缅甸军事政变背后的大国身影

花猫哥哥 · 2021-02-03 · 来源： 猫哥的视界

导读：缅甸军方领袖在涉及中方核心利益上态度更清晰也更爽快。特别是中方最关心的中缅经济走廊的建设问题上，缅甸军方明显比昂山素季态度更好，昂山素季的表态只是“重视”这个项目，以及会“共同推进”这个项目，而缅甸军方表态则是“加快推进”。这两者是有很大区别的

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缅甸军方政变

2月1日，我们的邻国缅甸发生了一件大事，据路透社报道，缅甸军方在当日清晨发动军事政变，缅甸执政党领袖昂山素季与缅甸现任总统温敏等领导人被军方扣押。

缅甸军方发动政变理由是去年11月缅甸大选存在严重的舞弊行为。

还是熟悉的配方，还是熟悉的味道。去年美国大选川普落败之后也是指控大选舞弊，川普支持者为此一度攻占国会，可惜川普在关键时刻犯了资产阶级革命不彻底的毛病，让一场美国民众革命运动被民主党扼杀在摇篮中。

但是缅甸则不一样，军方直接把执政党首领一锅端了干净!

首先简单讲一讲缅甸军方为什么发动这场政变。

去年11月8日缅甸大选，昂山素季领导的执政党获得压倒性胜利。缅甸议会一共有642个席位，其中军方自动拥有166个席位，真正拿出来竞选的席位是476个，而昂山素季领导的执政党拿到396个席位，与军方结盟的反对党只拿到可怜的33个席位。

所以，按照大选结果就是这样的局面——

昂山素季阵营拥有396个席位；

军方阵营只拥有199个席位。

军方阵营在议会中总席位连1/3都不到，昂山素季阵营在议会取得绝对优势！

对于这个选举结果，缅甸军方是难以接受的，所以大选结果一出来，军方就宣称大选存在严重的舞弊行为。从去年11月8日之后关于军方将发动军事政变的传闻就成为缅甸街头巷尾的一个热门话题。

现在靴子终于落地，缅甸军方最终还是发动了军事政变。

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大国态度

现在问题来了，从缅甸大选结束到现在差不多过去接近3个月时间，为啥军方磨叽这么久才发动政变？

原因其实也很简单，缅甸军方在等待关键性大国的态度落地！

这里简单讲一下国际社会基本常识。

目前全球大约有200多个国家，理论上各个国家都是独立自主的主权国家，但是实际上绝大多数国家不管是内政还是外交很难保持真正的“独立自主”——全球能真正保持独立自主内政外交政策的国家不超过一个巴掌。

所以，大多数国家的内政与外交都要看大佬——好吧都要看大国脸色。这个大国主要就是联合国安理会5大常任理事国。　　

从2战后的世界历史来看，联合国安理会5个大佬只要意见达成一致，没有哪个小国能扛得住——

比较典型的案例就是南非、利比亚，当年南非号称非洲唯一的发达国家，但是种族隔离实在是不得人心，在5个大佬联合施压下，最后也只得妥协，把关押多年的曼德拉放出来执政;利比亚也是如此，卡扎菲作死把5常得罪了个遍，最后下场也很悲惨。

5个大佬意见有分歧的时候，这些有分歧的地方就会成为地区博弈的焦点——比较典型的案例就是朝鲜与伊朗。

了解上述背景我们再来看看缅甸的问题。

虽然缅甸军方对选举结果极度不满，但是即使要动手也必须摸清关键性大国的态度——如果关键性大国一边倒地反对，缅甸军方是绝不敢贸然发难的。

过去缅甸军方也不是没有强横过，但最后还不是在外部巨大压力下被迫妥协，让昂山素季出来执政?

缅甸地处边陲，也没有特别丰富的资源，这样的国家一般大国对它兴趣不大，真正对缅甸局势有决定性影响力的只有两个国家——中国与美国。

下面我们来看看缅甸政变之后，中美两国的表态。

首先是中国。

2月1日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问，缅甸军方扣押了缅国务资政昂山素季等人，中方对缅甸当前局势有何评论?

