美国盟友策略研究

宋鲁郑  云阿云智库•对美斗争

导读：整体而言，虽然美国的盟友政策存在着一些问题，但比较来看，美国的盟友战略还是相当成功的。它有清晰明确的盟友意图，有灵活的手段，有成熟的机制，基本上参与者也都能从中受益。相信在未来的中美战略博弈中，美国的盟友依旧会一直扮演着重要的角色，对于这点，我们要有更多的重视和对策。

宋鲁郑 | 旅法学者，复旦大学中国研究院研究员

1

G20峰会上，刚刚因核潜艇大单而生嫌隙的美英法澳，似乎又握手言和，也因此被外界解读为是美国修复盟友关系的又一次举动。

而百年来美国之所以能稳居“世界霸主”地位，除了综合实力外，其庞大的盟友体系确实功不可没。

但我们也知道，自21世纪以来，前有小布什，后有特朗普，大搞单边主义，完全忽视盟友的建议和利益。虽然2021年打着重视盟友旗号的拜登入主白宫，但在众目睽睽之下极其无情地抛弃了阿富汗加尼政府，让一众盟友心寒；之后又为核潜艇对法国“背后捅刀”，让马克龙极其愤怒。

美国的盟友政策有哪些特点？既然盟友关系对美国如此重要，为什么又要一而再的中伤自己的“小伙伴”？

其实，如果从历史和全球视野来看，以其他大国为参照，美国的盟友体系不仅牢固，而且富有弹性，绝非一个阿富汗和法国所能冲击得了的。

众所周知，美国早年作为一个殖民地，之所以最终能击败当时强大的大英帝国赢得独立，很重要的一个因素就是其成功的盟友政策：利用法国和英国全球争霸的历史机遇，在1778年赢得法国的大力支持，同时带动西班牙和荷兰参战。随后俄国也于1780年联合普鲁士、荷兰、丹麦、瑞典等国组成“武装中立同盟”，打破英国的海上封锁。因此可以说，美国甚至在建国前，就已经体会到全球盟友的重要性。

美国建国后，伴随着自身力量的崛起，更是重视盟友的作用，并最终凭借在两次世界大战中的谋划，建立了与欧洲亲密的盟友关系，并以此作为其二战后全球称霸的重要支撑点。

从此以后，美国对世界的干预往往是和盟友共同行动，如朝鲜战争、海湾战争、反恐战争等。盟友不仅帮美国赢得和苏联的冷战，也使得美国能够比较有效地主导世界，让自己的利益最大化。

2

若归纳美国的全球盟友政策特点，可分为四点。

首先，有清晰、明确的盟友意识。

不管美国是弱小还是强大，寻求盟友、建立盟友都是其明确的战略之一。这和其发展历史有关。而且美国社会的核心族群白人源自欧洲，欧洲又有着漫长的以各种方式——比如宗教、血缘、利益等——存在的结盟传统，这对后来的美国自然也有很大的影响。

我之所以强调这一条，是因为中国由于历史原因，除了短暂的分裂时期，长时间以来缺乏盟友意识。

因为在儒家文化圈，中国一国独大，而且建立的是朝贡体制。整体来看，中国既不需要与任何一个国家结盟，也自认没有哪一个国家配有这样的资格——让一个国家朝贡就已经是“恩典”，根本谈不上盟友。

1949年新中国成立后在外交领域重视“结伴不结盟”策略，可以说这不仅仅是对国际形势的判断，多少也受历史文化的影响。

其次，美国能及时抓住时机付出，借此赢得他者长期相对坚实的信任，并在此基础上建立自己的盟友体系。

这主要是体现在一战和二战时期。两次世界大战对各国都是一个考验，美国之所以能成为最大的受益者，除了实力、有利的地理条件外，它自己正确的战略也起到非常重要的作用。

第一次世界大战，中国和日本都是战胜国，其中中国参战思路和美国差不多，都是在后期战局已定的情况下才入场。日本则不同，一战爆发后不到一个月就对德宣战，卷入战争。

应该说在一战爆发时，中日美三国都是欧洲中心外的边缘国家，但最终只有美国借助一战初步奠定了日后盟友圈。

中国当时主要是国力太弱，尚没有资格和欧洲各国建立盟友关系。

日本则是主要把精力放到亚洲的对德战场，还拒绝了英法俄出兵欧洲的邀请。

美国不仅国力强大、和欧洲文明一家亲，而且还直接出兵欧洲，和各国并肩作战。更重要的是，无论战争期间还是战争后，美国都没有实质性地损害过欧洲利益。拿捏分寸得很好。

从这三个国家对比来看，实力虽然重要，但战略眼光也同等重要。

美国很清楚，欧洲是当时世界主导性力量，出兵欧洲才能获得最大利益。

一战时的中国虽然国力孱弱，但战略眼光并不低，从参战时机到选择欧洲主战场，都胜过日本。

日本岛国封闭心态在这件事上充分体现，所以日本在一战后很快就陷入孤立。1902年建立的英日同盟在战后不到三年就被英国终止，原因就在于英国认为日本已经是远东最大的威胁。也就是说，日本参加一战不但没有达到结交更多盟友的目的，反而失去当时全球第一大国英国这个盟友。到二战时日本更由于参与轴心国，把一战时的付出完全清零。

