海盗作为一种古老的历史现象，在现代社会又卷土重来，并和全球其他有组织的犯罪活动，如毒品走私、人口贩卖、军火交易，甚至与恐怖主义同流合污，从而成为当今世界的一项重要威胁。根据国际海事组织根据统计，当前海盗的主要活动海域，分别在西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域。其中由于国际合作对索马里海盗的打击，近年来该地区的海盗已逐渐沉寂，非洲周围海域，尤其是西非海岸海盗最为猖獗。

以下首先对2019年上半年海盗及持械劫抢劫船只最频繁的地区、港口、遇袭事件类型、遇袭船舶类型、暴力事件类型、海盗所使用武器类型、船只遇袭次数进行了数据统计分析；其次，对海盗及持械抢劫船只高发区进行了分析，并给出了警告；接下来，汇总了上半年最为严重的海盗及持械抢劫船只事件；最后，提出应对措施。

2019年上半年，国际海事局海盗报告中心（PRC）报告了78起海盗和持械抢劫船只事件，而2018年同期报告了107起。

2015年-2019年1月至六月全球各海域船只实际及未遂遇袭事件比较图表：

2019年1月至6月，根据ICC-IMB报告，全球各海域船只实际及未遂遇袭事件共78起。其中亚洲海域共发生22起，美洲海域共发生19起，非洲周边海域共发生37起。

以下四个地区的事件占2019年所报道78起事件的55%。

2019年1月-6月共发生78起海盗及持械抢劫船舶的安全事件，其中秘鲁、尼日利亚、委内瑞拉以及印度尼西亚发生42起，占总数的55%；而这四个国家中尼日利亚又是发生最多的，共21起，由此可见，尼日利亚海域海盗活动猖獗，安全风险极高。

2019年1月-6月每月海盗及持械抢劫船舶事件分布图:

2019年1月至5月，每月海盗及持械抢劫船舶的安全事件分布比较平均，但五月份最多，发生20起安全事件，六月份骤减，仅发生三起。

2019年1月至6月世界各地区海盗及持械抢劫船舶事件分布如下图:

2019年1月-6月全球各地区海盗及持械抢劫船舶事件分布如图所示，其中非洲海盗及持械抢劫船舶的安全事件最多，共37起。该地区海盗风险较高。

2019年1月至6月被报道发生3起或以上事件的港口分布如下图：

2019年1月至6月船只遇袭时海盗所使用武器类型如下图所示：

上半年全球78起船只遇袭事件中，有25起海盗使用枪支进行袭击，10起使用刀具，另有43起使用其他不详武器进行袭击。

2019年1月至6月船只遇袭事件类型分布如下图：

2019年上半年，共有57艘船只遭登船，占所有报告船只的78%，9艘船只被击中，9起未遂事件和3起劫持事件。

2019年1月至6月船只遇袭事件中船员所受暴力类型分布如下图所示：

全球共有38名船员被劫持为人质，37人被绑架，4人受到威胁，2人受伤，1人遭到袭击，1人死亡。

2019年1月-6月遇袭船舶类型如图：

从上图可以看出，成品油轮、散装货船、油轮及集装箱船，这类大型船只由于航行缓慢、躲避不及极易成为海盗袭击的目标。

2019年1月至6月已遭到六次以上的船旗国只如下图所示：

2019年1月至6月已遭六次及以上的船只管理国分布如下：

从上图可看出，2019年上半年船只管理国中希腊船只遇袭最为频繁，高达16次之多；其次为新加坡，该国船只遇袭9次；最后德国和丹麦的船只均遇袭6次。

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海盗及持械抢劫易发区及警告

01 东南亚及印度次大陆

孟加拉国：劫匪继续袭击停泊的船只。报道的大多数事件发生在吉大港（Chittagong）锚地和附近。由于孟加拉国当局的努力，孟加拉国的事件在过去几年中大大减少。

马来西亚：在沙巴东部/东部以外-武装分子的活动导致若干拖船/驳船/渔船受到攻击和船员被绑架。去年和今年分别发生了两起绑架事件。当地政府已经加强了巡逻。IMB正在监测形势。商船也面临风险。

02 非洲几内亚湾海域

贝宁（科托努）：贝宁锚地的船只遇袭事件有所增加。去年，在几周内，贝宁锚地报告了五起事件。据报道，2019年发生了一起袭击事件，六名船员被绑架。天然气油轮极易成为袭击目标，被迫驶离贝宁锚地。这些油轮被劫持，几天后被释放。据信，他们被释放是因为付了赎金。

