王毅突访四国：关键时刻，中国外交上演神来之笔！

原创 牛弹琴 牛弹琴 2022-03-27云阿云智库•中国外交

导读：中国外交确有一套。在这个关键时刻，谋定而后动，去了巴基斯坦去了尼泊尔，还突然去了阿富汗和印度这两个特殊的国家。这个外交神来一笔，让世界都很惊诧。这就对了，西方在忙着打仗，东方在努力和解。很意味深长的是，在阿富汗，王毅还挥锹栽下一棵树，一众阿富汗官员在旁边笑逐颜开……

（一）

关键时刻，我总觉得，这是中国外交的神来一笔。

所有人知道，当下最大的国际热点，毫无疑问还是乌克兰危机。俄乌激战正酣，北约招数尽出。但就在这个时候，王毅突然旋风式去了两个国家，以至于不少外媒惊呼：出乎意料。

哪两个国家？

一个是阿富汗，另一个是印度。

当然，这次出访，王毅还去了巴基斯坦、尼泊尔……巴基斯坦和尼泊尔很正常，都是中国的友好邻邦；但阿富汗和印度，你懂的，此前与中国关系很微妙。

算起来，王毅这次到访，也是塔利班重新上台后，中国外长第一次去阿富汗。

美联社就评价，这是一次没有提前预告的访问；《南华早报》则形容，王毅这次去喀布尔，真是“意料之外”。

但要的，就是这个效果。

所以，看视频和图片，阿富汗方面高度重视，阿富汗代理外长穆塔基，亲自到机场迎接。

用阿塔的话说，王毅的这次来访，是阿方接待的最重要高级代表团。

不是之一，就是最重要，来自中国。

这次历史性的访问后，我觉得，中阿关系又将翻开新的一页。

当着王毅的面，阿方明确向世界承诺：

阿塔是负责任的政府，愿向中国和全世界重申，决不允许任何恐怖分子在阿活动，决不允许任何人、任何机构利用阿领土采取针对别国的行动，更不允许任何势力从事破坏中国的行动。阿方重视中方安全关切，将采取切实、强有力举措，实现阿全境安全，并为维护地区安全作出贡献，希中方支持阿方增强安全能力。

用外媒的解读，塔利班向中国保证，会解决中国的“所有关切”。

阿塔有承诺，中国肯定也有回应。

王毅介绍了中国在阿富汗问题上的“三个尊重”和“三个从不”，然后很有感情地说了这段话：

正如阿富汗朋友所常说，中国是唯一没有伤害过阿富汗的大国。我们为此感到自豪，愿赓续两国人民的传统友谊……助力阿实现真正独立和自主发展，把阿富汗的前途命运掌握在自己手里。

现在，美国人撤走了，但中国大使馆一直在。阿塔看在眼里，感激在心头。当着王毅的面，阿富汗临时政府代理副总理巴拉达尔很感慨：

阿方珍视同中方的友谊，赞赏中方在阿富汗人民最困难时伸出援手，特别是提供抗疫支持和阿迫切需要的人道援助。

他提了两点要求，一是希加强经贸、能矿、农业、人才培训等各领域合作，扩大阿优势产品对华出口，欢迎中国企业赴阿投资；二是阿愿发挥独特地域优势，更充分参与共建“一带一路”，成为地区互联互通的桥梁。

王毅也做出了积极回应：

中方赞赏并欢迎阿积极参与共建“一带一路”，愿推动中巴经济走廊向阿富汗延伸，复制更多成功经验，使地处“亚洲之心”的阿富汗成为地区互联互通的纽带桥梁。

这就是中国。

要知道，美国去年仓皇撤军后，仍各种手段制裁阿富汗，这让已经极度贫困的阿富汗，正陷入一场严重的人道主义危机。

美国人走了，中国人来了，但中国不同于美国。中国希望阿富汗更加开放包容，中国也确实在向阿富汗雪中送炭。假以时日，也不排除阿富汗成为中国的又一个铁杆老朋友。

美国是破坏者，中国是建设者，这是阿富汗人的深刻认识，应该也是国际社会的共识吧。

（二）

离开阿富汗后，王毅转身去了印度。

算起来，这是前年加勒万河谷流血冲突后，中国外长首次访问印度。

印度也很重视，王毅和印度外长苏杰生坐下来一谈，就是三个小时；王毅还和印度国家安全顾问多瓦尔，举行了小范围会谈。

看照片，气氛很融洽，应该是对着记者，王毅微笑拱手、苏杰生合十；与多瓦尔握手时，两人还不乏互动。

中印关系，大概率将出现回暖。

苏杰生就告诉王毅，印方高度重视对华关系，没有改变对中国重要性的战略判断，愿同中方加强沟通、增进互信，使双边关系尽早走出低谷，持续推进两国务实合作。

王毅则表示，作为成熟理性的发展中大国，中印要将边界问题置于双边关系适当位置，不应用边界问题定义甚至影响双边关系整体发展。

然后，他说了这样一段话：

中印应相互成就，而不是相互消耗；相互支持，而不是相互排斥。双方要坚持两国领导人“中印互不构成威胁，互为发展机遇”重要共识，妥善解决边界问题，处理管控好分歧，助力双边关系发展。