再次，美国对其盟友阵营有清晰的划分。

美国在崛起过程中，不断扩大盟友圈，但并不是所有的盟友地位都平等一致。其盟友圈大致可以分为核心盟友和非核心盟友；在没有希望或者成本巨大无法承受时，美国会选择优先放弃那些非核心盟友。

美国的核心盟友是大致包括英国、加拿大、澳大利亚和以色列。除以色列外，其他几国都是种族、文化相同。在这个层面，这几国之间不仅分享情报，甚至还提供核武器。当然核心盟友由于国力和作用不同，相关“待遇”也有差异，比如英国早就有了美国的核潜艇和技术，澳大利亚今天才刚刚起步。

核心盟友和美国捆得很紧，相互影响也大。比如孟晚舟事件，也就是加拿大能硬着头皮、宁愿付出巨大代价也要配合美国。而当中国对加拿大重手回击之时，美国最后的妥协也不排除照顾加拿大利益的可能。

第二类盟友就是以法国和德国为代表的老欧洲以及东亚的日本、韩国。

它们是美国的重要盟友，但不是美国的核心盟友，而且双方经常会有冲突。比如2003年法国就和德国一起反对美国发动伊拉克战争，美国在利益需要的时候也会选择牺牲这些盟友的利益。

可以说，美国对于其欧洲盟友并不完全相信，利用起来也很麻烦，不顺手。这也是为什么不管是奥巴马时代还是特朗普时代，都会监听欧洲盟国领导人手机的原因。

第三类盟友则是阶段性的、投机性的盟友，会随着形势变化而选择亲近或抛弃。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中国台湾等某些国家、地区。冷战时和中国的关系也属于此类。

正是由于美国对盟友采用不同等级分类，所以一些时刻对某些盟友的背叛或抛弃，并不影响其全球战略布局，其盟友体系也能仍旧保持相对稳定状态。

最后一点，即美国建立盟友和协调盟友的手段多样，富有实用性和灵活性。

美国建立盟友的手段既有形而上的意识形态和价值观，也有形而下的共同利益——除了共同的经济利益，也包括设定共同的敌人和威胁。同时这些手段非常灵活，不拘泥于特定规则。

比如冷战时为了对抗苏联，美国不惜和意识形态完全相反的中国结盟，扶持菲律宾、韩国、智利等军事统治的政权，二战后的“马歇尔计划”援助也包括西班牙法西斯独裁政权。

协调的手段除了常规的外交以外，主要通过建立国际机构组织，如G7、北约、世界银行、国际货币组织、G20，也包括刚成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四国集团等。在什么时候成立什么集团，基本上是随着美国的当下需要而调整和创新。

美国的条约盟友，地位最高的是北约，它有两个独特之处：一是没有免责条款，即缔约国在特定条件下可以放弃履行条约义务，这和《美韩共同防御条约》、《澳新美安全条约》、《美洲国家组织宪章》、《美日安保条约》等有所不同；二是忠诚条款，即缔约方不得参加有悖于该公约宗旨的其他条约。

与此相对的是，美国在1989年还发明了“主要的非北约盟友”（a major non-NATO ally)概念。

这一范畴最初包括澳大利亚、埃及、以色列、日本和韩国，后来也包括约旦、新西兰、阿根廷、巴林、菲律宾、泰国、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰、突尼斯、巴西、中国台湾以及过去的阿富汗等国家和地区。

这些成员可获得军事和金融援助，也享有北约成员武器输出控制法案的豁免权。美国总统在通知国会后30天内就可以将一个国家或地区指定为“主要非北约盟友”。

这手法，要比前苏联的盟友政策高明很多，成效也不一样。苏联盟友政策的后果是成员国离心离德，苏联不得不两次动武去维持，并为此付出了巨大的道义和经济代价。同时这些盟国还成为苏联沉重的负担，双方在一起并没有起到1+1＞2的效果。即使是中国这样重要的盟友，苏联竟然也能在冷战最激烈的时候丢掉。

