沈逸：美国这份反华法案，重点是挑起“颜色革命”

沈逸2021-04-24来源：观察者网

简而言之，这是一份旨在挽救美国霸权的战略投资计划。这份计划还有待具体落实；但是这份计划的失败，已经是注定了的。从中国角度而言，这种美国战略决策者抽搐式盲动的产物，需要创新的战略回应：一方面，守住底线和红线，给予越线者直接的反击；另一方面，遵循利益匹配原则，话语对话语，行动对行动。

沈逸 | 复旦大学国际政治系教授

【文/观察者网专栏作者 沈逸】

当今世界，正经历百年未有之大变局。如何看待和理解世界，各国、包括美国，都必须做出自己的整体性回应。

2021年4月21日，美国参议院外交关系委员会以21比1的压倒性优势，通过《2021年战略竞争法》(Strategic Competition Act of 2021)，相关外媒报道指出，该法案旨在支持在人权和经济领域向中国政府施压。

这份在拜登政府主持召开全球气候变化峰会当日推出的立法议案，从一个侧面展示了华盛顿决策圈当下的战略认知以及政策选择：将维护或者说拯救美国的霸权，置于优先位置；运用美国国会在拨款方面的权限，实施一项至少在形式和程序上非常宏大的战略投资计划，通过对五个领域，即前沿科技、联盟和伙伴、美西方价值观、经济治国方略（Economic Statecraft）以及战略安全领域的“投资”或资金投入，来形成一个比较全面和完整的框架，以有效应对与中国的“战略竞争”。

当法案在外交关系委员会通过后，该法案的发起人、参议院民主党议员梅嫩德斯（Bob Menendez）表示：“《2021年战略竞争法案》成为我们最终在应对中国于权力、政治、外交、经济、创新、军事与文化等领域带来的挑战时，希望能仰赖的一系列法案中的第一个。”

从程序上看，这部法案距离最终离拜登总统签署生效还有一段距离：至少需要经过参议院通过、众议院通过这两道程序之后，才能够形成最终版本，交由总统签署。不过根据目前华盛顿基本的政治氛围，即对中国保持强硬姿态已成为“两党共识的政治正确”来判断，法案最终在两院获得通过并没有太多悬念。

不过，考虑到两党现在除了对华强硬之外，几乎没有什么别的一致性；同时参考美国两党政治人物立法精算的能力，精致利己的天赋，以及长期在立法过程中加塞私货的水准，可以预见最终通过的法案是某种具有典型“缝合怪”形式的巨型政策包。

当然，从美国国会的职权、美国的国家利益、美国国会议员的认知能力与偏好来看，面对今天的美国与世界总体态势，采取一些行动，为美国的战略地位投资，提升美国的竞争实力，维护美国的霸权地位，也算是题中应有之意，但是从目前已经披露的文本来看，至少呈现出如下三个问题：

第一，法案的提出者看到了现象，拒绝承认问题，坚持错误的解释和归因。法案的提出者看到了现象，即在中美总体实力对比中，中国正持续不断地缩小与美国的差距。但他们拒绝承认问题，坚持将这个现象解释为一种“错误的现象”，即中国通过不当方式与美国竞争；拒绝承认这种现象主要是由于美国从1991年冷战结束以来错误消费冷战红利，拒绝对自身进行深度地结构性调整与变革。更大的缺陷，则是坚持用冷战时期美苏意识形态博弈的框架、思路和方法来指导今天的中美关系，以至于这份名义上聚焦于多领域投资的战略竞争法案，本质上是一份驱动中美关系走向某种形式的全球政治战的意识形态宣言书。

第二，法案的提出者在美国中长期战略利益与政治人物短期政治回报之间，明确拥抱了后者。《2021年战略竞争法案》的立法意图非常清晰，就是对冲所谓中国对美国的战略威胁，但是发起立法的每一个美国政客都是具有娴熟立法技巧和油滑政治天赋的政客，他们关注美国霸权的愿望固然真诚，但是他们借助维护美国霸权的契机为自己捞取政治筹码与资本的愿望更加强烈，远超前者。

举个简单的例子，法案的第一部分，为竞争性的未来投资，下面例举了四个领域，分别是科学技术、全球基础设施发展、数字技术与连接性以及对冲中国共产党的影响，其中相关的资源分布是：

2022至2027财政年度，每年授权拨款1500万美元，帮助美国企业解决全球供应链多元化的问题。（科学与技术部分）

拨款7500万美元，用于建设“全球基础设施交易与协助网络（Infrastructure Transaction and Assistance Network），其中2000万美元用于“交易顾问资金”（Transaction Advisory Fund）的建设。（全球基础设施发展）值得注意的是，原文唯独这一大类没说“每年拨款”，很可能只是一笔一次性的支出，如果平摊到4或5个财政年度，每年不到2000万美元。

