的效果。

四是拓宽线索渠道，形成集中整治“拳头效应”。 进一步疏通拓宽举报渠道，充分发挥群众举报的优势，加强对举报人的保护，建立方便群众举报的机制。对干部行为加强巡视巡察、明察暗访、监督检查、审查调查，及时梳理分析，拓宽线索来源。建立问题线索快速移送机制，发现形式主义、官僚主义问题线索，要及时移送纪检监察机关，确保问题线索不流失。加大党务政务公开力度，整合群众监督、舆论监督、社会监督等各种监督资源，形成监督合力，集上下之力持续发力、共同整治，使干部行为受到全方位、多角度、多层面的监督，使形式主义、官僚主义无处遁形。

五是深化体制机制改革，形成集中整治长效机制。形式主义、官僚主义流传甚久、积弊甚深，不可能一朝一夕就能解决。根治形式主义、官僚主义，既要立足当前，全力打好攻坚战，又要着眼长远，不断深化巩固整治效果，建立制度化的长效机制。首先，要健全干部考核评价机制。通过多样化的考核办法，多元化的考核主体，将干部的阶段考核和日常考察结合起来，将明察与不打招呼暗访结合起来，充分运用考核结果，将其与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩。其次，要抓紧建章立制。加强对整治形式主义、官僚主义深入研究，针对普遍性、苗头性、倾向性问题，分析产生的根源，建立有效管用的长效机制，固化集中整治成果，要针对集中整治中发现的问题，结合当前进行的机构改革，制定权力边界清晰、责任具体明确、权责匹配衔接、符合政策规定的权力清单和责任清单，避免产生职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题。最后，要建立充满生机与活力的选人用人机制。通过科学准确地识别干部，保证那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部能够脱颖而出，使那些埋头苦干、不事张扬的干部能够得到提拔。对那些搞形式主义、官僚主义的干部，该调整的调整，该淘汰的淘汰，让能干事者有机会，干实事者有舞台。

（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员）