导读：“从云南孙小果被判死刑后违规减刑出狱，到内蒙古巴图孟和故意杀人后纸面服刑１５年，再到郭文思违规减刑９次后释放，多起案例显示，违规违法减刑、假释、暂予监外执行等涉‘减假暂’司法腐败损害法律权威、破坏社会公平。”日前，中央纪委国家监委网站刊文《郭文思减刑案暴露的司法腐败》，深刻揭露了司法腐败问题，引发舆论关注。

守牢遏制司法腐败的各个关卡

南方日报 2020-09-17丁建庭

“从云南孙小果被判死刑后违规减刑出狱，到内蒙古巴图孟和故意杀人后纸面服刑１５年，再到郭文思违规减刑９次后释放，多起案例显示，违规违法减刑、假释、暂予监外执行等涉‘减假暂’司法腐败损害法律权威、破坏社会公平。”日前，中央纪委国家监委网站刊文《郭文思减刑案暴露的司法腐败》，深刻揭露了司法腐败问题，引发舆论关注。

９月１３日，北京市纪委监委公布“郭文思减刑案”调查结果，从被判处无期徒刑到刑满释放的15年间，郭文思共经历９次减刑，北京监狱系统、检察院、法院等多名党员干部和公职人员，因提供帮助受到严肃处分和问责，多人被移送检察机关依法审查起诉。透过这份详细调查，既让人看到司法腐败的严重危害，也让人看到了司法腐败的低门槛——郭万普，郭文思的父亲，一个普普通通的退休职工，通过直接或间接请托，再加上一些礼品和礼金，便顺利冲破法律红线，让减刑程序制度形同虚设。无独有偶。在孙小果减刑案中，其母亲孙鹤予、继父李桥忠的“能量”同样令人惊叹，甚至一度给人“无所不能”的错觉。

司法腐败戕害公平正义，为法治社会所不容。习近平总书记在２０１４年中央政法工作会议上就曾深刻谈及司法腐败问题：“一些有权人、有钱人搞花钱捞人、花钱买命、提钱出狱，为什么能得手，原因就是政法队伍中存在腐败现象。有的干警同黑恶势力串通一气、充当保护伞，胆大妄为、无法无天！一些黑恶势力杀人越货，不但没有被惩处，其头目反而平步青云，甚至戴上‘红顶’，当上了人大代表、政协委员、基层干部，后面的保护伞很大啊！”孙小果案、纸面服刑案、郭文思案，再次印证了总书记的清醒判断。对于这些案件务必彻查严办，而对深层次的司法腐败问题也必须系统治理，扎紧制度篱笆，强化权力制约。

纵览各类司法腐败案件，多与暗箱操作有关。特别是当刑罚变更执行自由裁量空间较大时，如果缺乏权力制约和外在监督，减刑、假释、暂予监外执行等制度就容易被个别人利用，成为滋生权钱交易的温床。在郭文思减刑案中，郭万普多次给予时任潮白监狱监狱长的隋建军现金，隋建军在明知郭文思不符合减刑条件的情况下，６次主持监狱长办公会并签批报请减刑文件。不仅如此，隋建军还通过打招呼或给予现金及购物卡的方式，拉拢腐蚀时任北京市第一中级人民法院清河法庭审判员程丽霞、时任北京市清河人民检察院监狱检察处副处长赵双月等人。在抱团腐败后的“精心运作”下，郭文思的违规减刑成为了现实。

如今曝光的司法腐败案件，多是陈年旧案，也再次暴露出过去一段时间存在的制度漏洞。近年来，国家狠杀“提钱出狱”，推进“阳光司法”，要求“司法办案全程留痕”，完善“终身问责制度”，检察机关全面加强同步监督，最高法开通“减假暂”执行信息网，司法部出台深化狱务公开意见……坚持问题导向，瞄准制度短板，这些举措有效地加强了对执法司法权的监督制约，极大逼仄了权力出轨和寻租的空间，遏制了司法腐败案件的发生。

司法公平是社会公平的最后防线。只有守牢遏制司法腐败的各个关卡，才能增强老百姓对公正司法的信心，也才能够更好地推进全面依法治国。

中纪委网站：郭文思减刑案暴露的司法腐败

2020年09月15日 来源：中央纪委国家监委网站

中央纪委国家监委网站 段相宇 薛鹏 报道 9 月 13 日，北京市纪委监委公布“郭文思减刑案”调查结果，北京监狱系统、检察院、法院等多名党员干部和公职人员，因在郭文思违规减刑方面提供帮助受到严肃处分和问责，多人被移送检察机关依法审查起诉。

今年3月14日，刑满释放人员郭文思在北京市一家超市内因拒戴口罩产生纠纷，将一名七旬老人殴打致死。此前，郭文思因犯故意杀人罪被判处无期徒刑，后经9次减刑，于2019年7月24日刑满释放。

孙小果、郭文思等多起案例显示，违规违法减刑、假释、暂予监外执行等涉“减假暂”司法腐败损害法律权威、破坏社会公平，必须强化对权力的制约监督，维护司法执法公平公正。

权钱交易下，命案犯9次违规减刑出狱

梳理发现，从郭文思被判处无期徒刑到刑满释放的15年间，其共经历了9次减刑，平均每次减刑的间隔不到两年。减刑，是指对于被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的罪犯，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，适当减轻原判刑罚的制度。

