尼泊尔通过MCC协议，对中国意味着什么？

原创 风雨如歌2022-03-04 云阿云智库•地缘局势•中印关系

导读：一旦尼泊尔进一步倒向西方，作为搞事的前沿基地，那么西藏的安全形势就可能恶化。再之，这次MCC协议在尼泊尔通过，有可能引起连锁效应。这只能说明，印度和美国进行了某种利益交换。

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就在大家集中精力关注俄乌战局的时候，中国西南边的邻居尼泊尔在2月27日通过了MCC协议，我们被美帝偷袭了。

尼泊尔历史上一共有过两份主要的不平等条约，分别是1816年与英国签订的《萨高利条约》和1950年与印度签订的《印度尼泊尔友好条约》。

前者使尼泊尔割让了三分之一的领土，成为了尼泊尔人心中永远的痛，后者则导致印度在尼泊尔获得了训练尼泊尔军队的特权，同样丧权辱国。

而MCC协议则是第三份不平等条约，再次让尼泊尔丧权辱国的同时，也成了一支射向中国的冷箭。

MCC协议的正式名称是“千禧年合作协议”，2001年9.11事件之后，美国进行了一波反思，认为不发达地区贫困人口多，就容易滋生恐怖主义。

既然如此，那就得帮助落后地区发展，有钱了，生活好了，自然他们就不会参加恐怖组织了，嗯，理论上还真是这样。

于是，小布什亲自拍板，确定要组建一个公司，负责降低落后地区的贫困率，2004年，“千禧年挑战公司”正式成立，成为美国对（渗）外（透）援（扩）助（张）的官方工具。

名义上，这是个独立的公司，但实际上这个公司很独特，它是由美国高层亲自领导的，比如董事长是美国国务卿，蓬佩奥就担任过“千禧年挑战公司”的董事长。

还有副董事长，由美国财政部长担任，其他董事会成员也由美国政府高官担任。

总统亲自拍板成立，一众高官担任董事会成员，可以看出美国政府对于“千禧年挑战公司”真的是高度重视。

“千禧年挑战公司”当然不像美国所说的，是为了消除贫困。它甚至比起NGO，还更加不要脸，NGO顶多是搞颜色革命，“千禧年挑战公司”直接搞殖民主义。

我们以这次和尼泊尔签订的MCC协议为例，表面上，协议是一份援助协议，由美国拨款五亿美元，加上尼泊尔政府配套1.3亿美元，帮助尼泊尔修建400公里输电线路和400公里的公路，但协议具体条款，却具有赤裸裸的殖民意味。

随便摘录两条：

比如，协议第6条第八项规定，“MCC是一家代表美国政府执行本契约的美国政府公司。MCC和美国政府对因本契约项下的活动或任务而产生的任何索赔或损失不承担任何责任。尼泊尔政府放弃对MCC或美国政府任何现任或前任官员或雇员因上述任何实体或个人的活动或疏忽而产生的所有损失、损害、伤害或死亡的任何和所有索赔，或者在这个契约下的死亡，并同意其不会提出任何索赔或任何类型的法律程序。尼泊尔政府同意MCC和美国政府，或MCC或美国政府的任何现任或前任官员或雇员，将不受尼泊尔所有法院和法庭对其活动或活动引起的任何索赔或损失的管辖”。

这个条款的意思很明确，美国人不管在尼泊尔干啥，产生任何损失，只要是打着MCC项目参与者的旗号，就没有责任，犯罪也没有责任，尼泊尔政府也不能管，完完全全是治外法权。

再比如，第7条第1项，“本《协议》一经生效，将高于尼泊尔的国内法”。

此外，协议还规定，审计工作完全由美国进行，尼泊尔甚至无权过问，也就是连尼泊尔政府配套的1.3亿美元，也只能交由美国来审计。

一言蔽之，这就是一份侵犯尼泊尔主权的协议，实质上是西方隐性殖民的一部分，殖民体系崩溃之后，西方并不甘心放弃对广大第三世界国家的控制。

虽然显性控制已经不行了，但是可以搞隐性控制，而这种控制的关键一环就是援助。

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西方通过援助毁掉一个国家的最典型例子便是阿根廷。

阿根廷在马岛战败之后，国内经济陷入了困境，考虑到阿根廷跟苏联关系不咋滴，何况当时的苏联情势也开始变得不妙，阿根廷只能向西方求助。

1983年，阿方辛政府开始与IMF进行接触，请求IMF援助，由于国内反对，阿方辛时代并没有真正接受多少IMF援助，直到1989年，梅内姆上台，采取全面的亲美政策，IMF先是批准了一项10.4亿美元贷款，作为试水。