当然，美国是依靠战争崛起的，所以军事手段也成为其建立盟友和维持盟友的重要方式。比如美军在役兵力约140万，海外军事基地大大小小一共有374个，遍布140多个国家，常年驻军30万人上下。一个主权国家一般是不会允许外国在其领土上驻军的，如果允许，往往体现了它和美国的密切关系。

3

虽然美国的盟友战略是富有成效的，但它也有一个难以解决的缺陷，即国内政治。美国国内政治对其盟友战略的影响，主要体现在两个层面：

一是选举有可能选出“不靠谱”的领导人。随意“退群”的特朗普即是典型案例。

二是民众对外交的影响。美国的孤立主义传统十分悠久。珍珠港事件之前，美国民意就一直反对参战；今天的拜登对于重返奥巴马时期推出的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）保持谨慎态度，部分原因也是出于对这种社会思潮的顾虑。

整体而言，虽然美国的盟友政策存在着一些问题，但比较来看，美国的盟友战略还是相当成功的。它有清晰明确的盟友意图，有灵活的手段，有成熟的机制，基本上参与者也都能从中受益。

相信在未来的中美战略博弈中，美国的盟友依旧会一直扮演着重要的角色，对于这点，我们要有更多的重视和对策。

4

网友精彩点评

fl53w

还有个问题：世界上除了中国，几乎都是宗教国家。。。

汉唐归来

有句话叫，有酒有肉真兄弟，无权无势谁人知。当美国强势时，就有狐朋狗友利益均粘。当美国弱势时，没有狗狼，必然树倒猢狲散。

guan_15989256901343

加拿大听命美国无端拘押中国公民孟晚舟,两国关系遭遇严重困难。加方放弃从四年前加拿大总理访华开启的中加自由贸易谈判，中国是加拿大第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第二大出口市场。孟晚舟事件是美国一手炮制的政治事件，其目的是为了打压华为这家中国高科技企业。加方对美国亦步亦趋，美方让干什么就干什么，成了美国的附庸，加拿大无端拘押孟晚舟，美国目的达成。然后美国为扶持国内的页岩油产业，宣布关闭美国与加拿大之间的石油运输管道，停止从加拿大进口石油。然后拜登说：美国与加拿大将协调一致地对抗中国。

Robinagu

美国人事事针对中国，把中国作为竞争对手、假想敌，是因为美国文化的排他性，在他们美国人眼里，这世界上就两种国家：美国和其他国家。他们信奉弱肉强食的丛林法则。

历史经验告诉我们，美国人自己培养的狗子，往往被美国盘剥的最狠。因为美国人自己深知，哪一天美国不行了，撕咬、反噬、背叛的不是中国，将会是美国的小弟如英国，澳大利亚，日本等国家。

从时间跨度上来说，中国的文化思想和意识形态已经存在了几千年了。在世界大环境一片狗屁倒灶下，你可以看出中国政治家们、外交家们个个猝然临之不惊，无故加之不怒，临危不乱，修身有德，齐家有道，治国有术，伐国有谋。这是共产党治下的精英治国体现出的领导力，也是中国传统文化和思想的伟大之处。这不是彩虹屁，实事求是。环看今日之全球，能担得起外交家、政治家的责任和重担的，99%都在中国。

中国真正的竞争对手是我们自己和时间。这波人口红利过后，中国要迎头赶上科技创新，中国制造2025，继续提高教育支持，提高社会福利，改善社会结构，维护现有社会体制和胜利果实，转变思想的同时仍保持传统特色，继续深化改革发展。很多事情要做，中国人没闲工夫和美国人扯淡。

P.S. 在时间的长河里，美国和他们的狗子们都啥也不是，不过嚣张跋扈了一两百年，只是时间匆匆过客而已。夏日消溶，江河横溢，人或为鱼鳖。千秋功罪，谁人曾与评说？

guan_15989256901343

莫里森政府在美国的怂恿利诱下就病毒溯源、打压华为、人权等问题拼命的抹黑、陷害、攻击中国，成为美国的帮凶，中澳关系进入冰点。去年美国向中国出口的葡萄酒、棉花、木材和龙虾的份额全部大幅上涨，而这些正是澳大利亚在炒作涉华阴谋论时发现越来越“卖不动”的商品。此前中国几乎不购买美国的煤炭，但到了去年年底，美国已经成为中国的重要煤炭供应国，美国煤炭占据澳大利亚在中国的市场。同时还不忘对澳大利亚说一声：美国不会让澳大利亚独自面对中方的“经济胁迫”。