在和多瓦尔会谈时，王毅更说了这样一句话：中印用同一个声音说话，全世界都会倾听；中印携手合作，全世界都会关注。

我相信，这一点，印度应该很有同感。

尤其是其中的“理性成熟”四个字，印度要好好体会啊。

很多外媒都注意到，王毅这次前往印度，大背景是乌克兰危机。在这场危机中，西方全力围剿俄罗斯，但中国和印度都保持了某种中立。

这让西方很不满，甚至拜登公开批评印度，立场“不靠谱”。

印度也很反感。

我们要看到，世界是很复杂的，中印有斗争的一面，也有合作的一面。

具体到印度，一方面自诩是民主国家，甚至积极和美国靠拢，组建四国集团（美日印澳）；但另一方面，印度更自豪是不结盟运动领袖，最受不得的就是西方指手画脚。

这就是国际政治。所以，这次王毅出访，中印一致认为：双方在重大国际和地区问题上有着相同或相似立场，应努力相互理解、相互支持，为动荡不定的世界提供更多正能量。

至于边界分歧，坦率地说，短时间内也不可能解决，那就必须管控好分歧，防止误解误判。

两天的旋风式访问，两次意料之外的出访，最后是与两个邻国关系的戏剧性变化。

（三）

最后，怎么看？

第一，形势确实很复杂。

这个世界，哪有那么多非此即彼。中国清楚，印度清楚，阿富汗塔利班也清楚。对中国来说，将敌人搞得少少的，将朋友搞得多多的，无疑最符合中国的利益。哪怕是印度，我总觉得，中印理应成为朋友，最好也成为朋友。当然，这最终要看印度是否真正“成熟理性”。

第二，中国外交有一套。

在这个关键时刻，谋定而后动，去了巴基斯坦去了尼泊尔，还突然去了阿富汗和印度这两个特殊的国家。这个外交神来一笔，让世界都很惊诧。这就对了，西方在忙着打仗，东方在努力和解。很意味深长的，在阿富汗，王毅还挥锹栽下一棵树，一众阿富汗官员在旁边笑逐颜开……

第三，还是那句老话：

没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益。这就不需要多解释了。

尼总理：决不允许任何势力利用尼领土从事反华活动

来源：观察者网2022-03-27云阿云智库•中国外交

据外交部网站消息，当地时间2022年3月26日，尼泊尔总理德乌帕在加德满都总理府会见正在访尼的国务委员兼外长王毅。

德乌帕祝贺北京冬奥会成功举行。他表示，尼中友好源远流长，植根于两国悠久的历史和文化。中国是尼可信赖的好朋友、好邻居、好伙伴，感谢中方长期以来为尼经济社会发展提供有力支持。尼中关系保持良好发展势头，全方位互利合作为两国人民带来重要福祉。尼方将全力落实好习近平主席2019年对尼历史性访问的重要成果，实现共同发展繁荣。

王毅表示，中尼两国始终相互支持、相互信任、相互帮助，传统友谊在共同抗击地震和疫情中得到升华，互利合作持续有效推进。中尼关系成为大小国家平等相待、合作共赢的典范，也成为中国践行睦邻友好周边外交的例证。中方将继续坚定支持尼维护国家主权和民族尊严，支持尼探索符合自身国情的发展道路，支持尼奉行独立自主的内外政策。愿以两国领导人重要共识为指引，拓展全方位合作，推动两国面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系不断前行。

德乌帕强调，尼方将继续坚定奉行一个中国政策，决不允许任何势力利用尼领土从事任何反华活动。王毅对此表示赞赏，指出这是两国战略伙伴关系的应有之义。中方愿继续同尼方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定站在一起，维护不干涉内政原则和国际关系基本准则，抵制单边主义，反对强权政治，为地区和平稳定作出贡献。

双方认为，中尼合作潜力巨大，深化两国务实合作不仅符合双方需要，也将为地区发展繁荣注入强劲动力，赞同用好两国对话磋商机制，建好现有重点合作项目，拓展新的合作领域。

双方还就加强多边协作交换意见。德乌帕表示，尼方支持并愿积极参与习近平主席提出的全球发展倡议，赞同在国际事务中应秉持公平公正、遵守联合国宪章和国际法。王毅表示，愿同尼加强沟通协调，共同维护发展中国家的正当权益。

会见后，双方以视频连线方式出席博克拉国际机场工程竣工仪式。

王毅同尼泊尔外长卡德加举行会谈

当地时间2022年3月26日，国务委员兼外长王毅在加德满都同尼泊尔外长卡德加举行会谈。

卡德加祝贺北京冬奥会成功举行，祝贺去年中国共产党隆重庆祝百年华诞并胜利召开十九届六中全会，并预祝中共二十大圆满成功。表示尼中是有着传统友谊的好朋友、发展合作的好伙伴，愿同中方落实好习近平主席2019年成功访尼成果，保持密切交往，深化务实合作，推动尼中关系不断迈上新台阶。

王毅表示，中国和尼泊尔山水相连，人民世代友好。建交67年来，中尼始终相互尊重、相互信任、相互支持。无论是在应对2015年尼泊尔大地震的危急时刻，还是在抗击新冠疫情的重大关头，两国始终守望相助、互施援手，成为邻国间平等相待、友好协作、互利共赢的典范。无论国际和两国国内形势如何变化，中方都将沿着两国领导人确定的方向，坚定不移推行对尼友好政策，坚定不移深化互利合作，坚定不移推进中尼命运共同体建设。