汪文斌表示，我们注意到缅甸发生的事情，正在进一步了解情况。中国是缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。

中方这个表态滴水不漏，并且不持任何立场。这也属正常，毕竟，不干涉他国内政是中方一贯的基本原则。

然后是美国。

2月1日美国白宫发布了拜登政府就缅甸最新局势的声明。

这份声明称，拜登政府表示美国会继续支持缅甸的民主，并与区域伙伴一道要求缅甸军方和各方势力尊重民主和法治。

拜登政府还称，美国反对一切篡改民主选举结果或阻碍缅甸民主过渡的行为，而倘若这些行为不被纠正，美国就将采取措施针对相关责任人。

最后，拜登政府称美国将继续密切关注事态进展并与“追寻和平与民主”的缅甸人民“站在一起”。

我看到很多人将美国这个声明理解为——美国公开反对缅甸军方发动的军事政变。

这个理解存在重大误解!

实际上美国这个表态不但含混模糊，而且立场是相当暧昧的！

为什么?

我们逐字逐句来分析。

——美国会继续支持缅甸的民主，并与区域伙伴一道要求缅甸军方和各方势力尊重民主和法治。

这句话暗含玄机，美国支持民主这在任何时候都是政治正确的废话，那么支持民主的具体要求呢——

“要求缅甸军方和各方势力尊重民主和法治。”

如果美国态度是坚决反对缅甸军方发动军事政变，那么这段话应该是单方面要求“缅甸军方尊重民主和法治”，在缅甸军方后面加上一个“各方势力”的尾巴就有点耐人寻味了。

现在明明是缅甸军方完全控制了缅甸局势，军方对立面——执政党首领都被军方一锅端抓起来了，他们有啥能力去不“遵守民主与法治”?

——美国反对一切篡改民主选举结果或阻碍缅甸民主过渡的行为，而倘若这些行为不被纠正，美国就将采取措施针对相关责任人。

美国反对的是——篡改民主选举结果或者阻碍缅甸民主过渡的行为。

啥叫“篡改”?

缅甸军方搞军事政变只能说是“推翻”了民主选举结果，“篡改”更适合通过选举舞弊这种行为的描述。“阻碍”则是一个中性词，军事政变当然算是“阻碍”，选举舞弊也可以说是“阻碍”。

因为这个篡改与阻碍定义模糊，所以后面的“采取措施针对相关责任人”就是废话——这个相关责任人到底是军方还是昂山素季?谁也不知道。

最为关键的是，美国官方声明表态最多只是制裁“责任人”——如果只是制裁个人而不是对缅甸整个国家进行经济制裁，这个制裁是没有多少压力的。

所以，这个“制裁”声明与其说是施加压力，不如说是变相的鼓励纵容。

——美国将继续密切关注事态进展并与“追寻和平与民主”的缅甸人民“站在一起”。

这句话更是含混，谁也不知道，在美国心中，到底是军方还是被关押的缅甸执政党领导人哪一方才代表“追寻和平与民主”的缅甸人民。

所以，以上美国的声明粗一看好像是强烈反对缅甸军方的政变行为，但是细细一琢磨，其实内含玄机，耐人寻味。

按：在美国政府发表声明之前，美国白宫发言人与美国国务卿也发表了声明。我看了这些声明，没有出现任何谴责的文字，唯一的诉求不过是要求缅甸军方释放扣押的缅甸执政党领导人而已(原因我们后面来分析)。

这里给大家对比一下，真正反对缅甸军方军事政变的立场应该是什么样的声明。

联合国发言人斯特凡纳·迪雅里克在声明中说，秘书长强烈谴责（缅甸军方）在缅甸新一届议会召开前夕扣押国务资政昂山素季、总统温敏和其他政界领导人。声明还称这些事态是对缅甸民主改革一次严重打击。

由于美国态度暧昧，所以一票美国的小弟也只能表达打酱油的态度。

日本——表示正在关注局势，没有计划从缅甸撤离日本国民;

印度——对政变表示深切关注。

新加坡——对缅甸局势的发展“深表关切”，并敦促各方为实现和平成果而努力。

唯一有点区别的是澳大利亚，这个国家一直宣称自己是最坚定守护民主价值观的国家，但是老大美国态度暧昧，澳大利亚也只能稍稍带点倾向性，不过措辞却很平和(依然没有谴责的文字)——　

其实上述酱油党表态对于缅甸军方而言无关痛痒，真正有决定性影响力的还是中美两国的态度。

现在问题来了，为什么在缅甸爆发军事政变之后，中美表达这样的态度?