过去的事件表明，这一地区的海盗/强盗装备精良，暴力活动猖獗。在某些情况下，船只遭到攻击。海盗们强迫船长们航行到未知的地点，在那里，船的财产和部分货物有时会被偷走(天然气和石油)。机组人员过去也曾受伤。

喀麦隆（杜阿拉（Douala））：事件正在增加。最新发布的警告显示，船员在锚地被绑架。

赤道几内亚：两起事件发生在离卢巴（Luba）约40海里的地方，涉及劫持和另一起有犯罪意图的登船。

尼日利亚(拉各斯，巴耶尔萨/布拉斯/邦尼岛/哈考特港外): 海盗/劫匪通常装备精良，袭击和劫持/抢劫船只/绑架船员/远离海岸、河流、锚地、港口和周围水域。在过去，据报道，事故发生在距离海岸170海里的地方。在过去的许多事件中，海盗劫持船只数日，洗劫船只并偷走部分货物，通常是天然气和石油。一些机组人员也在这些事件中受伤和被绑架。一般来说，尼日利亚境内/境外的所有水域仍然存在风险。船只应保持警惕，因为许多事件可能没有得到报告。事件继续大量增加，特别是绑架船员索要赎金。建议船只在这些高风险水域采取更多预防保护措施。

多哥(洛美)：2017年的袭击事件降为零，2018年多哥发生一起袭击事件。该地区仍处于危险之中。在过去，这个地区的海盗/强盗装备精良，暴力和危险。事故可能发生在锚地和海岸外，通常发生在夜间。过去的一些事件导致船只被劫持数天，部分货物被盗(天然气和石油)。

03 红海及周边海域

红海/亚丁湾/索马里/阿拉伯海/印度洋：2018年，有三艘船只报告在该地区遭到袭击。虽然发生事件的机会减少了，但索马里海盗仍然具有制造安全事件的能力。所有商船在经过这些水域时，应遵守BMP5的最新建议。

这些事件的威胁仍然存在于红海南部/ Bab el Mandeb海域、亚丁湾(包括也门和索马里北部海岸)、阿拉伯海/阿曼海岸、阿曼湾和索马里东部和南部海岸。过去，船只曾在肯尼亚、坦桑尼亚、塞舌尔、马达加斯加、莫桑比克以及印度洋、印度西部和南部海岸以及马尔代夫西部遭到袭击。

索马里海盗往往配备有自动武器、RPGs，有时还使用母船发射的小艇，这些小艇可能是被劫持的渔船或独桅帆船。我们鼓励船长和船主按照BMP5程序登记和报告他们的船只，并确保他们的船只在进入高风险区域之前已经加强防范。在穿越这些水域时，必须保持24小时的肉眼和雷达监视。

04 南美洲、中美洲和加勒比海水域

秘鲁(卡亚俄港): 抢劫事件继续发生。保持警觉及反盗版措施。

委内瑞拉(拉克鲁斯港/何塞港):抢劫事件仍在发生。船只须保持严格的反海盗监视监察及防范措施，特别是在停泊时。

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海盗及持械抢劫事件趋势走向

2019年1月至6月各地区实际及未遂安全事件如下：

东南亚实际发生14起海盗登船事件，3起未遂事件；东亚发生3起登船事件；印度次大陆发生2起登船事件；美洲发生14起海盗登船事件，4起未遂事件，1起交火事件；非洲发生24起登船事件，3起绑架事件，2起未遂事件，8起交火事件，且这8起交火事件均发生在尼日利亚。

2019年1月至6月期间，全球各地区共发生60起船只实际遇袭事件，其中43起事件发生在船只锚定之后，6起发生在船只停泊靠港后，11起发生在船只行进中。共发生18起袭击未遂事件，其中6起发生在船只锚定之后，12起发生在船只航行途中。

在报告的77起事件中，43%发生在几内亚湾区域，73%的全球绑架事件和92%的全球人质事件都发生在该区域，将其继续保持为海员的最高危险区。2019年在几内亚湾被绑架的船员人数为27人，与2019年被绑架的总人数37人几乎相同，而2018年同期为25人。

尼日利亚有21起事故记录，低于2018年同期的31起。然而，在世界范围内遭到攻击的九艘船只中，有八艘在这片海域。在这些事件发生的时候，船只离Brass的平均距离为65海里。