觉得效果不错之后，又进行了多次援助，IMF的援助可不好拿，阿根廷政府答应了一系列附带条件：包括削减开支、基础设施和国企私有化、劳工制度改革、财政分权（减少上缴中央政府的比例）等。

这些措施在实行初期，一度带来了繁荣，1991年，也就是改革实施的当年，GDP大涨12.67%，1992年也高达了11.94%。

但从1993年开始，阿根廷经济增长率便断崖式下跌，仅为5.91%，1995年更是负增长2.85%。

因为，改革初期的繁荣本质上是竭泽而渔式的繁荣，阿根廷把铁路、国家航空公司、油田等几乎所有国有资产出售，外资闻讯涌入，仅1991年，便涌入了60亿美元的外资，1991和1992这两年的繁荣就是这么来的。

但国家资产的数量终究有限，卖光了之后怎么办呢？

凉拌呗。

阿根廷的问题没有任何改善，债务还在不断积累，直到2001年，阿根廷政府无力偿还1300亿美元的外债，只能来了个债务违约。

我们一向认为，IMF利用援助发展中国家推动私有化，是意识形态问题，其实意识形态只是表面问题，IMF的真正目的，是掐断受援国的造血能力。

对于后发国家来说，想发展，就必须工业化（人口很少的国家除外），工业化必须有基础设施，毕竟你开了个工厂，生产了货物，得卖出去。

卖出去就得有公路、铁路啥的，想致富先修路嘛，但是基础设施是重资产，回报慢、成本高，不受私人投资欢迎，往往得国家承担，而后发国家不太富裕，可能一条路都修不起，但是不修又不行。

这时候就不得不采用中央集权体制，特别是财政上，由中央统一分配，这样可以集中财力办事，其实东亚国家这几十年就是这么过来的，这是一条可行的道路。

但是，如果大家都学了这一套，实现了工业化，拥有了自身的造血能力，那谁还会求助IMF呢？IMF不得关门？

所以IMF逼着受援国私有化国有资产和基础设施，以及搞财政体制分权，降低中央的财政所得比重，目的就是从根源上掐断受援国工业化的可能性。

没钱没基础设施，我看你怎么工业化，没有工业化就没有造血的能力，无法进行开源，可不就得天天求助。

阿根廷50年代一度能造喷气式飞机，今天却只能鼓捣一下农产品了，如2020年上半年，阿根廷出口产品结构中，油籽种子和谷物合计占52.1%，如果再加上占7%的牛业，农牧产品合计占了59.1%，是绝对的大头。

说实话，农产品压根赚不了多少钱，更不用说有美国资本分享收益，真正能落到阿根廷嘴里的能有几口？

所以阿根廷便陷入了“出售国有资产--造血能力弱化--求助IMF--再出售国有资产--造血能力更加弱化”的恶性循环，我称之为“阿根廷循环”。

2018年时，IMF向巴基斯坦提供了140亿美元的贷款援助，附加条件除了国企私有化、紧缩开支这些常规操作外，还有一条很特别，要巴基斯坦涨电价。

IMF作为一个世界性金融机构，直接要求一个国家电力涨价让人十分费解，其实目的还是为了打断工业化进程。

巴基斯坦这几年纺织业发展得不错，贡献了25%的工业增加值，纺织业出口更是占总出口的60%左右，但是众所周知，制造业本身利润不算高，何况巴基斯坦处于产业链下游，对于成本十分敏感。

如果电力价格大涨的话，无疑将严重挤压制造业的利润，甚至出现倒闭，考虑到巴基斯坦的人口增长率（2020年1.98%），如果IMF继续援助的话，恐怕不久后也要陷入“阿根廷循环”。