2022至2026财政年度，每年授权拨款1亿美元，帮助在其他国家实现此前特朗普政府试图用“清洁网络计划”实现的某些目标。（数字技术与连接性）

而在对冲中国共产党影响方面，拨款内容“丰富”得多：

成立对冲中国影响基金，2022至2026财政年度，每年授权拨款3亿美元，用于对冲中国在全球媒体的影响。

2021年9月30日，在6年内拨款1.055亿美元，投入富布莱特项目。

2022至2026财政年度，每年授权拨款1亿美元，用于支持自由亚洲电台、美国之音、开放技术基金等，在全球监控和反击所谓中国发出的“虚假信息”等。

2022至2026财政年度，每年拨款1.7亿美元，用于建设自由媒体，训练和保护记者等。

简单匡算，用于相对务实以及具有一定建设性的技术、产业与产品相关的预算支出，每年最多也不到1.5亿美元；而与颜色革命、互联网自由、网络空间舆论和信息博弈相关的预算支出，每年接近6亿美元，两者差别明显。

很显然，这些立法者对于推动美国产业的实质性升级，具体提升和改善美国在全球供应链和产业链中的地位并没有兴趣；但是对于在全球范围建设一套指向中国的“搅屎棍”特色的颜色革命体系，具有相当浓厚的兴趣。同时，在欧美“旋转门”机制下，正凸显了这些立法者通过强硬反华来为自己谋取利益的胆子，远远超乎人们的想象。

第三，美国立法者坚定不移地试图复制美苏冷战的结局，但是对冷战如何结束的深层机制缺乏真正意义上的认识和理解。一如各方的评论所指出的，这次美国国会两党在对华强硬，与中国竞争问题上高度一致，但同样明显的是，这些议员对中美竞争的理解，就是美国主要通过复制冷战时期的战略，尤其在意识形态领域，强化对中国的打压、渗透、影响，以此来赢得对华战略竞争的胜利。

很显然，美国议员从未意识到中美战略竞争是发展模式、发展道路、国家治理能力和治理体系的竞争，他们不愿意思考这方面的问题，他们坚定相信所谓的竞争就是美国采用各种方法把中国的发展扼杀掉，美国就“赢了”。

这就形成了极为讽刺的画面：强调对价值观投资的美国立法者，其实完全无视了美国人民的真实需求。当然，这并不令人感到意外，50多万、近60万美国人民死于新冠，华盛顿的各路政客没有一个人为此真正承担任何代价。已经充分证明，今天的美国是何等的扭曲与畸形，其对于国家利益的理解，对大国战略竞争的理解，又是何等的陈腐与过时。

简而言之，这是一份旨在挽救美国霸权的战略投资计划。这份计划还有待具体落实；但是这份计划的失败，已经是注定了的：它与这个时代，格格不入；与这个时代对负责任大国的需求，格格不入；与身处这个时代的中美战略关系的本质与核心特征，格格不入；这只是一群坐在华盛顿国会山空调房里面的资深油滑政客闭门造车的产物。

从中国角度而言，这种美国战略决策者抽搐式盲动的产物，需要创新的战略回应：一方面，守住底线和红线，给予越线者直接的反击；另一方面，遵循利益匹配原则，话语对话语，行动对行动。同时，对于那些本质上属于战略呓语的词藻，该无视时应该予以无视，遵循中国特色社会主义强国的建设方略，大步前进，完全没有必要被某些毫无意义的腐臭口水，影响自身的节奏和目标。

最终，人们将亲眼见证历史做出的选择，见证一个超级大国以稳健、可持续和不愿逆转的方式，坚定地实现加速甩脱的历史性进程，见证人类命运共同体与中国的历史性崛起。

美国“抗中”法案提每年砸3亿美元抹黑中国“一带一路”

2021-04-23来源：观察者网

（观察者网讯）和中国竞争还要“讲规矩”？美国两党联合推出的“重磅反华法案”中，赤裸裸地提出每年“砸钱”3亿美元，在全世界带反华报道的“节奏”，尤其是抹黑“一带一路”经济合作倡议。

如此打脸“言论自由”的做法，持“双重标准”的西方媒体报道却闭口不提，但还是被细心的外国网民“扒”出。有人挖苦美国是“羡慕嫉妒恨”，竞争不过“一带一路”，就只有靠“秀下限”来抹黑；宁肯砸数亿美元对华发动“舆论战”，也不肯帮助本国或他国改善经济。

目前这份法案仍在参议院等待通过。美国两党议员为了捞取政治资本，在“反华”道路上越陷越深。有评论认为，虽然美国国会可能无法影响拜登政府的对华政策，但正越来越多地对后者形成掣肘。

全国人大外事委员会发言人批评，美国参议院外委会审议通过的“2021战略竞争法案”肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，粗暴干涉中国内政，用心险恶，损人害己，我们对此表示强烈不满和坚决反对。

