陕西宁陕：构建全方位防止返贫监测和帮扶机制

国家乡村振兴局

今年以来，陕西省安康市宁陕县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面防范返贫致贫、持续有效解决相对贫困问题作为脱贫摘帽后的重中之重，着力构建“五项机制”压实责任，拓展“六大渠道”强化监测，落实“七类举措”对症施策，确保守住“零返贫、零致贫”底线目标。

01

构建“五项机制”

压实防返贫防致贫责任

一是责任落实机制。严格“四个不摘”要求，夯实“三级（县、镇、村）书记”主官主责、领导干部党政同责、包户驻村干部履职尽责、防返贫考核一体问责机制。按照不低于10%的分值把巩固脱贫成效、解决相对贫困、防返贫防致贫纳入各镇各部门目标责任考核体系，保障各镇各部门自觉把解决相对贫困作为主要职责和底线任务。

二是监测帮扶机制。全面加强相对贫困人口和返贫致贫风险户监测，畅通第一时间核查、每周平台筛查、每月走访调查、每季全面排查机制，做到早发现、早预警、早帮扶。目前，通过信息监测及摸排发现致贫返贫风险线索43条，全面落实帮扶措施消除了返贫致贫风险。

三是政策保障机制。整合各类帮扶资金，建立产业扶持、就业援助、健康保障、贫困助学、兜底保障、设施维护和防贫保险“七项防贫政策”，盯紧相对贫困家庭和致贫返贫风险户对症施策。

四是社会参与机制。充分发挥各级帮扶资源优势，搭建社会扶贫供需平台，引导各类社会组织精准对接贫困需求，帮扶相对贫困群体消除致贫返贫风险。出台奖励政策，引导企业积极履行社会责任。

五是监督促进机制。定期组织人大代表、政协委员持久监督防贫工作落实，对发现的返贫致贫风险户，监督镇村及时跟进帮扶措施。组织新闻媒体工作者深入村组一线采访，常态化开展防贫宣传报道和舆情监测，监督各级各部门履职尽责。

02

拓展“六大渠道”

查实返贫致贫风险对象

针对全县所有农户是否有返贫致贫风险，建立“六大渠道”同向发力全面排查，确保监测无遗漏、防贫无死角、对象找得准。

一是镇村每周排查。每周组织村“两委”、“四支队伍”逐户对标排查，发现相关风险信息，及时研判纳入预警监测对象，确定后逐级上报，建立监测预警台账。

二是帮扶干部每月调查。帮扶单位和帮扶干部每月至少开展一次入户走访，及时了解帮扶户的家庭现状和风险因素，第一时间将核查情况报告“四支队伍”和帮扶单位，制定帮扶计划及早消除风险。

三是数据系统定期筛查。县防返贫信息部门每周对国家建档立卡信息系统数据进行分析，发现“两不愁三保障”疑似问题数据，以及“掌上扶贫”反馈风险线索，及时发布监测预警。

四是行业部门联合排查。教育、医疗、卫健、住建、民政、人社、农水、残联、公安、交警、应急、保险等12个行业部门成立工作专班，制定排查办法，加强行业潜在返贫致贫风险线索日常排查，每周四报告县防返贫办汇总处置。

五是风险农户申报。帮扶干部和“四支队伍”将防返贫监测政策宣传到户，农户遇到致贫返贫风险或意外事故直接向村“两委”申报，由驻村工作队及时核实研判，与村“两委”共同研判是否纳入预警监测对象。

六是社会监督发现。设立宁陕县返贫致贫风险线索受理热线电话6828001，专人负责接听收集信息，县防返贫办统一整理研判。通过县内媒体、12317扶贫监督电话、人大代表、政协委员等监督反馈的返贫致贫风险对象，由县防返贫办反馈镇村按程序核实研判是否纳入预警监测对象。

2020年全县脱贫摘帽至今，累计排查发现风险信息328条，核实纳入边缘易致贫户39户90人、脱贫不稳定户59户194人，全部做到帮扶措施到位、风险销号清零。

03

强化“七类举措”