王毅强调，中方支持尼走出一条符合自身国情的发展道路，支持尼奉行独立自主的内外政策，支持尼更加深入参与“一带一路”建设。中尼全方位互利合作卓有成效，愿加快推进重点合作项目，确保两国陆路口岸畅通，探讨开展跨境电力合作，丰富拓宽两国经济人文往来，特别是推进中尼跨境铁路项目，建设跨喜马拉雅立体互联互通网络，助力尼泊尔发挥自身人力资源、地理位置和自然生态三大优势，分享中国机遇，加快自身发展振兴。

卡德加感谢中国政府和人民总是在最困难紧要关头伸出团结和友谊之手，感谢中方支持尼维护主权独立、反对外来干涉。重申尼方坚定奉行一个中国政策，坚定支持中国维护核心利益，决不允许任何势力利用尼领土危害中国、损害中国利益。

双方一致同意加强疫苗和抗疫合作。王毅强调，中方愿继续提供疫苗和物资支持，助尼彻底战胜疫情。卡德加表示，中方的有力支持使尼倍感振奋，尼对战胜疫情充满信心。

双方认为中尼跨境铁路项目得益于双方领导人的擘画，承载着两国人民的美好期待，要致力于实现两国老一辈领导人把铁路修到加德满都的夙愿，使喜马拉雅山脉成为两国团结合作的纽带和世代友好的象征。

双方就多边事务交换意见。卡德加表示，尼方赞赏并坚定支持习近平主席提出的全球发展倡议，相信这将为发展中国家、特别是最不发达国家实现发展繁荣注入强劲动力。王毅表示愿同包括尼方在内的各方一道，共同推进倡议落实，加快推进联合国2030年可持续发展议程。

会谈后，双方共同出席经济技术、农业、基础设施、医疗卫生等合作文件签字仪式。

王毅谈中国对尼泊尔的三个支持

当地时间2022年3月26日，国务委员兼外长王毅在加德满都同尼泊尔外长卡德加举行会谈。

王毅强调，无论国际和两国国内形势如何变化，中方都将沿着两国领导人确定的方向，坚定不移地推行对尼友好政策，坚定不移地深化互利合作，坚定不移地推进中尼命运共同体建设。

王毅阐述了中方对尼泊尔的三个支持。

一是支持尼泊尔走出一条符合自身国情的发展道路。中国友好政策面向尼所有党派、全体人民。中方支持尼各党各派从尼泊尔人民的根本和长远利益出发，包容协商、团结协作，共同探索有利于维护政治稳定、促进经济增长、实现民生改善的治理模式。中方愿在尊重尼方意愿前提下，同尼方加强治国理政经验交流。

二是支持尼泊尔奉行独立自主的内外政策。中方始终主张大小国家一律平等，始终尊重各国主权、独立和领土完整。中方认为，尼泊尔事务应该由尼泊尔人民自己决定。中方反对破坏尼主权独立、干涉尼内政、在尼搞地缘政治博弈的图谋。尼泊尔应当成为中国与南亚合作的高地。中方乐见尼泊尔同各国友好相处，在地区和国际事务中发挥更大作用。

三是支持尼泊尔更加深入参与“一带一路”建设。过去几年来，两国共建“一带一路”取得可喜进展，有力支持尼泊尔国家建设。中方愿加快推进双方重点合作项目，确保两国陆路口岸畅通，探讨开展跨境电力合作，丰富拓宽两国经济人文往来通道，建设跨喜马拉雅立体互联互通网络，使喜马拉雅山成为两国友好合作的纽带。愿助力尼泊尔发挥自身人力资源、地理位置和自然生态三大优势，分享中国机遇，加快自身发展振兴。

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跟着中国，尼泊尔才能“站着把钱赚了”

白广灿等2022-03-12来源：观察者网

导读：从以上两个角度看，美强推MCC协议的本质，是要让尼在“主权完整”和“经济发展”上二选一，是想让尼泊尔“跪着把钱赚了”。相比之下，我国“一带一路”倡议以共商、共享、共建为原则，不寻求干涉他国内政，是想让广大发展中国家“站着把钱赚了”。MCC与“一带一路”倡议相比孰优孰劣，其实一目了然。

【文/观察者网专栏作者 白广灿 张正阳 施兰茶】

前些日子，尼泊尔国内连续爆发反对尼政府与美国“千禧年挑战公司”（以下简称MCC）合作的抗议事件，也引发了国内舆论的关注和讨论热潮，部分媒体尤其是自媒体博主认为，“美国已经通过该协议将尼纳入‘印太战略’中。如果美国政府利用该协议在尼泊尔驻军，就会威胁我国西南边疆安全”，甚至暗示美尼合作将使我国将陷入“两线作战”的困境。

但笔者认为，这种说法实在是太过于耸人听闻，很多细节并经不起推敲。

MCC到底是怎么回事？

美国政府2004年成立的MCC，是主要针对发展中国家的援助机构，涵盖农业、能源、电力、基础设施、教育等领域。然而，MCC不同于一般商业公司和国际组织，体现出极为浓厚的官方色彩——由美国国务卿担任董事长，财政部长担任副董事长，美政府其他部门官员也在该机构担任重要职位。