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中缅对话

我们首先来说说中国。

现在我们简单回顾一下中缅近期交往的过程，以下信息来自于国内媒体的公开报道。

去年1月，在中缅建交70周年，大领导访问缅甸。

大领导这次访问缅甸，最重要的成果就是双方决定构建同甘共苦的中缅命运共同体。落实到具体工作，就是要推动中缅经济走廊建设——这个中缅经济走廊非常重要，原因我们后面来讲。

下面重点来了。

2021年1月11日，也就是本次缅甸军事政变前仅仅只有20天，我们外交部长访问缅甸！

不但访问缅甸，而且还分别会见了昂山素季与缅甸国防军总司令敏昂莱！

这次我们外交部长访问缅甸以及与昂山素季、缅甸军方领袖会谈非常重要，下面我们根据媒体公布的通稿内容简单做一个分析。

为什么我们外交部长要访问缅甸呢?

下面是引用我们外交部长会见缅甸军方领袖新闻通稿的内容。

我此次应邀访缅，主要目的就是同缅方就如何落实习近平主席访缅成果进行深入沟通，就下步中缅关系发展交换意见。

所以，我们外交部长访问缅甸有两个目的——

其一，落实大领导去年访问缅甸的成果，主要就是推动中缅经济走廊建设的问题。

其二，就下步中缅关系怎样发展交换意见。

也就是说，如何推动中缅经济走廊的建设是与下步中缅关系发展有紧密联系的。明白了这个因果关系，下面来看看我们外交部长与昂山素季以及军方领袖会谈内容的区别。

在与昂山素季的会谈中，双方交流内容是这些(以下文字均来自媒体报道的通稿)：

中方态度：

“……作为缅甸友好邻邦，中方坚定支持民盟政府顺利施政……去年成功访缅，最重要成果就是双方决定构建同甘共苦的中缅命运共同体，为两国关系长远发展指明了方向。

此次双方就实现这一目标的“行动计划”达成原则一致，将为落实两国领导人共识、推动中缅命运共同体建设提供具体指导、注入强劲动力。”

“……中方愿同缅方签署落实中缅经贸合作发展五年规划，加快走廊西、北、东三端建设，推动皎漂深水港、边境经济合作区、仰光新城项目早日落地，助力缅甸发展振兴，惠及缅普通民众。”

很明显，中方态度虽然有“坚定支持民盟政府顺利施政”，但是也提出中方的要求——就是希望尽快推动中缅经济走廊建设。

昂山素季态度：

“……昂山素季热烈欢迎王毅来访……缅方重视缅中经济走廊建设，愿同中方及时协调，共同推进有关项目。缅方感谢中方提供疫苗援助，希望进一步扩大缅产品对华出口。双方还可加强劳务合作，促进两国边境地区稳定与发展。缅方愿为推动东盟-中国关系进一步发展发挥积极作用”

对于中方来访与态度，昂山素季虽然表示热烈欢迎的态度。但是对于中方最迫切的希望加快中缅经济走廊的建设问题表态比较谨慎——也就是态度很“重视”，但是落实到具体实施却要“双方共同推动”。

在与缅甸军方会谈时，双方交流内容是这些：

中方态度：

“……中方赞赏缅军以民族振兴为己任，从长远角度思考国家未来发展……支持缅军在国家转型发展进程中发挥应有作用，作出积极贡献。相信缅方会继续在涉及中方核心利益问题上给予中方坚定支持……”

这段内容我们要分两个层面来理解。

首先是“中方赞赏缅军以民族振兴为己任，从长远角度思考国家未来发展……支持缅军在国家转型发展进程中发挥应有作用，作出积极贡献”——每段文字前定性是“赞赏”与“支持”，说明我们与缅甸军方关系一直不错。