减刑有着严格的法定程序。根据刑法第七十九条规定，对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。另外，也不能无限制地减刑。一般情况下，被判处无期徒刑的，实际刑期不能少于13年。

作为执行机关，监狱提请减刑、假释，应当由分监区或者未设分监区的监区人民警察集体研究，监区长办公会议审核，监狱刑罚执行部门审查，监狱减刑假释评审委员会评审，监狱长办公会议决定。

通报显示，郭文思在潮白监狱、清园监狱服刑期间，其父亲郭万普通过给予财物的方式，直接或通过他人请托监狱的主要领导及检察院、法院的相关人员，为郭文思快速减刑提供帮助。其中，多次给予时任潮白监狱党委书记、监狱长的隋建军现金，隋建军在明知郭文思不符合减刑条件的情况下，6次主持监狱长办公会并签批报请减刑文件。对于时任市第一中级人民法院清河法庭审判员程丽霞、时任市清河人民检察院监狱检察处副处长赵双月等人，隋建军也进行拉拢腐蚀。抱团腐败后，郭文思的违规减刑成为了现实。

减假暂权力如何行使，如何监督制约

在刑罚执行中，除了减刑外，假释、暂予监外执行（含保外就医）等也容易滋生腐败给司法公信造成了严重影响。

假释，是指对于被判处有期徒刑、无期徒刑的部分罪犯，在执行一定刑罚之后，附条件地予以提前释放的制度，刑法第八十一条进行了详细规定。假释的程序与减刑相同。

暂予监外执行是指对于被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，决定暂不收监或者收监以后又决定改为暂时监外服刑，由社区矫正机构负责执行的制度。刑事诉讼法第二百六十五条规定可以暂予监外执行的情形有：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

根据有关法律法规，我国目前的刑罚执行主体有人民法院、公安机关（看守所）、司法行政机关（监狱、社区矫正机构）等，刑罚变更执行活动涉及到提请、审理、裁定、执行等多个环节。

在监督制约机制方面，检察机关与刑罚执行机关、人民法院既分工配合又相互制约，对减刑、假释、暂予监外执行活动依法实行法律监督。同时，刑罚变更执行还要广泛接受社会监督。

刑罚变更执行自由裁量空间较大，存在廉政风险点

减刑、假释、暂予监外执行等制度的适用是为了贯彻宽严相济的刑事政策，最大限度发挥刑罚的功能。但现实中，这些制度也被个别人利用，成为滋生权钱交易的温床。今年1月被通报开除党籍的安徽省高级人民法院原党组书记、院长张坚，其违纪违法行为就包括大肆干预插手司法执法活动，甚至违规帮助涉黑涉恶罪犯减刑假释。

而近日披露的内蒙古自治区呼和浩特第一监狱罪犯王韵虹的保外就医案，正是暂予监外执行被钻空子的例子，罪犯家属通过向监狱有关工作人员送钱送物，把本没有达到死亡危险的疾病鉴定成达到有死亡危险的程度，从而骗取保外就医。

计分考核结果及相应表扬是依法提请减刑、假释的重要依据。“实践中，计分考核标准等主要是以罪犯劳动表现为重点，较难准确反映罪犯的教育改造情况。”最高检第五检察厅厅长侯亚辉介绍。

司法实践中一些刑罚变更执行评判标准不明确，导致执法司法尺度不统一。“比如，假释条件难以把握，‘没有再犯罪的危险’缺乏可量化、易操作的法律认定标准。”司法部监狱管理局副局长李静说。

坚持问题导向，扎紧制度笼子

对包括违规违法刑罚执行在内的司法不公不廉问题，党纪国法始终坚持严查重处。党纪处分条例第一百二十七条第一款，对党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动，向有关地方或者部门打听案情、打招呼、说情，或者以其他方式对司法活动施加影响的情形作出了规定，最高给予开除党籍处分。

在刑事司法层面，刑法规定了一系列司法工作人员渎职犯罪行为，其中就包括“徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪”。第四百零一条规定，司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，予以减刑、假释或者暂予监外执行的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

需要注意的是，党员领导干部违规干预和插手司法活动行为与司法工作人员徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等渎职犯罪行为有一定的联系，但又有很大的区别。前者主体为党员领导干部，可能是司法工作人员，也可能不是，但都是党员；后者主体都是司法工作人员，但是不一定具有党员身份。从行为表现来看，前者往往不是具体案件的办理者，而是利用自己的职权或影响力，对案件办理施加影响，一般表现为请托说情、私下会见、授意纵容等；后者的行为人往往直接参与案件的办理，利用自己的职务便利决定案件的处理结果，一般表现为伪造材料违法报请、违法裁定、违法批准等。

根据党纪处分条例，违规干预和插手司法活动行为无论情节轻重，都要受到党纪处分，情节较轻的给予严重警告处分，情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的开除党籍。而徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪对犯罪情节没有要求，只要实施了徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行的行为，就构成犯罪。

