推动全体人民共同富裕取得实质性进展

吴楠2021年09月07日 来源：中国社会科学网

原标题：推动全体人民共同富裕取得实质性进展

“治国之道，富民为始。”7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣示：维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持“以人民为中心”的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

回首中国共产党成立一百年的历程，我国已经全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。在向第二个百年奋斗目标迈进之际，我们要坚持稳中求进、循序渐进、久久为功，继续把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”两件事办好，大力推动高质量发展，普遍提高城乡居民收入水平，逐步缩小分配差距，坚决防止两极分化，在新时代推动全体人民共同富裕取得实质性进展。

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共同富裕理想逐渐走向现实

中国共产党自成立以来，就坚定地把改善人民生活、实现共同富裕当作自己的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件，共同富裕的目标也越来越具体。

共同富裕已经从过去的理想目标成为付诸行动的实践方案。浙江大学共享与发展研究院院长李实表示，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》的发布，赋予浙江重要任务，为全国推动共同富裕提供省域范例。中央财经委员会第十次会议进一步明确了共同富裕的内涵特征、实现路径和目标任务。

实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授秦刚表示，实现共同富裕，让人民群众过上幸福美满的好日子，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是建设社会主义现代化国家的必然要求。在这个阶段，中央提出在高质量发展中促进共同富裕，就是依据社会主义本质要求，顺应社会主要矛盾的转化，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，通过高质量发展更好地满足人民日益增长的美好生活需要，夯实党长期执政的基础。

在江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心南通大学基地主任成长春看来，我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，启动了全体人民共同富裕的快车键。未来，通过浙江先行先试，以及人民群众的辛勤劳动和相互帮助，有望让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。

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共同富裕是全体人民的富裕

中央财经委员会第十次会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。明确共同富裕的内涵特征，为正确理解共同富裕指明方向。

共同富裕不是整齐划一的平均主义、同等富裕，是仍然存在一定差距的共同富裕。吉林大学马克思主义学院院长吴宏政认为，共同富裕不是“同等富裕”，不是简单粗暴的“平均主义”，分配原则仍然是“各尽所能、按劳分配”。共同富裕是在辩证法意义上的“有差别的同一”，而不是形而上学意义上的“抽象的同一”，与每个人的劳动所得、分配原则、分配制度直接相关。目前我国仍处在社会主义初级阶段，仍采取“按劳分配”的原则，共同富裕不是鼓励“不劳而获”，而是在各尽所能的基础上实行按劳分配。共同富裕表面上解决的是财富占有问题，与物质生活资料相关，但深层次上解决的是公平正义的价值观问题。当前，我国社会主要矛盾中不平衡不充分的问题涉及公平正义。在物质生活水平整体提高以后，追求公平正义成为主要目标。所以，社会主义国家作为人民利益的捍卫者，就必然通过各种政策法规进行宏观调控，制定更加公平正义的分配制度。

共同富裕不仅包括物质层面的富裕，还包括社会保障、医疗卫生服务、居住条件、优美环境等多方面需求。李实认为，共同富裕不单是物质的问题，也不单是发展成果共享的问题，要把它落实在人的全面发展上。这就要重点考虑全体人民的福祉水平和发展能力，与收入、财产、公共服务、社会环境、自然生态等息息相关。中央财经委员会第十次会议还提出了促进共同富裕的指导思想，如“鼓励勤劳创新致富”“允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富”“尽力而为、量力而行”“坚持循序渐进”等。其中，“尽力而为”表明党中央的决心，即在今后的50年，党中央将坚定不移地促进共同富裕。“量力而行”则说明实现共同富裕不能急于求成、急功近利，要根据我国国情、经济发展水平和现有财力，使共同富裕建立在可持续的基础之上。因此，共同富裕的重点是加强基础性、普惠性、兜底性的民生保障建设。“坚持循序渐进”表明对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分的估计，所以在促进共同富裕的过程中，要鼓励各地因地制宜，探索有效路径，总结经验，逐步推开。