所以，接下来就是提出具体的要求——

“相信缅方会继续在涉及中方核心利益问题上给予中方坚定支持”！

而缅甸军方领袖则表达这样的态度：

“……继续支持中方在涉台、涉港、涉疆问题上的正当立场。

……加快推进缅中经济走廊建设；

……中国是缅甸永远的好朋友，缅中友好合作一定要不断发展和深化下去。缅军愿为此继续发挥积极作用。”

所以，缅甸军方领袖在涉及中方核心利益上态度更清晰也更爽快。

特别是中方最关心的中缅经济走廊的建设问题上，缅甸军方明显比昂山素季态度更好，昂山素季的表态只是“重视”这个项目，以及会“共同推进”这个项目，而缅甸军方表态则是“加快推进”。

这两者是有很大区别的(原因我们后面来讲)。

以上就是我们外交部长在1月11日—12日分别会见昂山素季与缅甸军方领袖会谈的内容。

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中缅经济走廊

下面讲一讲这个中缅经济走廊为什么至关重要。

在我的历史文章中多次谈到我们印度洋生命线有一个要害——这就是马六甲困境。在马六甲海峡美国有一个军事基地，也就是说，如果中美交恶，极端情况下美国可以在马六甲海峡掐断我们的海运生命线。

怎么破解马六甲困境?

有两条路可以绕开马六甲海峡。

一个是建设中巴经济走廊，一个是建设中缅经济走廊。

现在问题是这样，我们与巴基斯坦关系很好，建设中巴经济走廊没有任何政治层面障碍，但是中巴经济走廊一个是要经过克什米尔地区，这是印巴争夺最为敏感的地区，存在安全隐患，另一个就是中巴经济走廊地形恶劣，建设成本高，而且到达中国境内也是到新疆，从新疆将能源与货物转运到中国内地物流成本很高。

而在缅甸建设中缅经济走廊无论是铁路运送货物还是铺设管道输送石油，各方面性价比远远超过中巴经济走廊！因为从缅甸北上就是云南，从云南输送货物与能源到沿海发达地区肯定比新疆运输过去便宜得太多。

但是建设中缅经济走廊却又存在缅甸政局的干扰。

过去缅甸军政府执政受到西方国家的全面制裁，当时唯一伸出援助之手的就是中国。所以，中国与缅甸军方关系一直不错，但是昂山素季执政之后情况发生了微妙变化。

昂山素季在被军政府关押时期被西方国家塑造成一个亚洲的民主女神，各种荣誉雨点一样落在她头上——比如牛津自由奖、都柏林自由奖、爱丁堡荣誉市民、加拿大荣誉市民乃至于诺贝尔和平奖等等。

但是昂山素季执政之后却并没有如同西方社会一样将缅甸打造成一个亚洲版乌克兰，遏制中国的急先锋，反而从务实的角度加强了与中国经贸联系，包括积极参与一带一路倡议，以及2016年、2017年两度访问中国。

毕竟对于缅甸而言，中国太近，而美国太远。

昂山素季这种表现让以美国为首的西方国家大失所望，这几年西方国家将过去曾经给与昂山素季的荣誉与奖励大部分都收回，缅甸与西方国家关系也日趋冷淡。

但是，昂山素季并不是一边倒地倾向中国，在国际事务中很多时候也在中国与西方国家之间寻求一种平衡——特别是在美国特别忌讳的领域，比如中缅经济走廊建设的问题上就比较低调，落地实施也不是很积极。

2018年环球时报有一篇报道，大致是中缅经济走廊关键节点沿海皎漂港建设上，因为美方的干扰，导致这个港口建设大幅度缩水。

所以，为什么去年大领导亲自访问缅甸要推进中缅经济走廊建设?为什么时隔一年之后，我们外交部长再次访问缅甸要落实大领导的谈判结果?

原因就是，缅方在中缅经济走廊建设推进迟缓！而中方非常着急啊！

按：去年在台湾问题上中美差点摊牌，而至关重要的中缅经济走廊还没有着落，你是领导会不会着急上火?