立足职能职责，维护刑罚变更执行公平公正

7月8日，全国政法队伍教育整顿试点工作启动，要求集中整治包括“违规违法减刑、假释、暂予监外执行”在内的六大顽瘴痼疾，在整治中补齐短板、堵塞漏洞。

修改后的刑诉法赋予了检察机关查办相关司法工作人员职务犯罪的职权。各地检察机关按照刑诉法有关规定，加强与纪委监委的工作沟通，突出查办相关司法工作人员徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等职务犯罪案件。

司法部通过进一步严格办案程序，把好罪犯考核、评议审查、公示、提级审核及备案审查等各级关口。

中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组与司法部党组开展定期会商，针对郭文思案等暴露出监狱系统存在的突出问题，就强化监狱管理主体责任、推进监狱系统反腐败斗争等提出监督建议。综合派驻以来查处监狱警察9人，其中燕城监狱原副监狱长乔洪慧等3人被移送司法机关追究刑事责任。

“纸面服刑”又牵出新案：“黑老大”刚入狱就减刑，连续记功17次

中国青年网原创

近日， 澎湃新闻独家系列报道了内蒙古杀人犯王韵虹被判处死缓后，通过违规保外就医等方式“纸面服刑”，在狱外7年时间里，旅游、工作、结婚、生子，样样都没有落下。同时，杀人罪犯庄永华、无期徒刑罪犯邹庆等人，也和王韵虹一样存在违法减刑和违规保外就医情形。三人之所以“逍遥法外”，在于内蒙古监狱系统包括副监狱长王全仁、杨文智等在内的多名公职人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊减刑等。

9月16日，内蒙古自治区纪委监委通报了杀人犯“纸面服刑”7年案查办情况，包括监狱管理局、高级法院、检查机关、公安机关、人民医院等26个单位的65名公职人员被处理。通报指出，内蒙古自治区纪委监委查办王韵虹案时，深挖彻查违法“减假暂”背后的腐败根源，相继发现了罪犯邹庆、庄永华、王宝宝、郝伟成等相关人员违规减刑、保外就医、暂予监外执行的案件线索，与该案并案查办。

澎湃新闻梳理发现，内蒙古自治区纪委监委通报中提到的罪犯郝伟成，曾是长春“黑老大”，于2010年被吉林高院判处有期徒刑20年，但公开裁判文书显示，其早在2016年就获三次减刑，共减刑3年1个月。

“黑老大”入狱半年即减刑

据两份公开的呼和浩特中院刑事裁定书，罪犯郝伟成，曾用名郝树春，绰号春哥，男，1964年2月5日出生于吉林省长春市，汉族，初中文化，现在内蒙古自治区呼和浩特第二监狱服刑。

据新华社报道，2010年9月，吉林中院公开审理了引起社会广泛关注的吉林长春“黑老大”郝伟成等30人涉黑案。

郝伟成案涉及众多官员备受社会关注，其中包括吉林省公安厅原纪委副书记王子桐、长春市绿园区原副区长安然、长春市公安局经侦支队原支队长徐为民、长春市公安局经侦支队六队原队长杜占华、长春市公安局站前分局原局长廖春明等多名官员。

公诉机关指控，郝伟成自1990年以来，纠集社会闲散人员，非法控制、垄断长春市78号线水果批发市场，聚敛钱财，并通过搜集枪支，持枪械斗、替人“摆事儿”等不法行径造势，初步形成了以郝伟成为首的黑社会性质犯罪组织。

公诉机关认为：以郝伟成为首的黑社会性质组织，以暴力、威胁等手段，长期有组织地大肆进行非法索债、非法拘禁、敲诈勒索、非法持有枪支、野蛮介入拆迁领域、非法暴力拆迁，通过行贿手段腐蚀政府官员和司法人员以寻求对其包庇和纵容、诬告陷害他人、非法控制、垄断长春市鞋业批发行业、聚敛钱财、称霸一方、为非作恶、欺压残害百姓，严重破坏了当地经济和社会生活秩序。

2010年12月郝伟成涉黑案二审公开宣判。吉林省高级人民法院裁定，全案驳回上诉，维持原判。郝伟成终审被判处有期徒刑20年，并处没收个人财产4000万元。

然而，罪犯郝伟成减刑裁定书显示，上述吉林高院判决发生法律效力、于2012年3月21日交付执行后，郝伟成便很快获得数次减刑。

裁定书显示，2012年10月、2015年2月、2016年12月20日，呼和浩特中院共减去罪犯郝伟成有期徒刑三年一个月的刑罚执行。刑满日期为2026年12月10日止。

狱内连续记功17次

据郝伟成2015年的减刑裁定书，执行机关内蒙古自治区呼和浩特第二监狱认为，罪犯郝伟成在服刑期间认罪悔罪，认真遵守法律法规及监规，接受教育改造，积极参加思想、文化、职业技术教育，积极参加劳动，努力完成劳动任务。在计分考核中，于 2010年5月、8月、12月，2011年5月、9月、12月，2012年5月、11月，2013年2月、7月、10月，2014年3月连续记功12次，并被评为2013年度监狱级改造积极分子、2013年度自治区级改造积极分子。