这也是我们非常反感西方援助的原因，IMF不止一次上门推销过类似的援助方案，都被我们拒绝了，我们深知，拿了这些援助款，就得接受附加条件，就没有未来。

IMF本质上就是一个由西方控制的、日常打着援助旗号以掐断发展中国家造血能力为宗旨的金融机构。

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MCC的本质，和IMF是一样的。

MCC协议早在2017年9月便签订了，当时尼泊尔总理是尼泊尔大会党的德乌帕，尼泊尔大会党是一个亲印度的政党。

考虑到印度这些年和美国勾勾搭搭，要搞“印太战略”，所以德乌帕在亲印度的基础上再亲美，也没什么稀奇，但这份协议从2017年9月签订之后，由于卖国性质明显，民间的怒火太大，多次提交都被挡回来了。

那为什么今年却通过了呢？原因主要有三个。

首先是经济问题，疫情爆发以来，尼泊尔经济不断下滑，2020年GDP负增长了2.09%，特别是作为支柱产业的旅游业，损失尤其惨重。

尼泊尔是世界旅游圣地，每年都会吸引大批来自世界各地的游客，按照尼泊尔旅游局的统计，2019年尼泊尔国际游客大约110万，旅游业直接创造了37万个就业岗位，间接创造就业岗位约105万个，旅游业创造了GDP的8%左右，是该国第四大产业。

但是疫情一来，2020年只有23万国际游客，下降了80%，尼泊尔的旅游公司、酒店大批大批地破产，成千上万的人失业，本来盼着2021年，疫情能够缓解。

然而2021年是个不讲武德的年份，德尔塔和奥密克戎先后偷袭，尼泊尔至今每天新增确诊还在一万例以上，情况愈发糟糕，旅游业短期内恢复无望。

其实，这已经是近年来尼泊尔遭到的第二次重创了，早在2015年，尼泊尔发生了一场大地震，这次地震造成8786人死亡，22303人受伤，经济损失超过50亿美元。

在短短五年内，连续遭遇疫情和大地震的打击，也许对于大国来说不算什么，但对于尼泊尔来说，本来家底就不多，现在进一步掏空，山穷水尽了。

要知道，尼泊尔疫情前的2019年，国民生产总值仅为306.41亿美元，人均1071.05美元，刚刚摆脱低收入国家，成为中等偏下收入国家（按照世界银行2018年的标准，996至3895美元之间为中等偏下收入国家）。

本来国家就不富裕，还接二连三遭受打击，经济恢复迟迟无望，在这种情况下，美国再挥舞着钞票上门，尼泊尔经受不住诱惑，也就不足为奇了。

其次，尼泊尔共产党本身就没有坚决执行社会主义路线，尼泊尔共产党1949年成立，我们知道，尼泊尔作为印度的后院，受印度影响深远，尼泊尔共产党也不例外。

除了纳萨尔派，印共很早就放弃了武装斗争，走议会路线，尼共受其影响，也在90年代初期基本放弃了武装斗争，走议会路线。

尽管普拉昌达当时不愿意走议会路线（从后来的表现来看，实情恐怕不是这样），自己率领一派人马出走，创建了尼泊尔人民解放军，从1996年开始展开武装斗争，并在2006年一度控制了国土的80%，但其武装斗争实际上也不坚决。

他更像是个等待朝廷招安的宋江，果然，2006年普拉昌达接受了招安，和尼泊尔政府签署了和平协议，双方共同组建临时政府，2008年，普拉昌达正式出任尼泊尔总理职务，还在当年出席了北京奥运会。

但由于改走议会路线，对于基层的各种利益集团没有进行清除，所以国家面貌和组织形式并没有根本性的改变，最典型的便是土地问题。

尼泊尔至今5%的大地主依然占有约37%的耕地，而47%的小农仅拥有15%的耕地，有关彻底土地改革的呼声在尼泊尔一直很高。

普拉昌达所率领的尼泊尔人民解放军，之所以能够一度控制国土的80%，正规兵力达到三万余人，重要原因就是其不断许诺执政后进行土地改革（尼泊尔农业人口占多数）。

但是普拉昌达正式执政后，也许是他腐化了，也许是阻力过大，总之，尼泊尔的土地改革迟迟不能落地，不全面改革就算了，以前在革命时期没收的一些地主的土地，还被归还给了地主，这也导致了广大农民的普遍失望，认为自己被骗了。

