颜晓峰：坚持底线思维，防控重大风险，立于不败之地

原创 颜晓峰 党的文献

中国共产党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大。党的百年历程极不寻常、极为不易，在敌我力量对比极其悬殊的条件下夺取革命和战争胜利，建立了新中国；在艰难困苦的情况下探索社会主义建设道路；在应对和扭转混乱局面后成功开创中国特色社会主义；在环境复杂、变化加快、风险增多的形势下坚持和发展中国特色社会主义。坚持底线思维，运用马克思主义世界观和方法论，居安思危、未雨绸缪，化被动为主动、变风险为机遇，是我们党取得革命、建设、改革成功的一条宝贵经验。

一、始终保持高度的忧患意识，充分做好应对严峻形势和各种复杂局面的准备

底线思维是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的思维方式。底线思维最低目标的设定，往往都和防范可能的风险相关，因此，底线思维来自于关于风险的忧患意识。我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的马克思主义政党，始终有着强烈的忧患意识。增强忧患意识，做到居安思危，是我们党百年来的一条重要经验。共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。

毛泽东在领导创建人民军队的初期，不仅清醒地看到革命斗争的严峻性，而且清醒地看到红军党内各种非无产阶级思想的危害性，以一种强烈的忧党忧军意识，推动召开红军第四军第九次党代会，作出古田会议决议，纠正和肃清各种非无产阶级思想。毛泽东指出：“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”古田会议提出了解决把以农民为主要成分的军队建设成为无产阶级性质的新型人民军队这个根本性问题的原则和方向，使我们这支军队实现了浴火重生、凤凰涅槃，逐步从小到大、由弱到强。

在即将夺取革命胜利的前夕，我们党尤为强调保持强烈的忧患意识。在党的七届二中全会上，毛泽东谆谆告诫全党，因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，党的队伍中的意志薄弱者可能经不起资产阶级糖衣炮弹的攻击，必须预防这种情况。因此，毛泽东提出“两个务必”，作为始终保持共产党人政治本色的重要要求。新中国成立后，我们党坚持不懈防止党内各种不良倾向的滋长，下大气力抵御糖衣炮弹的侵袭，使广大党员、干部在社会主义革命和建设中始终充分发挥先锋模范作用。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”党在长期执政的条件下、在历史发展的上升期，事业越前进越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。越是在这种时候越要保持清醒头脑，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患意识，把各种风险挑战考虑清楚，绝不能犯战略性、颠覆性的错误。

党的十八大以来，习近平反复强调增强忧患意识。2018年 1月，在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上，习近平在讲话中列举了 8个方面 16个具体风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等，其中提到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。

当前，我们已经实现了第一个百年奋斗目标并向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在新的征程上，我们必然还会面临更为艰巨的任务和更为严峻的风险挑战。“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战。”

二、立足最困难的情况，争取最有利的结果，占据战略主动

坚持底线思维，要求我们把战略的基点放在最坏的基础上来设想，从最坏的可能性来考虑。凡事从最坏处着眼、作最充分准备、向最好处努力、争取最好结果，打有准备、有把握之仗，牢牢把握主动权，这样才能有备无患、遇事不慌。强化底线思维，就是要求把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，不要因为估计不足而在危机发生时陷于被动。只有居安思危，才有可能把握未来的变化，才有可能在危机来临时把损失减小到最低限度，从而防范系统性风险。

新民主主义革命时期，面对强大的敌人，我们党始终保持清醒的危机意识和大无畏的革命精神，以弱胜强、反败为胜，终成气象。到党的七大时，我们党已有 121万党员、90多万人民军队和 9550万人口的解放区。毛泽东从党的历史经验出发，突出强调在“光明多得很”的情况下，“更要准备困难”，“要把估计放在最困难的基础上”。他一口气列举了 17条可能的困难，告诫全党要“准备吃亏”。毛泽东指出：“如果我们不准备不设想到这样的困难，那困难一来就不能对付，而有了这种准备就好办事。”正是由于我们党在中国革命的关键时刻有这样的精神准备、能力准备、战略准备，才能相继赢得抗日战争和解放战争的伟大胜利，建立了新中国。

党的事业前进发展是在伟大斗争中进行的。新中国成立后，我国始终坚持与美国等西方资本主义国家进行斗争，打破它们对我国的封锁制裁、遏制打压。改革开放后，我们时刻保持斗争意识，坚持自主自立自强，时时做好应对资本主义国家卡我们脖子、逼我们就范的准备。1989年政治风波平息之后，美国等西方国家对我国实施制裁。邓小平告诫全党，对这股逆流要旗帜鲜明地坚决顶住，不信邪、不怕鬼、压不垮。西方国家的制裁没有让中国屈服和孤立，经过斗争和努力，我国有效应对了种种外部挑战，为改革开放和社会主义现代化建设赢得了更加有利的国际环境。

习近平强调：“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义。”我们党清醒意识到，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃后，中国特色社会主义的成功和不断扩大的影响力，势必进一步遭到敌对势力的遏制和打压。在中国日益走近世界舞台中央的进程中，其他国家处心积虑对我国加以遏制的风险，不是缓和了，而是加剧了。在此情况下，必须坚持底线思维，增强风险意识，科学统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，努力推动“两个大局”的历史交汇向着有利于全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的方向发展，确保党和国家事业的巍巍巨轮行稳致远。