随后，2016年11月，呼和浩特第二监狱又以罪犯郝伟成在服刑期间确有悔改表现为由，提出减刑建议书，并称，在计分考核中，郝伟成于2014年12月，2015年8月、9月，2016年3月、7月连续记功5次，并被评为2015年度监狱级罪犯改造积极分子。

上述两次减刑，郝伟成分别被裁定减刑11个月和一年。

内蒙古自治区纪委监委通报称，除查办王韵虹案外，深挖彻查违法“减假暂”背后的腐败根源，相继发现了罪犯邹庆、庄永华、王宝宝、郝伟成等相关人员违规减刑、保外就医、暂予监外执行的案件线索，与该案并案查办。

澎湃新闻此前曾详细报道了王韵虹、庄永华、邹庆三人，因王全仁等五狱医的玩忽职守、滥用职权，而获得了违法保外就医。同时，三人的减刑也存在违规情况。

如买凶杀人凶手王韵虹从无期徒刑减为有期徒刑15年。王韵虹的减刑理由是，2006年8 月，2008年8月、10月，2009年4月、7月、8月、9月，2010年5月累计记功8次及获得三项实用新型专利，相关司法文书认定，王韵虹在监狱内的发明专利是违规购买的，而立功则通过行贿杨文智等取得。

持枪杀人案凶手庄永华从死缓直接减为有期徒刑18年，并在随后又两次减刑。在专利局官网同样可以查到庄永华的专利申请信息。

因信用证诈骗罪、合同诈骗罪被判处无期徒刑的罪犯邹庆，也在交付执行后，获得内蒙古自治区法院的两次减刑，先从无期徒刑减为14年有期徒刑，随后又减刑一年半。

“纸面服刑15年”内幕

朱远祥2020-09-17来源：澎湃新闻

“纸面服刑”这几个字最近火了，引发这场舆论风暴的是内蒙古呼伦贝尔市的杀人犯巴图孟和——他被判刑15年却没进监狱，还入了党，当了村干部，成了人大代表。

封面图片|犯故意杀人罪被判刑15年的巴图孟和。新华社视频截图

巴图孟和实现“纸面服刑”的手段是违法保外就医，他的母亲，以及他姑父——当地一名处级干部进行了担保。警方近日证实，当年陈巴尔虎旗公安局批准巴图孟和保外就医“严重违反法律规定”。

当年为巴图孟和保外就医提供医学证明的是陈巴尔虎旗人民医院。近日，该院院长宝泉告诉澎湃新闻，医院病案室未发现巴图孟和就诊和相关证明的资料，目前尚未查出涉事医生。

巴图孟和“纸面服刑”一事今年9月被披露后，内蒙古多级部门介入调查。办案民警向澎湃新闻透露，当年对巴图孟和保外就医违规审批，是由陈巴尔虎旗公安局一名副局长“穿针引线”。

只在看守所被羁押了一年五个月后，被判15年的巴图孟和通过保外就医长期处于脱管状态。2007年，他还疏通关系，拿到《刑满释放证明书》，证明自己“执行刑满”，随后完全获得“自由”，从此在“贵人”相助之下，顺利踏上“从政”之路。

除了保外就医涉嫌违法，巴图孟和成为党员、村干部及人大代表过程中的资格审查问题，也被许多村民质疑。

在被害人母亲的持续控告下，巴图孟和终于被收监，还被查出贪污草原补贴29万余元，并牵出另外两名涉贪村干部。

“纸面服刑”引发的问责行动已经展开。据当地官方人士证实，近日，当年批准巴图孟和入党的原苏木（乡）党委书记被免职，当年为巴图孟和开具刑满释放证明的一名看守所内勤人员被监察委留置。此外，当年批准巴图孟和保外就医的陈巴尔虎旗公安局原局长础古兰，涉嫌严重违纪违法，目前正接受呼伦贝尔市纪委监委的审查调查。

9月17日，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗委宣传部相关负责人告诉澎湃新闻，目前，自治区和市级的调查人员仍在当地展开深入调查。

调查进展：

原公安局长和看守所内勤被查，

批准罪犯入党的官员被免职

巴图孟和原来的家，这里也是他当年持刀捅杀同伴的现场。 本文图片均为澎湃新闻记者 朱远祥 图（除特别注明外）

两间连在一起的砖房，外墙被刷白，屋顶盖着蓝色的瓦棚，这是巴图孟和曾经的家，也是当年他持刀捅杀同伴的案发现场。

这里位于呼伦贝尔大草原的腹地，属于陈巴尔虎旗（以下简称“陈旗”）。陈旗是以蒙古族为主体的边疆牧业旗。巴图孟和的出生地，是陈旗西乌珠尔苏木一个叫萨如拉塔拉的嘎查。

在内蒙古行政体系里，盟、旗、苏木、嘎查，其级别分别相当于市、县、乡、村。

被巴图孟和杀害的白永春

1974年10月出生的巴图孟和，案发时未满18周岁。呼伦贝尔中级法院1993年6月的刑事判决书，记载了巴图孟和的作案过程：1992年5月12日晚，巴图孟和与被害人白永春因打麻将的事发生口角。白永春动手打了巴图孟和几个耳光，巴图孟和则拿起刀子朝对方胸部和右肩捅了三刀。后来巴图孟和与其他人将受伤的白永春送往医院，然后他去公安派出所投案自首。