抓实防返贫防致贫帮扶

对筛排出的风险户第一时间对症施策帮扶、第一时间销号。

一是产业扶持防返贫。按照每年不低于5000万元的目标，整合涉农资金设立产业扶持奖补防返贫基金，支持主导产业发展，强化扶贫产业风险防控，扶持弱产业家庭户，引导市场主体更好地带贫益贫。

二是就业援助防返贫。整合县人社部门公益性岗位、技能培训、创业扶持、就业援助等资金，每年建立500余万元就业援助防返贫基金，对因家庭和身体原因不能外出务工的，通过技能培训、创业扶持、就业援助，引导在家门口的社区工厂、农业园区就近就地就业。累计开发安置公益性岗位就业1104人，确保有劳动能力脱贫户每户至少一人就业。

三是健康保障防返贫。围绕消除因病致贫返贫风险，针对部分群众县内看不好、县外看不起的病例，政府贴息撬动政策性金融机构建立500万元县域外大病就医应急保障资金池，累计为25个贫困家庭27人次享受大病转外就医应急保障金45.3万元，减免县域外就医住院押金100余万元；发动社会救助，累计为3个贫困家庭募集危重病住院治疗费44万元。

四是贫困助学防返贫。率先启动“养育未来”整县推进项目，建成25个早教中心（服务点），为1400余名0-3岁婴幼儿免费提供早教支持，实现镇村早教全覆盖，填补了贫困地区婴幼儿早教空白，关口前移阻断贫困代际传递，荣获2020年“世界教育创新奖”和“中国婴幼儿照护服务影响力大奖”。围绕消除因学致贫风险，在落实教育资助政策的基础上，建立20万元贫困助学基金，用好中央办公厅170万元助学基金、50万元苏陕协作爱心基金，做到应助尽助、资助到位。突出高考学生就业导向，选派25名教师“一人一案”精准指导105名脱贫家庭学生填报高考志愿，有效防止举巨债上学造成返贫。

五是兜底保障防返贫。民政部门统筹临时救助金、五保资金、低保资金建立困难群体救助基金，将农村低保与临时救助审批权限下放各镇，确保第一时间救助到位。建成“一中心六区域”敬老院7所，农村五保老人集中供养率动态保持在80%以上；分类落实单独立户老人养老保障，671名单独立户老人通过回归家庭、签订协议和兜底政策强化了赡养保障；试点推行重度残疾困难群众社会化集中托养服务，累计托养失能半失能人口和独居老人87人，为83个家庭解除了后顾之忧。

六是设施维护防返贫。建立40个搬迁社区房屋“大修基金”，落实业主委员会负责公共区域维护，建立农村供水工程维修管护差额补助资基金80万元，通村道路养护基金450万元，村卫生室管理及村医补助基金180万元，有效保证安全饮水、村组道路等基础设施正常运行，防范因房屋失管和设施损毁造成新的贫困。

七是精准保险防返贫。重点针对因产业失败、因大病、因学、因自然灾害、因意外事故致贫返贫风险户，建立“精准防返贫保险基金”，按照全县农村人口10%约6000人，设立99万元防返贫保险基金，由保险公司第三方根据扶贫线精准调查评估救助。建立产业防贫保险金和24万元野生动物伤害保险金，将群众产业发展和野生动物意外伤害损失降到最低。因病防贫保险是针对危重病住院单次自付医疗费用支付过高的“两类户”和非建档立卡户分别设置5000元、20000元的预警线，超预警线部分按比例发放防贫保险金，确保有地方看病、看得起病、看得好病。因学防贫保险是针对上大学的“两类户”子女，其全日制支付的学费、住宿费、教科书费设定7000元预警线，超出部分按80%发放防贫保险金，让每一名孩子从学前到大学都能上得起学、上得好学。住房损毁防贫保险是面向全体农户，针对因灾造成的危房户、倒房户分别设立5000元、30000元的预警线，预警线以内部分由应急管理局按政策补助，对超过预警线部分按比例发放防返贫保险金，确保安全住房持续有保障。全县脱贫摘帽以来，精准防贫保险金评估救助53起，为20户兑现保险金12.3万元。

来源：陕西省乡村振兴局