MCC通过公开竞争方式筛选受援国，然而凡是接受该机构援助资金的国家，都需符合美政府种种条约规定。与此同时，美政府拥有巨大自由裁量权，可以轻易援引受援国“不民主”“不自由”“危害美国家利益”等借口，暂停或者终止向受援国发放援助。例如，2016年美国就以“坦桑尼亚选举不公正、言论不自由为由”，暂停对坦相关援助计划。因此，MCC被外界普遍视为美操控、渗透发展中国家的经济工具。

2017年9月，尼泊尔大会党政府在美国首都华盛顿特区与MCC签署相关合作协议。根据协议规定，美尼双方共同出资6.3亿美元，建设长达300千米的输电线路、3个变电站项目，以及相应公路道桥基础设施。其中，美将“无偿捐赠”5亿美元，而尼政府仅需出资1.3亿美元。

目前，尼国内反对这一协议的主要理由是该协议严重破坏尼主权。例如，该协议7.1条规定，“协议优先于尼国内法律”；第2.7条规定，“援助款不得用于美法律和美政策禁止的行为”；第6.8条款规定，“MCC和美对因本协议活动产生的任何索赔和损失，均不承担任何责任，尼政府放弃因美公司员工失误疏忽造成损失的索赔，公司员工和美国政府官员均不受尼当地法律管辖。同时，任何美国供应商都需要按准美式要求接受审计，而非美供应商需要接受由MCC(相当于美国政府)批准的指南进行审计。如果尼政府审计该账户，则需要MCC进行安排。类似条款多如牛毛，不胜枚举。

可以看出，MCC协议赤裸裸破坏尼泊尔主权，其权责严重不对等，简直让人想起19世纪列强青睐的不平等条约。也正是因为这个原因，当尼泊尔大会党签署该条约后，立刻在尼国内掀起巨大反对声浪。

既然是不平等条约，那MCC为什么又能获议会批准？

既然MCC协议如此的丧权辱国，尼政府为什么还要签署该协议，尼议会又批准了这个协议？背后主要动因有三：

一是尼经济落后，又惨遭疫情冲击。尼泊尔位于中印之间，地处喜马拉雅山南麓，属于“陆锁国”。尼泊尔山地众多，耕地只占国土面积的16%。尼全国人口2800万，68%以务农为生，有数百万人常年在海外务工，经济发展严重依赖侨汇。由于社会发展落后，尼29%的人口处于贫困状态，财政高达1/4依赖国际援助。

尼泊尔在疫情中损失惨重，2020年疫情冲击导致多达96%企业被关停。2021年初，尼国内生产骤降50%，仅有约一半企业能恢复全面运营，近三分之一企业仅恢复一半产能。根据世界劳工组织报告，2021年第二波疫情导致尼160万至200万人失业、收入下降，占尼适龄劳动人口10%至12.5%。同时，数十万海外劳工在疫情期间返回尼泊尔，严重加大国内就业压力和救济压力。

对于空前严重的经济困局，尼总理德乌帕援引经济复苏为由，表态坚决支持MCC协议。尼工商会联会会主席等多位重量级经济界人士还指责“极端民族主义”阻碍协议落实，要求“立即批准”该协议。

二是尼国内政局复杂混乱，给外部势力可趁之机。尼国内政治环境十分复杂脆弱。尼政坛三大主政党：前总理奥利领导的尼共（联合马列）；现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党；及前总理普拉昌达领导的尼共（毛主义中心）。除上述主要政党外，还有尼泊尔人社党、尼共（联合社会主义者）等几个小党。尼各党派间常常根据眼前利益或是合纵连横，或是相互攻讦，因此党派之间合并、分裂、再合并也交替发生。这种复杂、脆弱、多变、混乱的国内政局，客观上使尼泊尔极易受外部势力渗透、操控。

2018年5月，奥利和普拉昌所领导的两支尼共派系合并。但尼共两大派系因指导思想、席位分配、任职期限、外交政策等问题难以达成一致，内部陷入重重矛盾。尼共上台执政让美心生焦虑。2018年5月25日，MCC副总裁乔纳森·布鲁克斯率团赴尼，与总理奥利商谈推进MCC协议，不排除借此挑唆尼共内部斗争的企图。此后，尼共再次分裂，奥利政府在普拉昌达、库马尔·帕尼尔等人的联合反对声中下台。在经过一系列复杂的变化重组后，2021年7月，德乌帕领衔的尼大会党，与尼共（毛主义中心）、尼泊尔人社党等联合执政。由于尼泊尔大会党与美、印关系均极为密切，因此其上台后就开始猛推MCC协议。

三是美国以空前积极姿态渗透尼国内，企图浑水摸鱼。2021年8月，也就是德乌巴担任总理一个月后，美尼两国有关MCC协议的谈判机密文件外泄。为了确保MCC协议通过尼众议院审议，美驻尼使馆协调指挥下，美国向尼媒体投入数百万美元专项资金用于公关MCC。这既有为MCC协议保驾护航的短期考虑，也有塑造尼媒体、政客、学者、智库等的长期战略性部署。