当地时间4月22日，美国参议院外交委员会审议通过了由两党资深议员梅嫩德斯、里施携手推出“2021战略竞争法案”草案。这份法案用280多页的篇幅，从战略、经济、军事和外交等方面鼓吹“全面对抗中国”。外媒此前评价，美国两党联手推动对抗中国的努力正迅速升温。

观察者网查阅美国国会网站的法案原文发现，其宣称中国正“持续扩大公共外交投入”，在通讯基础设施、平台与产业上的外国直接投资（FDI）“超过100亿美元”，还“邀请（外国）记者来华培训”。为了“捍卫美国的重要利益和价值观”，法案要求美国加大对华“舆论战”力度，还“出手大方”。

比如第123条明确提出，美国政府从2022年至2026财年应每年拨款3亿美元（总额15亿美元），用于所谓“反制中国影响力资金”。

法案还专门将“一带一路”多国经济合作倡议抹黑成中国“扩大影响力与军力投送”的手段，不怀好意地资助各地所谓“公民社会”、“独立媒体”发掘相关项目的“负面影响”，“提升透明度意识”，背后用心昭然若揭。

具体来说，美国国务院负责“打钱”，并安排一名助理国务卿级别以上的官员“指导、协调和审批相关款项的使用”。而“收钱”的则包括美国国务院下属的美国政府文宣机构。

比如接受联邦资金的美国国际媒体署（USAGM），从中分到了1亿美元来加强对华文宣攻势。旗下反华媒体的各类涉华语言频道，都获得了更多资金。

而美国政府外援机构美国国际开发署（USAID），被安排利用这些资金支持并训练“记者”，让他们能够对“一带一路”相关项目发起所谓“公共责任调查”。

最后，法案点名美国全球参与中心（GEC），要求该组织负责“揭穿中国宣传中的虚假消息”。但是谁掌握所谓“虚假消息”的定义权呢？如今，中国制造并向全世界分享疫苗，美国大量订购且拒绝分享疫苗已是人尽皆知的事实。然而，全球参与中心去年竟宣称这是“中国的虚假消息”，颠倒黑白的嘴脸令人咋舌。

现实中，该组织也是不遗余力抹黑中国的幕后“金主”与“黑手”，被曝出曾给在涉疆问题上肆意造谣的澳大利亚战略政策研究所（ASPI）捐款超过40万澳元；美国前助理国务卿史达伟也曾承认，全球参与中心从2019年起扩大了活动力度，包括抹黑中国“一带一路”项目，炒作新疆、西藏人权问题。

向来标榜“言论自由”的美国，为了反华与维持霸权，可以任由政府砸钱干预舆论、抹黑“一带一路”这样惠及各国的经济合作倡议。而更令人玩味的是，尽管西方主流媒体密集报道这份法案，但与3亿美元有关的内容却从报道中默契地“消失”了。

4月11日，彭博社驻华记者汤姆·汉考克曾在社交媒体推特上提及此事，并以彭博社自身关于中美两国疫苗的报道为例，表达了对美国政府“垄断虚假信息定义”的担忧。

一名外国网民一针见血地回复：美国政府正把抹黑中国的工作外包出去，结论先行地针对“一带一路”的“负面影响”，要求一批所谓的“独立”制作人（即“学者”与“记者”）按需生产内容。

另一条精彩评论说：“白人至上主义的美国十分羡慕中国发起的‘一带一路’倡议，却无法从中获益。所以他们‘秀下限’地开始投资假新闻污蔑这个倡议，这显示美国有多么绝望与可悲。”

近一个月以来，美国政府就先后拉上英国、日本，欲搞“民主国家基建计划”，同“一带一路”相抗衡。4月22日，澳大利亚政府突然宣布撕毁其维多利亚州政府同中方签订的“一带一路”协议，不得不令人怀疑是与美国“抱团”有关。

有评论重新提到在国际责任方面“中国建造、美国轰炸”的老梗，认为美国抹黑“一带一路”的图谋，就是经济发展层面上的“轰炸全世界”。

最后，也有人挖苦美国政府宁肯花3亿美元对中国发动“舆论战”，也不肯拿这笔钱改善贫穷国家或本国的基础设施。“这种‘逢中必反’是不道德的。”相较来说，对于美国国内频发的针对亚裔暴力事件，这份法案除了口头上谴责外毫无任何行动与承诺。“他们唯一在意的事就是抗衡中国。”

全国人大外事委员会发言人尤文泽22日表示，美国国会参议院外委会审议通过“2021年战略竞争法案”充斥冷战思维和意识形态偏见，肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，粗暴干涉中国内政，用心险恶，损人害己，我们对此表示强烈不满和坚决反对。

发言人强调，中美即便在某些领域存在竞争，也应该是公平公正、遵守规则的良性、有序竞争。中国一贯主张构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美关系，同时坚定捍卫国家主权、安全和发展利益。我们强烈敦促美国国会客观理性看待中国发展，切实尊重中国主权和领土完整，停止插手中国内政，停止审议推进该法案。