拜登政府公布2万亿美元基建计划，“与中国竞争”

张晨静2021-04-01来源：观察者网

【文/观察者网 张晨静】“这是美国一次千载难逢的投资”，继1.9万亿的新冠纾困法案之后，美国总统拜登3月31日又再度出手，宣布推出一项耗资高达2万亿美元的“撒钱”计划，规划了美国未来8年的具体基建和加税计划，旨在重振美国的交通基建和制造业，改善美国芯片、能源等领域的地位并保持竞争力。

早前就有美媒预测，拜登会把“和中国竞争”作为这份基建计划的“核心卖点”，以吸引共和党人的支持。事实上，拜登在宣布当天也丝毫不掩饰地说到，这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。不过有报道称，目前保守派和主要商业团体对该提案反应冷淡。

此外，因该项计划的主要资金来源于加税，拜登大幅上调了企业税收等，这也引来了美国前总统特朗普的强烈批评。特朗普指责说这是美国史上最为激进的加税计划，“这将成为献给中国等国的一份大礼，数以千计的工厂、收入、岗位将从美国转移到这些国家”。

2万亿都要花在哪？

拜登当天在匹兹堡宣布的基建计划，包括8年内耗资高达2万亿美元的支出，这是拜登“重建与发展”（Build Back Better）计划中的“第一步”。他称这是一个旨在创造“世界上最强大、最有弹性、最具创新性的经济”的计划，还能带来数百万个高薪岗位。

那么，此次宣布的这2万亿都要花在哪呢？具体来看，内容涵盖以下五大领域：

向桥梁、道路、公共交通、港口和电动汽车开发等交通基础设施建设投入6210亿美元；白宫预计将总计修缮约2万英里的道路，重建10座重要的大型桥梁，1万座小型桥梁，以及改善水路和沿海港口。

其中将1740亿美元用于电动汽车：建设50万个电动汽车充电站，将20%的校车转换为电动，并将包括UPS在内的联邦用车改为电动车，并提供税收激励和退税等服务。

直接拨款4000亿美元用于家庭护理人员和老年人和残疾人的护理；扩大医疗补助计划的长期看护服务，扩大护理人员队伍，包括提高工资等。报道称目前大多护理人员都是有色人种女性，每小时收入为12美元。

向改善饮用水设施、扩大宽带接入和升级电网投入3000多亿美元；其中有1110亿用于更新水管和下水道系统，拜登说这样“每个美国人都可以打开水龙头，喝到干净的水”。1000亿美元用于铺设高速宽带，实现全美100%的覆盖；1000亿美元用于升级电网，并且向清洁电力和其他能源转换。

投资3000多亿美元用于建设和改造200万套可负担住房，以及建设和改善学校；主要针对该行业中“薪资较低、价值被低估”的工人。

投资5800亿美元用于振兴制造业、研发和就业培训等；其中1800亿美元的非国防科研项目为美国史上最大，还包括投入500亿美元专门用于国内半导体制造。另外还将提供资金给电脑芯片行业、通过联邦采购扩大清洁能源产业的投资。在谈及美国在研发和科学方面的投资时，拜登表示，“我们已经在倒退了。世界其他地区正迅速发展，已快接近我们，不能让这种情况继续下去了”。

拜登当天在会上坚定地称，这是美国必须进行的投资。“换句话来说，我们承担不起不这么做的后果”。他还说倘若如今美国采取行动，“那么在50年后，当人们回顾历史时会说，美国就是在那时赢得了未来”。

早前就有美媒预测，拜登会把“和中国竞争”作为这份基建计划的“核心卖点”，以此吸引共和党人的支持。事实上拜登当天在会上也丝毫不掩饰地说，该计划将使得美国在经济上击败中国，成为清洁能源技术的全球领导者。

之后白宫在其解释该计划的声明中也十分直白地说到，就像过去那些伟大的项目一样，拜登总统的计划将团结和动员整个国家，迎接我们这个时代的巨大挑战：气候变化和“中国的野心”。拜登的团队甚至还说，由美国政府主导的增强经济的努力，是应对全球竞争加剧和“中国威胁”的最佳方法。

“如果会造成大幅加税，那就不太可能通过”

这份计划中除了有基建投资外，还有提到了有关税收计划，拜登将“刀”伸向了美国大企业。报道称，拜登提到的上述资金将主要来源于加税。他在当天会上提出，希望提高对企业的税收，让他们为这8年的开支计划买单。

根据计划内容，美国本土的公司税从现在的21%提高到28%；对跨国企业海外收入征收最低21%的税率，以防止跨国公司将利润转移到低税国家；严格管理公司通过与外国公司合并的方式避税；对将资产转移到海外的公司取消税收优惠，对将工作外包到其他国家的公司取消税收减免；对公司给股东的分红收入征收最低15%的税；取消对石油行业的税收优惠；要求美国税局（IRS）加紧对大公司的审计。

计划中并未提到对美国富人加税一事，这是拜登早前的竞选承诺。拜登还说，白宫预计将在15年内全额支付上述支出，并在之后几年逐渐减少财政赤字。他表示，在加税计划中他们不对年收入低于40万美元的人增税，他说这不是针对要“那些成功人士，而是为其他人提供机会”。

拜登的顾问们希望国会能在今年夏天通过这项法案。但如今这一基建计划仍面临不少障碍，包括共和党反对大幅增税、民主党内部对如何为计划买单存在分歧等。

路透社报道称，保守派和主要商业团体对总统的提案反应冷淡。美国参议院少数党领袖、共和党籍的麦康奈尔认为，“如果这会造成大幅加税，增加数万亿美元的国家债务，那就不太可能通过”。

美国前总统特朗普当天也对拜登的加税计划予以强烈批评，他指责说这是美国历史上最为激进的加税计划，“这将成为献给中国和其他许多国家的一份大礼。数以千计的工厂、数百万个就业岗位和数万亿美元的收入将从美国转移到这些国家。”

特朗普还说，这将对美国经济造成史上最为严重的创伤。一旦立法获得通过，美国经济将会重回他担任总统前的糟糕状态。特朗普曾在2017年将企业税由当时的35%降低至21%

该基础设施计划包括就业和家庭两个部分。关于家庭部分预计将在今年4月出台。这项方案将包括扩大健保涵盖范围、延长育儿赋税优惠，带薪家事假与病假、及其他针对家庭福利的措施等。有参与讨论的人士透露，拜登的经济提案预计在未来10年将耗资3万亿至4万亿美元。