随着时间的推移，普拉昌达所在的政党尼共（毛主义中心）支持率不断下降，已经由2008年时的议会第一大党，滑落到了第三大党，不仅无法单独执政，还不得不和国民大会党组建联合政府，实际上有依附于大会党的趋势。

土改没着落，连枪杆子都几乎放弃了，尼泊尔人民解放军2011年接受了整编，部分复员，部分改编为政府军，实际上放弃了枪杆子。

虽然普拉昌达的政党还是挂着尼共（毛主义中心）的牌子，但实际上，已经跟社会主义没太大关系。

本来，由于尼泊尔众议院议长萨普科塔是普拉昌达的铁杆追随者，只要普拉昌达不同意，萨普科塔就有底气阻止MCC协议提交到众议院。

但是普拉昌达没有阻止，这导致萨普科塔底气不足，在没有普拉昌达支持的情况下，萨普科塔很可能重蹈前任的覆辙。

萨普科塔的前任叫马哈拉，也是普拉昌达的追随者，马哈拉任内（2018年2月-2019年10月），当时的总理奥利多次试图向众议院提交MCC协议，但都被马哈拉坚决挡住。

小小议长居然敢挡美帝的路？不整你就不是美帝了。

很快，尼泊尔联邦议会秘书处一位女性工作人员指控马哈拉强奸了她，是个禽兽巴拉巴拉。

马哈拉的强奸丑闻立刻登上头条，马哈拉无论如何解释都没用，不得已辞职。

辞职也不能轻易放过，马哈拉被抓起来，关了一百天，尼泊尔检方还要求判处马哈拉滥用职权和强奸两项罪名，双罪并罚有期徒刑7.5年。

不过，法院调查后确认，这起所谓的强奸案并没有足够的证据，马哈拉最终无罪释放，尽管尼泊尔官方补发了他吃牢饭期间的工资，实际上相当于平反，但还是在尼泊尔政客间引起了寒蝉效应。

萨普科塔看到马哈拉的遭遇，心里不害怕是不可能的，要是坚决阻止，搞不好自己就是下一个马哈拉，有普拉昌达支持尚且不一定能成功，更何况没有，于是，作为关键人物的萨普科塔也就只能装死了。

其实，MCC协议最终会在尼泊尔通过，还有个重要因素就是印度的配合，关于印度因素的影响，这个我们下面会详细说。

4

很多人都很关心，这份协议对中国会产生哪些负面影响？

尼泊尔与西藏地区接壤，其国土本质上是青藏高原的南部延伸，从地缘板块上来说，属于青藏高原地缘板块的边缘区，总体的地势要相对西藏平缓一点，非常适合作为进军青藏高原的前沿基地。

如果尼泊尔被印度和美国掌控，尤其是印度，那么中国通过青藏高原对印度进行地缘压制的效果就会被削弱，正因如此，我们一直比较重视与尼泊尔的交往。

2015年尼泊尔大地震后，印度莫迪政府想趁尼泊尔病，要尼泊尔的命，要求尼泊尔允许印度军队进入尼泊尔救灾。

但尼泊尔不傻，印度军队只要进来了大概率就不走了，因此始终不愿意松口，莫迪老仙火了，小小尼泊尔竟敢跟印度对抗？

那就将整个尼泊尔封锁起来。

印度随即以尼泊尔新宪法不民主为由，对尼泊尔进行封锁，一切运往尼泊尔的物资都被禁止。

尼泊尔新宪法又是怎么回事？

尼泊尔在2015年通过了一部新宪法，在宪法出台前，尼泊尔南部的马德西人就不断游行示威，要求新宪法中加入一个条款，允许南部特莱平原的马德西人单独组建一个邦（相当于省），并高度自治。