被害人白永春由于心脏破裂，大量流血而死。

案发一年后，呼伦贝尔中级法院以故意杀人罪判处巴图孟和有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年。

巴图孟和曾在陈旗看守所羁押。

宣判后，巴图孟和并未投送监狱服刑，而是通过保外就医走出了看守所。2007年5月他从陈旗看守所获得《刑满释放证明书》。被法院判刑十五年的他，实际上只在看守所羁押了一年五个月。

2017年 4月，在巴图孟和被判刑24年后，他终于被收监。当年9月，陈旗公安局根据呼伦贝尔中级法院的《执行通知书》，将罪犯巴图孟和投送至扎兰屯监狱服刑。此后，巴图孟和又被法院以贪污罪判刑三年。2018年，他被开除党籍。

据《半月谈》报道，2009年巴图孟和申请入党时，时任西乌珠尔苏木党委书记的陶道，明知其因犯罪被判刑，且入党程序不规范、材料不完整，仍擅自签字盖章。

巴图孟和被收监后，他当年入党的“秘密”被查出来。陶道被陈旗纪委给予严重警告处分，当年负责组织工作的苏木干部石高娃被给予警告处分。

2020年9月15日，澎湃新闻记者来到陈旗卫健委，找到已担任该委副主任的石高娃，试图了解当年巴图孟和被批准入党的经过。“这个事我没法跟你回答。”石高娃婉拒了采访。

当年的西乌珠尔苏木党委书记陶道，后来调至陈旗水利局任局长。“陶局长前些天被免职了。”陈旗水利局一名干部透露，陶道这段时间配合有关部门对巴图孟和一案的调查。而他被免职一事，也得到当地多名官方人士的证实。

参与调查巴图孟和一案的公安民警李辉（化名）告诉澎湃新闻，除了陶道被免职，当年违规为巴图孟和开具《刑满释放证明书》的女民警慧英也被调查。“监察委对她采取了留置措施。”李辉透露，当年慧英是陈旗看守所一位内勤人员，后来从看守所调至本市其他公安部门工作。

1993年批准巴图孟和保外就医的陈旗公安局原局长础古兰也“出事”了。据法制日报（法制网）9月16日报道，呼伦贝尔市纪委监委证实，础古兰涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委的纪律审查和监察调查。

1957年出生的础古兰已退休三年，他在陈旗政法系统工作了三十多年，曾任旗政法委书记、检察长等职。1991年至1995年，他担任陈旗公安局局长。

巴图孟和正是在础古兰任陈旗公安局长期间，从陈旗看守所走出，实现了“纸面服刑”。

获得“自由”的手段：

公安局副局长被指“穿针引线”，

当年的手续材料丢失

因故意杀人罪被判刑15年的巴图孟和，当年摆脱刑罚的办法是“保外就医”。

保外就医是指罪犯患有严重疾病，司法机关批准其取保监外医治的执行方法。根据我国刑事诉讼法的规定，被判有期徒刑的罪犯因严重疾病需保外就医的，可以暂予监外执行。

巴图孟和当年被判刑之前，羁押在陈旗看守所。一审宣判两个月后的1993年8月28日，呼伦贝尔中级法院下达执行通知书，要求将罪犯巴图孟和送到监狱收监以执行刑罚。但是，当时的陈旗公安局并未将巴图孟和送往监狱，而是在一个月之后的9月28日，为其办理了保外就医手续。

“在公安机关看守所服刑的，刑期是一年以下的，确实有重大疾病，不采取保外就医就可能死亡的情形，可以办理保外就医。”今年9月接受新华社记者采访时，陈旗公安局政委石宏杉说，“陈旗公安局给巴图孟和办理了保外就医，这是严重违反法律规定的，因为他是15年的重刑犯，陈旗公安局、陈旗看守所无权对他办理保外就医手续。”

按照石宏杉的分析，从审批权限和程序上看，巴图孟和保外就医明显违法违规。事实上，巴图孟和当年是否出现符合保外就医的疾病，也存在疑点。

1990年12月起实施的《罪犯保外就医执行办法》规定，罪犯保外就医的情形包括：身体残疾，年老多病，或者身患严重疾病，短期内有死亡危险的。

“巴图孟和当年的身体很壮实，能有什么毛病呢？”巴图孟和的一位同学接受澎湃新闻采访时说。

1993年，在看守所羁押的巴图孟和以“全身水肿、尿血”为由前往医院检查。澎湃新闻记者了解到，当年为巴图孟和诊断并开具相关医学证明的，是当地医疗条件最好的陈旗人民医院。

2020年9月15日，陈旗人民医院院长宝泉告诉澎湃新闻，医院查不到当年巴图孟和的病历资料。“档案室我们查过，没有他住院的记录。”宝泉还透露，医院未发现为巴图孟和出具保外就医证明的备份材料，而20多年前的相关科室主任和医院领导已去世，因此目前未能查明涉事医生是谁。