但是即便到了2021年1月，昂山素季的表态也只是口头“重视”而已!而缅甸军方却提出“加快推进缅中经济走廊建设”——这两者区别是很大的。

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美国的动作

以上就是缅甸军事政变之前中方与缅甸的交往情况，那么，在缅甸军事政变之前，美国又有什么动作呢?

2020年8月28日，美国驻缅甸大使馆脸书账号用英语、缅语双语发布一个重磅消息，美国政府已向缅甸UEC、公民社会组织及政党提供了4600多万美元，用于上述机构管理及参与2020年的缅甸选举。

但是这个消息很快就被打脸了。

9月2日缅甸联邦选举委员会委员吴敏奈却表示，UEC连“一美元都没收到”。　　

9月4日缅甸前执政党、同时也是目前最大在野党联邦巩固与发展党(巩发党)在其脸书页面贴出25个缅甸政党致美国驻缅甸大使馆的一封公开信，对上述资金去向提出公开质疑，并表示“如果已经捐赠，我们想敦促美国大使馆及时作出澄清，公布接受该捐助的UEC责任官员名称以及公民社会组织及政党的名称”。

声明还称，巩发党与有着相同目的的政党还将根据缅甸现存法律及宪法，就此次财政援助接受问题采取进一步法律行动。

现在问题来了，美国为什么在缅甸大选前发布这个虚假消息?

从逻辑上分析，美国这么干无非出于两种动机。

其一，美国根本没有提供这笔资金，但是故意放出这个假消息；

其二，美国确实提供了4600万美元，但是却不是用于助力缅甸政党竞选，而是给了某些不便明言的驻缅机构——比如CAI资助的专门策划颜色革命的某些基金组织。

不管是哪种动机，美国对缅甸都属于居心不良！

美国就是希望在缅甸大选之前把水搅浑！

另外还有一个重要的情况——美国新任驻缅甸大使是1月19日上任。也就是说，在拜登政府1月20日执政之前1天，美国国务院就任命了新任驻缅甸大使。　　

这个任命肯定获得了拜登团队的首肯，美国国务院通过这个任命向外界传递一个非常重要的信息——美国对缅甸政策是有连续性的，蓬佩奥国务院前期对缅政策是得到拜登团队认可的。

以上就是缅甸大选前美国的动作。

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暗流涌动

了解美国前期动作之后，再结合中缅经济走廊大国博弈的背景，我们现在再来看看美国在缅甸军事政变之后暧昧不清的态度是不是就有了很清晰的认识？

美国现在就希望缅甸局势越乱越好！

现在美国态度暧昧，虽然措辞感觉很激烈，但是制裁也只是针对“相关责任人”——颇有点高高举起轻轻放下的味道——

某种意义上就是鼓励缅甸军方放手大干一场，同时含混表达对昂山素季的支持(要求军方释放被抓捕昂山素季等领导人)——打的就是让昂山素季被释放后与缅甸军方大打出手，让缅甸政局乱成一团的主意。

如果缅甸政局大乱，中缅经济走廊的建设就遥遥无期。

马六甲海峡就依然是卡住中国印度洋生命线的要害!

所以，我们外交部长访问缅甸之后，1月19日美国新任驻缅甸大使上任，也就是说从1月19日之后，缅甸军方就拥有了与美国政府前期沟通的渠道。

我们假设这个时候缅甸军方通过美国大使的渠道征询美国的态度，那么美国会坚决阻止军方冒险的打算吗?

用脚指头想也不可能啊!

所以如果缅甸军方前期征询美国意见，美国态度一定是含混不清的不持任何立场，搞不好还会暗示支持缅甸军方的动作。

中方不持任何立场当然是本着不干涉他国内政的原则，而美方态度暧昧是希望缅甸政局越乱越好。

两个关键大国态度明确了，才有了2月1日缅甸军方发动军事政变的事件。

正所谓项庄舞剑意在沛公，缅甸的一场军事政变牵动着中美博弈的大局，缅甸纷乱的局势下面却是暗流涌动。

最后缅甸政局将走向何方?

我们拭目以待。