从结果上看，这一举动已取得巨大成效。目前包括《喜马拉雅时报》《新兴尼泊尔报》等尼主流媒体多数都在为MCC摇旗呐喊，而反对质疑MCC协议的新闻、评论、照片则少之又少，直接导致的结果就是尼国内很多民众，并不了解协议具体内容，美政府趁机浑水摸鱼。

2021年9月13日，MCC业务副总裁法特玛·舒玛尔、乔纳森·布鲁克斯等高管访问尼泊尔，他们除会见尼各党派主要领袖外，还向尼议会议员宣称，MCC协议是美国送给尼泊尔的“礼物”，而他们此行并非向尼政府施压，但同时又表示，MCC协议任何拖延，都会剥夺尼泊尔人民享受经济复苏繁荣的机会。

MCC对我国的影响真的有那么严重吗？

MCC协议势必影响我在尼利益，主要冲击涉及对尼投资和地缘政治安全两方面的远景，但很多影响仍未尘埃落定，且远非媒体舆论所称的那样严重。

一方面，MCC协议恐干扰我国在尼境内的投资、建设。尼境内水力资源十分丰富，但基础设施落后，资源潜力开发不足，甚至每年仍需自印进口电力。中尼签署“一带一路”框架协议后，向尼投资水电项目，已改变尼电力严重依赖自印进口的局面，每年还有余电可供出口。

但2021年2月份，印度政府修改电力进口政策，限制印“从与其接壤的陆地邻国投资的电力项目进口电力”。由于尼国内电力消费有限，此举目的昭然若揭——就是要掐住中国面向尼的未来电力投资。值得注意的是，此次MCC协议有关的电网电源和输电项目，除尼国内自用外，主要是对印出口。以此为例，不难看出，美有可能利用MCC协议与印紧密配合，进一步打压我在尼境内相关投资。

二是美国拉拢尼加入印太战略，对我国地缘政治施压。国内媒体普遍认为，MCC协议是美拉拢尼加入“印太战略”的重要一步。然而，这种说法其实并不准确。

首先，美“印太战略”本身还处于搭架子的过初中，说尼是否真会成为“印太战略”一部分仍为时尚早。其次，此次美尼MCC协议中，并没有任何涉及“印太战略”的具体内容，而其中道路、电网、变电站等基建内容也未涉及中国。从实质上看，MCC协议是美利用不平等条约，诱使尼当局深陷其难以承受的外部风险，并以此为筹码和杠杆进一步渗透影响尼政治决策和经济运行，再逐步对尼实施地缘战略绑定。

不过值得特别注意的是，美尼MCC总额仅为6亿多美元，且集中输电网络建设——虽说这仍可能产生很大的远期影响，但目前实质性影响有限，且总体可控。即使美能够利用某些不平等条款压迫、要挟尼当局，但其能够撬动的政治能量和经济资源毕竟较为有限。

需要高度关注尼民众对MCC协议态度

目前媒体普遍高度关注美利用该协议要挟尼泊尔，但其实尼国内民众对MCC协议的态度，可能才是真正具有长期性、战略性、决定性意义的关键指标。

一是要高度关注尼国内强烈的社会发展意识。尼经历内战，民众对发展议题共识越来越强烈。无论哪个政党执政，都将摆脱贫困，实现经济跨越式发展列为重要目标。为实现2030年成为“中等收入国家”的目标，尼筹备大量工业基础设施项目，使电力缺口一度达6000MW。而MCC涉尼项目将提供资金建设300多公里的输电线路、300公里道路，以及连接尼印跨境电网的3个变电站。因此，该协议某种程度上契合尼国内渴求发展的心态。

二是不能低估尼国内强烈的主权意识。尼国内强烈反对MCC协议的背景是尼国内越来越强烈的民族主义情绪和主权意识。这一点在尼印关系中表现的淋漓尽致。2015年尼发生里氏8.1级地震，造成8800多人死亡、350万人无家可归，经济损失超过50亿美元。

然而，正当尼努力推动经济震后恢复时，印度却以“尼泊尔宪法修正案损害马德西人（尼境内印度裔）利益”为由，对尼实施经济禁运，造成更严重的人道主义灾难，使得尼社会反印民族主义情绪空前高涨。此后，奥利更是在印尼争议领土问题上日益对印强硬，对此尼社会普遍表示支持。

从以上两个角度看，美强推MCC协议的本质，是要让尼在“主权完整”和“经济发展”上二选一，是想让尼泊尔“跪着把钱赚了”。相比之下，我国“一带一路”倡议以共商、共享、共建为原则，不寻求干涉他国内政，是想让广大发展中国家“站着把钱赚了”。MCC与“一带一路”倡议相比孰优孰劣，其实一目了然。

即使尼政府选择“跪着赚钱”，但这种选择势必伴随尼社会撕裂和政治动荡。这恰恰反过来说明，我国对尼的整体战略完全没有问题，甚至我们还有理由怀疑，随着时间的推移，MCC协议在尼国内会逐步变成一笔负资产，成为促进中尼更紧密合作的关键契机。