不仅医院方面没有相关存档资料，警方的相关资料也未能找到。落款时间为2019年6月19日的一份扫黑除恶举报线索反馈表显示，警方核查了相关情况：“关于巴图孟和保外就医，陈旗公安局相关保外就医手续及看守所档案丢失，办理保外就医手续的人因病、因车祸去世，因相隔时间太长，陈旗公安局相关责任人已记不清当年事宜。”

上述核查结果还表明，“巴图孟和保外就医之后，陈旗公安局未形成监管，导致巴图孟和保外就医期间脱管”。

“医院的证明现在也没找到，但是言词证据里能体现。现在还在调查。”办案民警李辉介绍。

目前，还不清楚巴图孟和保外就医材料是否造假。值得注意的是，在巴图孟和当年保外就医的过程中，多名公职人员扮演了重要角色。

当年为巴图孟和办理保外就医手续的两名担保人，分别是他的母亲和姑父。他母亲通嘎格，当年是陈旗计生委干部；他姑父朝乐门，时任陈旗人大副主任。当时对巴图孟和保外就医进行审批的，是时任陈旗公安局局长的础古兰。

熟悉案情的李辉告诉澎湃新闻，当年担任陈旗公安局副局长的帮仓，在巴图孟和保外就医审批环节发挥了“能量”。

“没有帮仓副局长的穿针引线，这个事情促成不了。但是到现在为止，调查组对帮仓还没有太重视。”李辉认为，下一步的调查有待形成完整链条，“把审批的人础古兰找到了，把巴图孟和的妈妈和姑父这两个办事的人也找到了。对中间牵针引线的人，还要去重视、去审查，否则这个案件永远也合不拢。”

帮仓的家位于陈旗呼伦街，是一处有院落的老式建筑。近日澎湃新闻记者多次来此，帮仓均未在家。据邻居介绍，帮仓近期大部分时间不在家，偶尔回来短暂停留。

在础古兰等人的“帮助”下，1993年9月，被同学称之“身体壮实”的巴图孟和，通过“保外就医”走出看守所。

按照规定，罪犯被批准保外就医的时间一般为半年至一年，病情好后应及时收监。可事实上，巴图孟和凭着一次保外就医手续，在长达14年的时间里处于脱管状态，未被收监。

2007年5月13日，巴图孟和通过陈旗看守内勤人员慧英，拿到了《刑满释放证明书》。该证明材料是否经过当年陈旗看守所负责人的批准？“现在不确定，我们不敢乱说。”办案民警李辉表示。

上述《刑满释放证明书》盖了陈旗看守公章，上面载明：巴图孟和犯故意杀人罪的十五年刑期已被“依法执行”，“现因执行刑满，予以释放。特此证明。”

至此，当时33岁的巴图孟和，完全获得了“自由”。

“从政”之路：

连任三届嘎查达当上人大代表

拿到《刑满释放证明书》后，在当地沉寂多年的巴图孟和变得高调起来。

萨如拉塔拉嘎查位于呼伦贝尔草原腹地。

萨如拉塔拉嘎查的牧民额乐敦陶格涛记得，巴图孟和当年保外就医后，很少回嘎查。2002年他到陈旗买摩托车，看到巴图孟和在摩托车店打杂，做些安装配件之类的零活。

“刑满释放”后的巴图孟和，已不屑于打杂干零活了。他要走一条“出人头地”的路子。

“他小时候是挺好的一个人，长大后变了很多。”巴图孟和的小学同班同学包菊花对澎湃新闻说。

包菊花与巴图孟和当年是住得不远的邻居。她记得，包图孟和10岁左右，其父母离异，他和放牧的父亲继续在嘎查生活。

17岁那年，巴图孟和持刀捅杀了比他高一届的同学白永春，成为当地有名的“杀人犯”。经历保外就医和“刑满释放”后，巴图孟和经常在嘎查抛头露面了。此时，他的父亲已去世，嘎查的老房子也卖了。

“刑满释放”几个月后，巴图孟和以另一种身份——嘎查新上任的会计，回到生他养他的萨如拉塔拉草原。

被巴图孟和接替的前任，是嘎查老会计苏义勒图。

2020年9月12日，苏义勒图告诉澎湃新闻，当年他向时任嘎查党支部书记的布和高乐推荐了一名合适的“接班”人选，但未被采纳。很快，“接班”的会计——巴图孟和上任了。

苏义勒图觉得巴图孟和犯过杀人罪，当嘎查干部有些不合适，但也不好明说，“领导早就定了呢”。

萨如拉塔拉嘎查委员会的办公室。

萨如拉塔拉嘎查多位知情人士向澎湃新闻称，当年向西乌珠尔苏木负责人陶道和嘎查书记布和高乐推荐巴图孟和的，是巴图孟和的表哥白音塔拉，他与布和高乐是同学关系。

白音塔拉在陈旗纪委工作多年，当时是陈旗农牧业局局长，后来先后任副旗长、旗人大副主任。

曾担任多届嘎查书记的布和高乐，与白音塔拉是否同学关系？当年巴图孟和当嘎查干部是不是他表哥白音塔拉推荐的？面对澎湃新闻记者的这些提问，今年9月12日，老支书布和高乐明确地拒绝回答。