guan_15989256901343

2008年德国西门子被罚款16亿美元，2012年英国葛兰素史克公司被罚款30亿美元，2014年瑞士信贷被罚款28.8亿美元，同年法国巴黎银行被罚款89.7亿美元，2016年德意志银行被美国开出140亿美元罚单，大众汽车被罚147亿美元。拜登上台之后，美国通过丹麦窃听欧洲领导人的机密主动曝光，是在公开警告不听话的欧盟领导人——我每时每刻都在监视你们。

guan_15989256901343

还有没被美国利用，坑骗过的盟友吗？有人能数一数吗？70年代日本超越苏联，一跃成为第二大经济体。为了打击日本的经济，美国联合西欧等国与日本签订广场协议，逼迫日元升值，遏制日本产品的出口。美国通过金融手段，从日本身上薅足了羊毛。欧盟经济共同体成立后，美国为了打压欧盟，决定搞乱欧洲。由此在欧盟周边四处点火，引发难民潮，然后以北约的旗号拉着英法德等欧洲大国介入地方争端消耗欧洲实力。

guan_15989256901343

盟友都是用来为美国利益服务的，都是用来支撑美国世界霸权的，核心盟友也不放过，为了国家霸权，美国向英国提出门户开放政策，支持英国殖民地的独立运动，建立黄金美元挂钩的货币政策，摧毁了英国赖以强大的基础—--广大的殖民地和国际货币英镑。英国从老大变成了美国的跟班，颠倒了父子关系。《驱逐舰换基地》使英国丧失了大西洋的统治力。丘吉尔曾经说过大英帝国的崩溃，美国是最大的幕后黑手。

guan_15628103912610

更多重视，也要师夷长技以制夷！打造深度伙伴关系中—俄—印尼—巴基斯坦印太进步安全繁荣伙伴关系！！

来去自在

文章简单梳理了下美国的盟友及结盟策略，但实在是简单了些，如果再深入一点，讲讲美国是在不同时期地缘政治角力下，是如何“拉”“打”盟友的，另外，对于“外围盟友”日、韩，对他们的历史冲突美国的态度变化历史，现在在中日韩东亚经济越来越融合的压力下，美国的策略变化等，都是值得讲讲，值得我们深入学习的

同意作者的观点，现在的中国确实没做好别国“加盟”的准备，但从新中国几十年来的外交政策看，说明我们既不会走“中央上国”“给你朝贡的机会就是看得起你”的老路，也不会学美国人搞联盟那一套，除非真是三体人入侵地球，那实在是小看中国人的智慧了

我要陈疑

因为我们总是以政治的理性眼光看待一群伪装成国家的公司和教会，所以总是看不明白。

前者的最高目标是利润，后者的最高目标是布道和增加信众，其中的行为模式是不能以中国人惯常习惯的政治逻辑来预判的。

所以我们如果想要精准打击，有效和那些国家打交道，从某种意义上需要看轻国家体系，因为国家体系只是西方国家的皮囊，但是偏偏我们已经进入他们预设的这个体系，因为里面的精神实质不一样，所以运行起来总显得和他们的方式格格不入。

这是没办法的事，只能在斗争中不断学习进步，积累斗争经验，让我们保持自己的精神同时还能够在那个系统中如鱼得水，这种做法简称夺舍。

树冠上的云

美帝地缘使得美帝攻守自如，而美帝超强军事实力更让二流国家只能被蹂躏，被胁迫去干有损自己的事情。阉鸡和大麻就是典型。破解方法很简单，就是军事实力接近后直接暴力破局，要么干死美帝的一条走狗，注意是直接干死不进行任何讨价还价，要么在一场战役中摧毁美军，然后再干死美帝的走狗。地缘决定了中俄必须彻底干死美帝的一条走狗，否则美帝还会找到发力点。

纸上谈兵PRO

没有那么邪呼。最主要的原因是二战后欧洲一片废墟，当时地主（美国）家有余粮，马歇尔计划救欧洲于水火；冷战结束后，又以胜利者吸血东欧回了点血，但这几年出大于入，很快又囊中羞涩了。

现在，地主没有余粮了，团结盟友的办法，完全靠骗、靠恐吓、靠窃听等抓人把柄手段要挟。这种盟友关系，且不说能否牢固，真的没什么好吹嘘的。

潜水艇

美国盟友体系稳固主要原因是经济、军事和科技的强大，使得很多国家得罪不起美国，也使得一些投机国家觉得有利可图，并不一定是美国手腕高超，其实美国很多时候手法是相当糙的。一旦别的国家在这几个方面超越美国，他的盟友体系也会受到相当大的破坏的。毕竟事大主义是这个世界上绝大多数国家的传统技能，不这么做的国家早就没了的。

承此恩泽

应当看到美国霸权的支柱就是军事霸权，其余都是依附军事霸权而存在的，而军事霸权这层画皮什么时候被戳破就看相关国家有没有魄力了