2019年5月5日，一艘尼日利亚拖轮在赤道几内亚卢巴41海里外被劫持，不久之后，这艘拖轮被用来攻击马耳他的一艘重型货船。船员们撤退到安全舱里。来自赤道几内亚和西班牙的海军舰艇对海盗进行攻击，致使海盗逃离船只并释放船员。

6月份马来西亚沙巴东部海域两艘渔船上的10名船员被绑架。据报道，其中9名船员已经获释。

印尼海域报告的11起事件仍然是2009年第二季度以来的最低水平，2009年第二季度报告了三起事件。

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2019年上半年重大海盗及持械抢劫事件汇总

贝宁：2019年1月2日，一艘悬挂巴拿马国旗的集装箱船MV MSC Mandy在北纬05:28和东经002:21的位置航行时遭到武装海盗袭击，地点位于贝宁科托努以南55海里，协调世界时约为0001。海盗们成功地袭击并登上了这艘船，绑架了6名船员并逃跑。其余的船员把船开到一个安全的港口。2019年2月1日，6名被绑架的船员安全获释。

喀麦隆：2019年3月30日，一艘悬挂利比里亚国旗的集装箱船在协调世界时19时10分左右，停泊在喀麦隆杜阿拉西南约15海里处的北纬03:53和东经009:30处，遭到武装人员袭击。武装人员袭击并登上该船，绑架了四名船员并逃走。剩下的船员把船开到杜亚拉港。

赤道几内亚：2019年5月5日，一艘悬挂尼日利亚国旗的拖船TB Charis在赤道几内亚卢巴西南约41海里(协调世界时约1200)，在北纬03:04和东经007:59的位置航行时被武装海盗劫持。所有船员都被扣为人质。海盗们用拖轮攻击并登上另一艘船。事件已向当局报告。一艘西班牙和赤道几内亚海军舰艇作出反应，两艘舰艇都被释放。

2019年5月5日，一艘悬挂马耳他国旗的重负荷货船MV Blue Marlin在赤道几内亚卢巴西南约48海里处，北纬03:03.2，东经007:52.3处航行时遭到武装海盗袭击登船。一艘先前被劫持的拖轮上的海盗靠近并登上了正在航行的船只。警报响起，船员们撤退至安全舱。当局得到通知后，附近的一艘西班牙军舰和赤道几内亚海军对海盗事件做出了反应。所有船员的安全。拖轮和该船由赤道几内亚海军护送到一个安全港口进行进一步调查。

马来西亚：2019年6月17日，一艘悬挂马来西亚国旗的SA/232/5/F渔船在协调世界时18时左右从马来西亚沙巴州坦比桑驶往森伯那的途中遭到武装分子袭击。这艘马来西亚渔船和另一艘载有16名船员的渔船被武装人员拦截，10名船员被绑架。当地政府接到通知，并进行了搜查。9名船员于2019年6月21日获释。目前仍有一名船员失踪。当局正在调查。

尼日利亚：2019年2月3日，一艘悬挂马绍尔群岛国旗的登陆艇在尼日利亚协调世界时0530分左右，在北纬02:32.6和东经004:47.3的位置航行时，遭到武装海盗袭击。大约5名武装海盗乘坐快艇追赶、射击并成功登船。他们绑架了三名船员并逃走了。该事件已向尼日利亚海军报告，尼日利亚海军派出一艘军舰协助该船。剩下的船员在海军的护送下把船开到一个安全的锚地。2019年3月1日，船主证实被绑架的船员已安全获释。

2019年3月9日，一艘悬挂尼日利亚国旗的海上支援船在北纬03:57.2，东经006:39.0的位置航行时遭到武装海盗的袭击。两艘快艇上的海盗用机关枪袭击了支援船。船长立即通知了海军护卫舰，这艘护卫舰设法与袭击者交战。一艘快艇从船的左舷靠近并越过船头，而另一艘快艇与保安艇互射炮火。警报响了，全体船员都集合至安全舱。所有电力供应停止。海盗们借助一架细长的梯子登上了船。他们破门而入，破坏了船舱，抢走了船员的财物和船只的财产。海盗们随后进入安全舱，绑架了五名男子并逃跑。剩下的船员在护送下把船开到安全的锚地。据报道，一名尼日利亚海军武装警卫在海军警卫船和海盗交火中丧生。