无需对美尼MCC协议过于忧心

从长远来看，其实无需对尼加入所谓“印太战略”太过担心。尼泊尔国内认识到世界处于百年未有之大变局，本质上抵触在中美之间选边站队。

尼泊尔历来有不结盟的传统。在2015年公布的新宪法中规定，尼泊尔遵循联合国宪章，奉行不结盟政策，在保障国家整体利益的前提下，施行独立的外交政策。加德满都国际关系和外交学院一位学者对比“一带一路”倡议和MCC协议的研究中指出，“一带一路”倡议以经济合作为主旨，没有军事和战略目的，因此无妨尼泊尔外交原则。而MCC协议则以安全合作和意识形态合作为基础，通过利用不平等条款制造各种政治难题，进而渗透影响尼政府决策，并指出该协议对尼可能产生的巨大潜在风险。

我们更需要担心的其实是美对尼舆论传媒的渗透，因为尼社会对我国的态度至关重要。受印影响，尼国内反华活动延绵不绝，但规模、数量、影响力均较小，难成气候。然而，2021年初美拜登政府上台后，美加强在尼活动，导致尼国内反华活动明显增多。2021年底至今，加德满都谷地、南部特莱平原等地，就已经发生10多起民众反华游行示威活动，数量较以往显著增加，参与人数少则上百人，多则上千人，抗议内容包括所谓的“经济封锁”“侵占领土”“干涉内政”“破坏生态”等。同时，媒体还按照美方指示，炮制大量污蔑我国的新闻和报告。

2021年11月14日，尼泊尔新闻港网站发表《尼泊尔安全机构查明一中国情报机构官员参与反对MCC》，称尼国家调查局（NID）花数月时间准备长达50页报告，开列详细“中国情报人员名单”，其中包括记者、外交官、学者、商人，这尼社会各界、国际上都造成极坏影响。之后，该机构又秘密派遣记者采访中方投资的中尼友谊工业园，策划针对工业园的负面深度报道。这种破坏中尼两国关系所产生的危害，可能会比MCC协议更加深远。

总结

总的来说，美尼签署MCC计划对我国直接影响有限，并不影响中国对尼整体战略部署。现在可能更需要考虑的是，如何调整具体战术。通俗来讲就是，我们以前一直“比拼上限”，但是突然有人不讲武德“拼下限”，因此关键问题就在于如何对付下三滥手段。

首先，明确边界。应该推动尼明确意识到当今世界大变局，鼓励其坚持不结盟政策，否则很有可能造成亲者痛仇者快的局面。

其次，要及时止损。例如，为防止MCC协议影响在尼的中资企业，可考虑对尼签署相关保障协议，确保项目顺利施工和安全运行。

最后，探索灵活因应之策。比如，考虑“以其人之道还治其人之身”，在埋头苦干的同时，更加重视宣传工作，探索对尼国内媒体、智库深度合作——既保持了尼民众对中尼合作光明前景的信心，又能够有效应对美印等国对我发起的信息战和舆论战，防止外部势力见缝插针、浑水摸鱼。

网友精彩点评

塬驰腊象

这篇文章的逻辑性欠妥！既然与中国合作站着能把钱攒了为何要跪着挣美国人的钱？美国人花五亿美元就能控制尼决策层，我们对尼的支援何止五亿为什么不能影响尼政局任由美印捣乱？美国人远隔万里已经把手伸到我们边境线能说影响不大，那何为影响大？人无远虑必有近忧，当今大争之势，不干涉别国内政敌国就会干涉，就会损害我们的利益，只管做生意当老实人在国际关系中是走不远的。

行九州通九道

中尼铁路我记得就要7-80亿美元，还有各种水电站以及工业园等，百亿是肯定有了。

我想问一些深层次问题，为何美帝花5亿美元，就能牵制和影响投资百亿美元的中尼项目？

这里面的诀窍是什么？

针对这种四两拨千斤，如何破局？如何事先诸葛亮？

我想这些问题的正确答案，会形成我国走出去的一揽子投资计划。

Vvi ivv

其实美国的手段就是花钱买通媒体智库NGO让他们造谣生事。我们完全可以以其人之道还治其人之身，完全可以学美国每年组织预算争取一些媒体智库NGO来说实话。不能被某些道德捆住手脚，孙子云兵者诡道也，舆论战也是战。西方资本主义世界只认钱，只要给钱对他们来讲说什么都无所谓。

风起时节

这个问题说起来原因很简单，咱们做的都是实体项目，最终都是落实到具体企业，企业实际上并不具备操控对方政府的意愿及能力，所以哪怕在一个国家做再多的项目，都不能形成合力，还不如CIA花个几百万美元搞定某个政治人物效果好，弄不好几百亿投入打水漂，所以如果想解决这种问题，就必须把整个国家当做一个项目来做，有人具体操盘，按CIA模式来做具体人的工作，一阴一阳互补，才是合理模式。

仰望与俯瞰

我们既缺乏斗争意志，也缺乏斗争能力，缺乏斗争手段，缺乏斗争技巧。有些政府和国民过分反华的小国，就把它当成炮灰。大国在上面行棋布子，如果小国罩子不亮，那只能怪它自己，也能够为别人提供一个反面教材。

小国们可以成为棋子 ——当然是我们的有用的棋子，但不能成为棋盘。成为棋盘的国家，那就是万劫不复。

“把铁路修到加德满都”，

中尼外长会谈为中尼铁路打下“强心剂”