三、勇于面对风险挑战，善于转危为安、化危为机，在斗争中发展壮大

底线思维并不是消极守成、画地为牢，而是内含着充分发挥主观能动性的思维方式，鼓励人们在保底的前提下，追求实践的最佳效果。底线思维作为一种思维方法的独特之处在于，它懂得人的活动的限制性，但凭借有限的舞台，仍然可以导演出许多有声有色、威武雄壮的活剧来。党的百年历史，是一部在经历挫折和磨难中走向成功、在战胜危机和挑战中赢得胜利、在破除困难和障碍中茁壮成长的历史。面对困难和挑战，我们党不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利，不但没有被惊涛骇浪击倒、没有被狂风暴雨打垮、没有被激流洪水冲散，反而愈斗愈坚、愈战愈强。钢铁就是这样炼成的，百年大党就是这样风华正茂的。

在新民主主义革命时期，我们党曾经历大革命的失败和第五次反“围剿”的失败。大革命失败后，党和人民并没有被吓倒，而是爬起来继续战斗。毛泽东领导开创了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，确立了符合中国实际的正确革命道路。第五次反“围剿”失败后，红军被迫战略转移，党处于生死攸关的境地。长征途中的遵义会议，事实上确立了毛泽东在党中央和红军的领导地位，开始确立了以毛泽东为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，这是我们党和革命事业转危为安、不断打开新局面最重要的保证。长征胜利实现了北上抗日的战略转移，实现了党和革命事业从挫折走向胜利的伟大转折。长征是革命的宣言书、宣传队、播种机。

新中国成立后，我们党面对国民党留下来的烂摊子，面对复杂形势和种种考验，采取一系列积极稳健的政策措施，迅速恢复发展了国民经济，巩固了新生的人民政权；十一届三中全会后，我们党彻底否定了“文化大革命”的错误实践和理论，坚决顶住否定毛泽东和毛泽东思想的错误思潮，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，成功开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。20世纪80年代末 90年代初，苏东剧变，社会主义在世界范围内的实践遭遇挫折、陷入低潮。我们党坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线不动摇，成功捍卫了中国特色社会主义。1992年，邓小平发表南方谈话，反复强调抓住时机、加快发展。对于一些社会主义国家出现的严重曲折，他认为，“将促使社会主义向着更加健康的方向发展”。

进入新世纪，我们党有效应对了亚洲金融危机和 1998年特大洪灾、四川汶川特大地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建工作的重大胜利；有效应对了国际金融危机冲击，继续保持经济和社会发展的良好态势。

党的十八大以来，我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，着力破解突出矛盾和问题，有效应对和化解了各种风险挑战。在极不寻常的2020年，新冠肺炎疫情突如其来，洪涝灾害多地发生，经济发展备受冲击，外部环境风高浪急，来自政治、经济、文化、军事、社会、国际、自然等领域的挑战纷至沓来。在泰山压顶的严峻时刻，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，准确研判、精心部署，果断采取行动，带领全党全军全国各族人民众志成城、迎难而上，在危机中育先机、于变局中开新局，进行了一场场惊心动魄的艰巨斗争，经受住了严峻考验，在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌，交出了一份人民满意、世界瞩目、足以载入史册的答卷。

一代代中国共产党人，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断推进党的各项事业，中国特色社会主义不仅没有像西方政客所预言的那样垮下去，反而创造了经济快速发展、社会长期稳定的奇迹。2021年 7月 1日，习近平在庆祝中国共产党成立 100周年大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”

四、及时总结经验、深化认识，不断增强底线思维能力和水平，确保党的事业行稳致远

党的百年历史，也是在不同历史时期的各种斗争中不断增强底线意识、提高底线思维能力的过程。通过不断总结经验，自觉提高底线思维水平，党的自身能力越来越强，党的事业越来越发展壮大。

在思维和工作中学习运用马克思主义的世界观方法论，打牢底线思维的科学基础。党的底线思维能力是马克思主义世界观方法论的具体体现。在长期实践中，我们党坚持把马克思主义立场观点方法作为领导活动和决策行为的基本遵循，其中就包括遵循量变质变规律、把握度的界限、促使矛盾转化等科学思维方法。我们党坚持不懈用马克思主义理论武装全党，在提高全党特别是领导干部思维素养的同时提高底线思维能力。100年来，我们党多次遇到失败、危机、挫折、风险的考验，却都能转危为安、转败为胜，这与党始终坚持底线思维是有密切关系的。

总结经验、发现规律、完善理论，提高底线思维能力水平。党的底线思维能力是一个愈益自觉、愈益提高、愈益完善的过程。我们党善于从自身成功或失败的经历中总结经验，从中深切认识到政治上清醒的重要性和思想上麻痹的危害性。

党的十八大以来，习近平基于对底线思维的深刻洞察，作出一系列重要论述，形成了关于提高底线思维能力的基本观点，为党在新时代有效应对一系列新的风险挑战提供了科学指导。提高底线思维能力，就要积极主动、未雨绸缪，处盛虑衰、防患未然，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，坚决守住不发生系统性风险的底线。要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，以扎实的思路、举措尽快把短板补齐，避免各种各样的短板迟滞我们的工作，影响既定目标的实现。比如，在应对新冠肺炎疫情过程中，我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板暴露出来。习近平明确要求，要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

推动防范化解重大风险与提高底线思维能力相互促进，确保党的事业始终立于不败之地。我们党自觉提高底线思维能力的理论和实践，切实保证了党能顺利应对风险挑战、战胜惊涛骇浪。我国抗疫斗争取得的重大战略成果，正是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央增强忧患意识、坚持底线思维、防控重大风险、进行伟大斗争的显著成效和充分证明。而每一次应对重大风险挑战的胜利，又成为增强底线思维能力的重要契机。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，可以预料和难以预料的重大风险仍然很多，必须更加重视提高底线思维能力，增强风险防范意识，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患，确保中华民族伟大复兴顺利实现。

作者：颜晓峰，天津大学马克思主义学院院长、教授

来源：《党的文献》2021年第4期