所谓马德西人，其实就是印度人。尼泊尔南部的特莱平原，因为邻近印度，有大量印度移民，这些移民被称为马德西人，目前人口已经占了尼泊尔人口的三分之一。

尼泊尔政府当然不会同意这种分离主义行为，于是印度以此为借口，指责尼泊尔新宪法不民主，再加上尼泊尔遭遇天灾，经济困难，封锁尼泊尔，试图迫使尼泊尔屈服。

尼泊尔当时各种物资紧张，比如尼泊尔燃油大部分是从印度来的，印度这么一封锁，导致加油站排长队，尼泊尔政府只得紧急向中国求助。

通过从中国紧急购买燃油，解了燃眉之急。不过从中国购买物资，最关键的是运力不够，主要依赖一条中尼公路，短期还好说，长时间来看，这点运量是无法满足尼泊尔需求的。

于是双方在2016年讨论了中尼铁路的可行性，并正式提出了中尼铁路规划，规划将青藏铁路的支线拉日铁路由日喀则延长到吉隆县，再由吉隆县进入尼泊尔加德满都。

一旦中尼铁路成功，那么中国和尼泊尔的贸易、旅游将得到极大的促进，中国的影响力可以大举进入尼泊尔，尼泊尔便有了在中印之间中立的资本，而不是像现在这样，被印度控制。

而现在MCC协议通过不说，在最近有关俄乌冲突的联合国议案投票上，尼泊尔还采取了跟随西方的立场，赞成谴责俄罗斯，要知道，连印度都是弃权。

所以不排除尼泊尔进一步倒向西方的可能性，中尼铁路面临搁置，这对中国进一步开展与尼泊尔的贸易是一个不小的打击。

其次，我们不要忘了西藏问题，西方和印度一直想在西藏问题上做文章，而尼泊尔靠近西藏，政府又相对弱势，将尼泊尔作为藏独分子基地，实在再合适不过。

CIA早在60年代，就在尼泊尔设立了基地，帮助培训流亡的藏人，尼泊尔也一直是流亡藏人的活动中心，至今尼泊尔境内还有三万多流亡藏人。

2008年北京奥运的时候，尼泊尔的藏独分子就举行过多次大规模示威，尼泊尔迫于印度和西方的压力，又不敢把他们怎样，顶多抓起来关几天又放了。

一旦尼泊尔进一步倒向西方，作为搞事的前沿基地，那么西藏的安全形势就可能恶化。

再之，这次MCC协议在尼泊尔通过，有可能引起连锁效应。

千禧年挑战公司的目标对象并不只有尼泊尔一个，斯里兰卡也是重点关照对象。

斯里兰卡地处印度洋北部，刚好处于“北印度洋航线”的必经之路上，战略地位十分重要，千禧年公司早就盯上了，不过斯里兰卡在2020年硬气地拒绝了千禧年协议。

2020年11月1日，斯里兰卡总统拉贾帕克萨表示，永远不会和美国签署MCC协议。

但是斯里兰卡和尼泊尔一样，在疫情中损失惨重，2020年GDP负增长3.6%，如果未来没有明显的恢复，那么斯里兰卡还能硬气多久，就很难说了。

不过，MCC协议对中国最大的影响，也是最值得警惕的一点，是印度的配合。

尼泊尔作为印度的后院（三哥自认为），什么事情没有印度配合，都是难以通过的，而对于MCC协议，印度内部一向存在不小的分歧。

印度既想引入美国势力，抗衡中国，又不希望美国把手伸进自己的地盘，别说尼泊尔了，印度一直都对美国在查戈斯群岛的驻军颇为警惕。

这背后的原因，是印度把印度洋视为“印度的洋”，把环印度洋地区看做是印度的势力范围（也是三哥自认为）。

MCC协议其实美国早在2021年12月初，就给德乌帕政府下了死命令，要求在12月底通过，否则就拿不到钱。

可能是印度内部评估后认为，这协议不符合印度利益，或者美国没有给印度足够的好处，总之，在12月中旬的时候，印度动用了在尼泊尔的外交力量和间谍力量，精锐尽出，把MCC协议拦了下来。