无论如何，巴图孟和的村官之路顺风顺水。在担任会计约一年后的2009年，他成功当选嘎查达（村主任）。

据当年参与投票的牧民满都拉、照日格图等人介绍，在当年的第一轮选举中，与巴图孟和竞争的牧民朝格巴特尔票数领先。第一轮选票公布后，落后的巴图孟和很沮丧。

“那天晚上他约朋友喝酒，喝着喝着就哭了。”满都拉回忆。

据多名知情人士称，后来有领导做朝格巴特尔工作让其退选，许诺给其分配数千亩草场。几天后进行第二轮选举，巴图孟和顺利当选嘎查达。

澎湃新闻记者在当地采访期间，未能联系上朝格巴特尔。不过他哥哥苏义勒图证实了上述信息。据苏义勒图介绍，巴图孟和当选嘎查达后，私下从集体草场中，划出三千多亩草场给朝格巴特尔承包，“只是没有发证”。

2012年和2015年，巴图孟和又连任两届嘎查达，他也成为苏木人大代表。2012年，他还当上了陈旗人大代表。不过，据《半月谈》报道，巴图孟和当年选为旗人大代表时，他被判刑的资料未在其档案中体现。

担任萨如拉塔拉嘎查达的头几年，巴图孟和起初口碑不错。

“萨如拉塔拉”系蒙古语，意为“辽阔的草原”，境内草场面积有303平方公里。一百多户牧民中，每人承包草场的面积有数百上千亩。由于以前权属界限不清，牧民之间经常因草场界限的事“干仗”（争吵）。巴图孟和上任后，为牧民们在草场界限上拉设铁丝网，解决了常年引发“干仗”的老问题。

引进高压电也被认为是巴图孟和的“政绩”。2010年以前，萨如拉塔拉嘎查的牧民靠小型风力发电机来发电照明，电压极不稳定。“风大的时候电力大，风小的时候电力小。电冰箱根本用不了。”67岁的牧民达亚敦德格说，2010年巴图孟和组织架设高压线路后，牧民们才过上期盼已久的“光明”生活。

不过，在分配发包草场的事上，巴图孟和受到质疑。有牧民质疑他将上万亩草场擅自卖给他人，分配方式上也有失公平。比如嫁在本嘎查、一直生活在本嘎查的包菊花，就一直没分到草场。

“巴图孟和说，我是嫁了的女人，不给分。”包菊花气愤地说。她拿出一叠从相关部门复印来的草场承包合同表，上面显示，巴图孟和的妹妹白音其其格承包了3741亩嘎查的草场。“她嫁到外地、在外地生活，都能分到草场，我却没有份。”包菊花说，“这太欺负人了。”

牧民额乐敦陶格涛认为，巴图孟和“后来太贪了”。

曾担任嘎查书记两年的苏义勒图告诉澎湃新闻，他与巴图孟和“搭班子”时，财务和项目方面的事务都是巴图孟和说了算，“他不和我商量”。

苏义勒图说的财务和项目，多跟草原有关。萨如拉塔拉辽阔的草原，是当地牧民们赖以生存的“命根子”，却成了巴图孟和敛财的目标。

控告之路：

罪犯收监留下“烂摊子”，

被害人母亲期待问责

巴图孟和被判贪污罪的部分刑事判决书（蒙古文）

澎湃新闻获得的一份陈旗法院刑事判决书，记载了巴图孟和及另两名嘎查干部贪污草原补贴款的事实。

陈旗法院审理查明，2011年，巴图孟和把5千余亩集体草原私下分到会计明德日玛名下，从而将2011年至2015年的草原生态补贴款18万余元据为己有，另外6.5万元分给明德日玛。此外，巴图孟和还通过虚构牧民的领款数额，占有草原补贴5万元。他拿出4万元给时任嘎查书记的苏义勒图，用于购买私家汽车。

巴图孟和贪污的总额被认定为295750.40元。2018年6月，陈旗法院以贪污罪对巴图孟和判刑三年并处罚金。此次的法院判决，将巴图孟和此前故意杀人罪未执行的十三年七个月刑期，以及剥夺政治权利二年的刑罚一起并罚，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年，并处罚金20万元。

另外两名涉案的嘎查干部明德日玛、苏义勒图，均被判处缓刑并处罚金。

长年控告巴图孟和的被害人母亲韩杰。

故意杀人罪与贪污罪并罚，巴图孟和终于被执行刑罚。但这份正义来之不易，被害人母亲韩杰为此奔走控告了24年。

韩杰的小儿子白永春比巴图孟和大一岁，两人曾是相好的玩伴。当年巴图孟和的母亲改嫁到外地，韩杰觉得他可怜，经常留他在家里吃饭，“当成自己孩子一样看待”。巴图孟和嘴巴也甜，管韩杰叫“姨”。