鞠峰2022-03-27来源：观察者网

【文/观察者网 鞠峰】

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，是南亚内陆国，被中国和印度“夹”在中间，还是个“山地国家”，可以想象交通多么不便。

中国驻尼泊尔前大使曾序勇曾以亲历者身份撰文回忆：1973年，时任尼泊尔国王比兰德拉在北京会见毛泽东主席时，表示希望进一步加强同中国的关系。毛主席回应说，中国将修建通往拉萨的青藏铁路，最终会通到加德满都。

疫情之后进度被拖慢的中尼跨境铁路，近日迎来一针“强心剂”。

3月26日，国务委员兼外长王毅在加德满都同尼泊尔外长卡德加举行会谈。王毅强调，中方支持尼更加深入参与“一带一路”建设，愿加快推进重点合作项目，“特别是推进中尼跨境铁路项目，建设跨喜马拉雅立体互联互通网络。”

中尼外长一致认为，中尼跨境铁路项目得益于双方领导人的擘画，承载着两国人民的美好期待，要致力于实现两国老一辈领导人把铁路修到加德满都的夙愿，使喜马拉雅山脉成为两国团结合作的纽带和世代友好的象征。

中尼铁路不仅海拔高，项目难度更是顶到同类工程“天花板”。中国专家曾表示，修建该铁路必须通过喜马拉雅山，因此需要修筑一条很长、通过喜马拉雅山的隧道。中方前几年提交的第一份可行性评估报告中，提到了六大地质问题和潜在地震带来的一系列问题。

而且新冠疫情来临后，项目进度被拖慢，中方一度只能用遥感方式进行可行性研究，实地研究进度落后。

此外，中尼铁路还受到地缘政治操弄的影响。尼泊尔被中印“夹在中间”，与北方邻国的交通项目自然引起印度的不满。美国官员更是挑唆尼泊尔关注“本国利益”，污蔑中方“动机不纯”。

尽管困难重重，但把铁路铺到喜马拉雅山，中尼是认真的。王毅外长访尼，与尼方官员签署了9项合作文件，其中两项就与这条备受两国重视的铁路有关。

缘起：超前谋划，积累经验

根据规划，中尼铁路中国境内段线路位于西藏自治区内，东起拉日铁路日喀则西站，向西经萨迦县，穿越仲拉山至定日县，沿朋曲、门曲河谷至佩枯错后穿越喜马拉雅山支脉马拉山至吉隆镇，设铁路口岸站，后取直至国界，预留向加德满都延伸条件。

尼泊尔早想与中国建立铁路联系。据《加德满都邮报》，早在2006年青藏铁路建成后，尼泊尔就提出了有关希望。2014年铁路通到日喀则，尼泊尔官员觉得“十分接近了”。2014年7月，青藏铁路延伸到日喀则，离尼泊尔更近了。

2015年，印度又对尼泊尔实施石油禁运，尼方向中国求助，但陆路运输运力有限，更加深了尼泊尔对运输量巨大的中尼铁路的渴望。

2016年3月，奥利对中国进行访问期间，尼泊尔铁路建设终于被提上议事日程。双方同意在“一带一路”倡议下推进重大项目实施，双方政府主管部门将就建设中尼跨境铁路和尼境内铁路进行交流，并支持企业尽早开展前期准备工作。

中国也早早开始“布局谋篇”。早在青藏铁路和拉日铁路研究及建设期间，中国铁建下属的中铁第一勘察设计院集团有限公司（铁一院）就开始超前谋划布局，安排开展中尼铁路通道规划研究和现场踏勘，先后开展了中尼铁路通道方案研究、预可行性研究及一系列重大技术方案专题研究，为项目中标奠定了扎实基础。

国家发改委此前公布，中尼铁路日喀则至吉隆段与《中长期铁路网规划》中规划研究的“新藏铁路”共线，将与新藏铁路、川藏铁路共同构成中国西部和西南沿边铁路通道，并为加快构建跨喜马拉雅立体互联互通网络奠定坚实基础。

攻克中尼铁路这个难关之前，铁一院通过承建尼泊尔东西铁路，不仅积累了经验，还赢得了尼泊尔方面的认可与信任。

据中国铁道建筑有限公司介绍，尼泊尔东西铁路项目总长近210公里。2016年3月，铁一院以技术标第四的成绩与尼泊尔东西铁路东段失之交臂。一年之后，全线最后4个标段再次向全球招标，铁一院经过细致考察，决定与两家韩国公司合作。由铁一院牵头，韩国公司负责站前专业设计。他们还选择尼泊尔当地公司提供部分专业工程师。

最终，这个“1+1+1”的国际组合以绝对优势一举拿下了所投的两个标段。

项目全面展开后，牵头单位铁一院考虑到尼泊尔国内铁路项目较少、勘察设计经验有所欠缺的问题，主动承担起部分本应由尼泊尔当地公司负责的工作职能，并提前根据尼泊尔雨季时间，倒排测量及钻探时间，制定详细的进度计划，积极督促外业团队按计划进场，有力保证了测量和钻探任务的按期完成。