而到了今年2月，印度的态度却诡异地变成了沉默。

这只能说明，印度和美国进行了某种利益交换，拜登政府在其他方面给了印度好处，印度才会对美国势力进入自己后院持默许态度。

这也符合拜登“联合盟友围堵中国”的理念，是印太战略逐步深化的体现，这是我们真正值得警惕的地方。

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不过虽然MCC协议通过了，但其实还没有到一片哀嚎的境地。

一是美国与印度的冲突。民主党目前加速极端化，白左化，拜登已经有HOLD不住的趋势，而民主党的白左向来看莫迪不顺眼，莫迪搞的“印度教民族主义”，在白左看来那是希特勒行为，白左们看莫迪不顺眼也不是一天两天了。

2020年的时候，莫迪想进行农业改革，结果引起了农民的大量反对，农民们一直坚持到2021年12月，这背后，可少不了西方白左的支持。

如果民主党和美国社会继续极左化，那么和莫迪的意识形态冲突就会越来越严重，双方越来越难以进行利益协调。

除了意识形态，俄罗斯问题也是双方一大分歧。最近联合国有关乌克兰局势的提案中，印度接连投出了弃权票，引起了拜登政府的不满。

印度还不顾美国反对，坚持采购俄罗斯的S-400防空导弹系统，而不是美国的爱国者系统。

印度传统上与俄罗斯/苏联关系友好，苏联当年为了增加盟友，满世界援助，最典型的就是援助中国和印度。

援助中国是156个项目，援助印度则是102个项目，拿了这么多好处，印度又和苏联没啥利益冲突，当然也就对苏联充满了好感。

作为回报，印度大量采购苏式武器装备，至今印度仍有50%以上的武器装备外购自俄罗斯。

由于军火采购具有很强的政治性意味，这势必引起美国的不满，忠诚不绝对，就是绝对不忠诚，在中俄背靠背的大环境下，美国日益难以容忍印度这样做，3月2日，美国外交官唐纳德•卢表示，拜登政府正在考虑制裁印度。

二是MCC计划从2004年开展以来劣迹斑斑，进展并不顺利。

2013年，我国领导人访问了坦桑尼亚，两国签署了有关巴加莫约港开发的备忘录，随后MCC公司横插一脚，说可以提供4.8亿美元资金援助，条件跟尼泊尔一样，把这个港口变成美国殖民地。

坦桑尼亚经不住诱惑答应了，但是几年过后，坦桑尼亚发现，钱呢？

美帝说好的钱压根不到位，还在2016年想操纵坦桑尼亚的选举，被坦桑尼亚政府发现后，终止了合作，千禧年公司装模作样地对坦桑尼亚政府进行了一番谴责。

然后转过头来再说，我给了这么多钱，你们坦桑尼亚真是忘恩负义，拿了钱还不感激我们。

其实这就是美帝的特色，所谓对外援助，大多数最后都进了自家利益集团的腰包，受援对象拿到手的寥寥无几，特朗普还好意思嚷嚷着美国对外援助吃亏了。

反华的胆子不一定有，但是打着反华旗号捞钱的胆子不仅有，而且很大，这次MCC协议搞不好最后会像巴加莫约港那样，耍受援国一顿然后骂骂咧咧地退出。

第三点，尼泊尔虽然通过了MCC协议，但是尼泊尔政府又给千禧年挑战公司发了一份解释声明，声明中主要提了几点，一是尼泊尔法律高于MCC协议，二是项目接受尼泊尔的审计，三是尼泊尔不参与“印太战略”。

虽然这份声明有几分自欺欺人，但也足以说明，在民间强大的反对声浪下，尼泊尔政府不敢不折不扣地执行协议，毕竟谁也不想背上“卖国贼”的骂名，因此最终MCC能执行到什么程度，还不好说。

这次MCC协议通过虽然不至于世界末日，但的确使我们处于地缘上的不利境地，足以给我们敲响警钟了。

在拜登联合盟友围堵中国的方针下，未来形势会日益严峻，斗争也会进入白热化阶段。

在世界日益纷乱的局面下，这一切极为考验中国的智慧。

我们，一步都不能走错。