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共同富裕要靠共同奋斗

中央财经委员会第十次会议为推动共同富裕取得实质性进展指明了具体的路径。其中，坚持“以人民为中心”的发展思想，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，提高发展的平衡性、协调性、包容性，着力扩大中等收入群体规模等，备受社会各界关注。

共同富裕需要全社会树立“以人民为中心”的价值导向。吴宏政告诉记者，共同富裕涉及国家对人民内部利益分配的调整。所以，共同富裕不仅是国家政府的事业，更是广大人民自己的事业，需要全社会树立“以人民为中心”的价值导向，在党中央的带领下，共同努力才能取得实质性进展。

在推动共同富裕的制度安排中，应强调初次分配，重视再分配，发挥三次分配的补充性作用。浙江大学文科学术咨询委员会主任史晋川表示，促进共同富裕取得实质性进展，要把做“蛋糕”和分“蛋糕”作为一个有机过程统筹考量，要在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”。要区别对待经济变量中的流量和存量，收入是流量，财富是存量。推动共同富裕要将收入分配改革的重点放在收入流量上，分行业、分地区、分阶段、分人群推动收入的再分配。实现共同富裕必须坚持两个理念：一是在高质量发展中促进共同富裕，二是让老百姓成为共同致富的主体，用共同致富的方式推动共同富裕。具体而言，要大力发展民营经济，鼓励老百姓创新创业；政府要建立完善的法律法规，为市场机制发挥作用营造更完善的法治环境，让各要素所有者能按其要素贡献获得相应收入；要严格保护知识产权，从正面激励人们创新，从而推动共同富裕取得实质性进展。

谈到如何形成中间大、两头小的橄榄型分配结构时，上海交通大学中国发展研究院教授陆铭提出，一方面要提高教育质量，从而进一步提高人力资本水平；另一方面要破除现有的体制障碍，创造条件，促进劳动力流动。劳动力流动不仅能给流动人口创造提升收入和就业机会的环境，而且能通过提升当前留守儿童和流动儿童的教育水平，为未来提升中等收入阶层的数量、形成橄榄型分配格局打下基础。

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，各地区推动共同富裕的基础和条件也不尽相同。成长春表示，要促进共同富裕必须先打破原有的平衡，让一部分人先富起来，先富带后富。但若要最终实现共同富裕目标，根本靠高质量发展，关键靠统筹协调。探索建立“先富带后富、区域共同富”的区域发展模式，如推动政府与市场合作互补，让人口由相对落后地区向发达地区流动，资金由发达地区向相对落后地区流动，缩小区域发展差距；鼓励经济发达区域对经济不发达区域实施对口支援；积极发挥市场的作用，推动各种要素在区域之间自由流动。

实现共同富裕最重要的是推动发展机制与共享机制相互兼容、相互促进。李实建议，要通过完善制度和市场机制，推进收入分配制度改革，缩小收入差距，提高共享程度和劳动效率。同时，要重新设计经济发展模式，让发展模式中有更多共享因素。

秦刚认为，从实现路径来说，要在做大“蛋糕”的同时把“蛋糕”分好。做大“蛋糕”是首要的前提。在高质量发展中促进共同富裕就是实践路径，但这并不是说等全都发展起来再解决共同富裕问题，而是要在新阶段发展过程中就处理效率和公平的关系，做好有效的制度安排，加大调节力度。把“蛋糕”分好，才能使人们有更大的积极性来做大“蛋糕”。建设共同富裕先行示范区，有助于走出新路，并形成示范效应。同时，也要鼓励各地进行因地制宜的探索，走出共同富裕的不同路径，形成不同模式。实现共同富裕最根本的还要依靠全社会的共同努力、共同奋斗，要倡导共建共享的发展意识、共富观念。

此外，中央财经委员会第十次会议提出的“促进基本公共服务均等化”“加强对高收入的规范和调节”“清理规范不合理收入”“促进人民精神生活共同富裕”“促进农民农村共同富裕”等系列建议，也为促进共同富裕规划了方向，但具体如何配套和实施还有待学者继续研究。围绕共同富裕相关议题，学术界应不断总结实践经验，并从经验中提升理论、把握规律，从而为党和政府深入推进共同富裕的政策实践提供扎实的智力支持与学理支撑。