可发生在1992年的凶杀事件，让韩杰失去了18岁的儿子。巴图孟和从此成为她的仇人。

1993年9月，被判刑十五年的巴图孟和才被羁押一年多，突然从看守所出来了。

“当时社会上都传遍了。”韩杰回忆，“我脑子一下懵了，怎么会放出来呢？”她急冲冲赶到陈旗公安局去问，“他们说是按程序放的，可以放。”

韩杰不服气，她觉得里面肯定有“猫腻”，便向相关部门反映。丈夫觉得她的行为完全徒劳，两人常常争吵。韩杰一度心灰意冷。

2013年10月17日，韩杰至今记得这个日子。那天她去西乌珠尔苏木政府碰到一个面熟的中年男子。这名男子与她擦肩而过时，有意抬了抬头，双手整了整衣领，然后朝她“呸”地吐口沫。

韩杰觉得莫名其妙。回家想了一晚，觉得那男子应该是巴图孟和，只是体态比十多年前胖了。第二天她去问苏木政府的领导，得到证实后，她怒不可遏，摞下一句狠话：“到了时候了”。

从那时起，韩杰完全变了一个人。她把家里养的十多头牛全部卖了，凑得八万多元，然后开始上访告状，“我啥也不管了，不过日子了”。

韩杰找公安局、检察院、纪委……她从乡下跑去陈旗、呼伦贝尔，还坐两天两夜的火车去呼和浩特……

2016年，韩杰的材料转到了时任陈旗公安局局长哈斯巴根的手上，他安排民警着手调查。次年1月，陈旗公安局成立专案组。

2017年3月15日，陈旗第十四届人大会六次会议开幕，旗人大代表巴图孟和参会。韩杰说，当天下午，她赶到旗人民会堂，气冲冲地要闯入巴图孟和参加会议的分会场。她边闯边朝里面喊：“杀人犯怎么参加人大会议！”

工作人员连忙将韩杰拉开。当晚，一些领导找韩杰了解情况。第二天，巴图孟和被要求退出会场，未再参会。

2017年4月11日，经陈旗人大常委会许可，陈旗公安局对巴图孟和收监，此后根据呼伦贝尔市中级法院的执行通知，将巴图孟和投送至扎兰屯监狱服刑。

“当年为什么把他放了，是谁放的？”今年74岁的韩杰，一边说一边用指头敲着桌子。她外表弱小，性格倔强。这些年来，小儿子被杀、大儿子病故、夫妻离异等变故，使她变得愈加执拗。她现在最期待的，是上级部门对涉事官员的问责。

萨如拉塔拉的一些牧民也像韩杰一样，开始控告巴图孟和。就在巴图孟和被警方带走的第三天，牧民满都拉等4人来到陈旗公安局，递交了36人签字按印的联名信，控告巴图孟和贪污草原补贴款。至此，巴图孟和贪污一案也浮出水面。

“他有靠山，还有一帮小弟，我们以前都不敢得罪他。”满都拉说。

牧民照日格图表示，自己的草原补贴款被冒领。

有村民还举报，巴图孟和与其表哥白音塔拉将夏营地[1] 数万亩草场补贴据为己有。牧民照日格图也反映称，他家的四千多亩草原补贴款被冒领。他拿出的《退牧还草证》显示，2008年至2009年，他有3笔补贴共1.7万余元。可实际上，他只从巴图孟和手上领到3000元。

“上面我的名字都不是我签的，手印也不是我按的。”照日格图说。在上述表册“农业部门负责人签字”一栏，盖下印章的，正是时任旗农牧业局局长的白音塔拉。

为核实情况，9月15日，澎湃新闻记者先后两次来到陈旗人大常委会，均未找到已任旗人大副主作的白音塔拉。当地官方人士证实，近期白音塔拉在配合相关部门的调查。

如今，巴图孟和已在监狱服刑。他留给萨如拉塔拉嘎查的，却是一副负债累累的“烂摊子”。接替他担任嘎查达的木热德乐，除了时常要应付讨债的人，还要以被告身份去法庭应诉。

多份法院裁判文书显示，巴图孟和在担任嘎查达期间，多次用嘎查委员会的名义，向他人以高利息借款。新任嘎查达木热德乐在法庭辩称，这些借款都没有进入集体账户，系被巴图孟和个人挥霍。可在诉讼中，萨如拉塔拉嘎查已连续多次败诉，因为起诉方提供的借条上，有嘎查委员会的公章。

萨如拉塔拉嘎查附近的塔拉饭店，老板张士勇手上有一叠巴图孟和签字的餐费单没结账，金额一万四千多元。“在我店里一年吃一两万元吧。”张士勇说，“加上他在其他几个饭店的签单，前些年估计一年有十来万元。”

当年巴图孟和公款吃喝的餐费单。

让张士勇烦恼的是，对于巴图孟和的餐费签单，新上任的嘎查达并不认账，认为系其个人挥霍公款。“我也准备去起诉他们嘎查。”这位饭店个体户表示。

澎湃新闻记者发现，在这家饭店消费的数十张餐费清单里，巴图孟和都未注明任何事由，只是草草签下自己的名字，还经常写得歪歪斜斜。

“歪成怎样，也是他的名字，”张士勇说，“他喝多了就签成这样。”

（澎湃新闻高级记者 朱远祥）