2019年4月5日，一艘悬挂尼日利亚国旗的化学品油轮“玛丽亚·索尔廷”号(MT Maria Soltin)在协调世界时2100分左右，在尼日利亚拉各斯海岸北纬05:49.10和东经03:49.00的位置航行时被武装分子劫持。9名海盗携带自动武器和RPGs登上正在进行海上试验的油轮。值班军官拉响警报，船员们躲了起来。海盗们成功地将值班军官劫持为人质，并迫使其余船员从躲藏处出来集合。他们把所有船员锁在一个船舱里，偷走了船上的财产，劫持船长为人质，损坏了导航和通讯设备。2019年4月9日，一艘西班牙军舰试图与油轮建立联系。由于没有收到任何回应，这艘军舰靠近了油轮，导致海盗逃跑。船长告诉海军登船队，他们已被扣为人质4天。调查之后，海军登船队离开该油轮。该油轮在继续她的航程时，主发动机过热，发现有水进入船舱。在没有任何通讯设备的情况下，这艘油轮漂流了12天，然后才得到一艘渔船的协助。船长随后与船东建立了联系，船东安排将油轮拖至加纳，油轮于2019年4月22日抵达加纳。所有12名机组人员报告安全。

2019年4月19日，一艘悬挂帕劳国旗的油轮在联合世界时约1330分停泊在尼日利亚邦尼外锚地时遭到武装人员袭击。一艘抛锚的油轮被未经授权的人登上，他们绑架了六名船员并逃走了。其余船员报告安全。尼日利亚海军接到通知，并展开调查。这六名船员于2019年6月26日安全获释。

多哥： 2019年3月3日，一艘悬挂马耳他国旗的Histria Ivory油轮在东经001:24、北纬05:52和北纬05:52的位置航行时遭到武装海盗袭击。武装海盗袭击并成功登上油轮。警报响起，所有的船员都集合到安全舱里。在清点人员时，确认有四名机组人员失踪。在收到船长发出的求救信号后，IMB-PRC立即通知多哥当局并与之联系。一艘海军巡逻艇被派去协助这艘油轮。IMB-PRC继续与当局和船东保持联系，直到海军巡逻艇到达油轮的位置。船员们随后从安全舱中出来。在搜索油轮时，发现一名船员躲在一个隔间里。油轮被护送到洛美锚地作进一步调查。目前仍有三名船员失踪，据信是被海盗绑架的。

2019年5月12日，一艘悬挂多哥国旗的化学品油轮MT G Dona 1号在协调世界时约凌晨1时停泊在多哥洛美锚地时遭到武装分子袭击和劫持。武装人员登上并劫持了一艘抛锚的油轮。多哥海军接到船主的电话，说他们的油轮遭到了攻击。多哥海军立即派出巡逻艇进行调查，并在锚地25海里拦截了这艘油轮。武装人员被抓获并移交给有关当局。全体船员报告安全。

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应对措施

1．执法协调

沿岸国家需完善国内立法，组建和强化海上安全力量。国际社会应积极参与沿岸国家港口等基础设施建设、运营和维护，支持沿岸国家加强船舶停靠、补给和维修能力，提高后勤保障水平。支持沿岸国家和地区国家加强合作，增强执法和监测能力。

2．采用先进设备

建议采用集海上空中巡逻、舰载巡逻、地面和卫星监视设备为一体的预防机制来观察和防止海盗袭击。海岸线较长或海盗活动频繁的国家应考虑使用固定翼和旋转翼海上巡逻机。虽然这些建议可能有些超出预期和预算，不过可以为之后联合打击海盗提供一定的参考。

3．分析海盗组织网络

各国之间加强协作，成立专门的智库或安全小组分析海事犯罪，并在该地区的利益攸关方之间共享信息。包括观察过境船只、船员及其所有权，以便分析可疑船只和人员，包括沿海社区的活动。有条件可制定一份可疑船只和人员的观察名单，以便摸清该组织状况和内部情况，以及各种袭击方式、特点等等，以便制定相应的反制措施。

4．促进沿岸国家经济发展

海盗多发区，沿岸国家通常经济落后，青年难以就业，因而转向海盗以谋生计。发展是解决一切问题的关键，加大对沿岸国家发展援助，国际社会应结合沿岸国家经济社会发展规划，加大援助力度，帮助沿岸国家消除贫困落后和社会不公的根源，加快经济社会发展，提高青年就业率，加大反恐合作，有效打击海上跨国有组织犯罪。