尼泊尔东西铁路两个标段在短短15个月内，按期、保质、保量地完成了合同规定的所有工作，受到业主及各国合作方一致好评。

在铁一院完成现场工作向业主辞行时，尼泊尔铁路局局长说，“尼泊尔之前对铁路规划建设知之甚少，我跟铁一院的接触也仅仅数月，但是我看到了铁一院团队的诚意和能力。”

中国铁道建筑有限公司称，尼泊尔基础设施与交通部官员曾多次公开表示，“中尼铁路一直是尼泊尔人民的梦想。虽然中尼铁路是世界上最复杂最具挑战性的项目，但是只要有中国企业参与，有中国铁建铁一院参与，我深信这条铁路最终会成为现实。”

2017年9月7日，外交部长王毅会见了尼泊尔副总理兼外长马哈拉。王毅提出，双方要重点办好的事情中，首先是规划一条铁路。建设中尼跨境铁路是两国领导人共同提出的战略合作设想。双方已同意积极开展项目勘察、设计、可行性研究、人才培训等合作，争取尽快让这一设想变成现实，以造福两国和两国人民。

王毅强调，中方不干涉尼泊尔内政，不要求尼泊尔选边站队。

两个月后，中方代表团深入尼泊尔，对其铁路网建设进行基础性研究。

尼泊尔《加德满都邮报》2017年11月7日报道，中国代表团抵达尼泊尔，包括铁路局、财政部、交通部、外交部官员以及相关专家、咨询人士和承包商。尼泊尔铁路建设部门发言人普拉卡什说，“他们对建设尼中跨境铁路持积极态度，这对我们期待已久的铁路建设是一个好消息。”

尼《喜马拉雅时报》2017年11月7日报道称，中国代表团表示，应尼泊尔政府的要求，将在2020年实现将青藏铁路的支线拉日（拉萨-日喀则）铁路延伸至靠近中尼边境的吉隆，随后再跨过中尼边境，到达加德满都。

2019年10月，中国与尼泊尔发表《中华人民共和国和尼泊尔联合声明》，明确启动中国西藏吉隆至尼泊尔加德满都跨境铁路项目可行性研究。

困难：喜马拉雅“拦路”，又遇新冠疫情

据人民网报道，2020年3月，中铁一院中标中尼铁路日喀则至吉隆口岸段勘察设计项目正式立项。中尼铁路通道包括中国段和尼泊尔段，是“一带一路”国际通道的重要组成部分。

其中的中国段是2014年通车的拉日铁路的延长线，到达中国-尼泊尔边界的吉隆县的吉隆口岸。

这条拉日铁路延长线名为日吉铁路。日喀则距中尼边境的直线距离为253公里，但弯路多，曲线距离长，算是“绕路”了。不过这条路线沿着吉隆藏布河一带，地势选择余地大。如果沿中尼公路路线经樟木口岸，虽然路途短，但非常艰险。

按照原先计划，2020年之后，再修建从中国吉隆县到尼泊尔首都加德满都的铁路，那一段很短，此后可将尼泊尔三大城市都衔接起来。虽然从吉隆口岸至加德满都的直线距离仅有62公里，但由于要穿越喜马拉雅山，铁路建设具有相当难度。

中国隧道工程专家、中国工程院院士王梦恕曾表示，修建该铁路必须通过喜马拉雅山，因此需要修筑一条很长、通过喜马拉雅山的隧道。

他还说，由于喜马拉雅山的地形特殊，高度变化大，任何开往加德满都的火车，最高时速只能达到120公里。

据《加德满都邮报》，中方2018年提交给尼泊尔的第一份可行性初步报告中强调，研究结果表明，加德满都剖面处于欧亚板块沿线的“碰撞拼接带”，存在六大地质问题。硬岩爆裂和软岩大变形会造成极高的压力。

报告称，地震活动可能会带来高地温、斜坡稳定性、碎屑和水蚀等问题。根据该报告，大约98.5%的铁路将是桥梁或隧道，建设成本达每公里 35.5亿尼泊尔卢比。

“先不谈加德满都段铁路，如何穿过喜马拉雅山，也是对中国技术实力的一次测试，”《加德满都邮报》写道。

“中铁一院已经深耕青藏高原地区60余载，我们将准确把握项目不同区段的功能定位，科学预测全线客货运量；结合区域路网规划与建设时序，合理确定本线主要技术标准；结合地形条件，合理确定口岸选址、通关作业方式与布置形式，”中铁一院相关负责人2020年对《西藏商报》表示。

资料显示，铁一院成立于1953年，原为铁道部设计局西北设计分局，驻地兰州，2005年迁至西安，目前是中国铁建股份有限公司（中国铁建）全资子公司。铁一院长年深耕青藏高原地区勘测工作，青藏铁路、川藏铁路等项目勘测设计均由该单位负责。

但是，本应顺利推进的项目却受到新冠疫情的打击。

据《加德满都邮报》去年年底报道，在中国领导人2019年10月访问尼泊尔，承诺继续进行可行性研究之后不久，新冠疫情便席卷世界，大大延缓了项目进度。

尼泊尔铁路部负责人迪帕克·巴特拉伊对《加德满都邮报》说，中方已经开始收集特定信息，进行深入的可行性研究，但是自动新冠疫情之后，进展几乎很小。

尼铁路部发言人阿曼·奇特拉卡尔说，中方使用遥感的方法进行研究，正在等待开展铁路项目、包括实地研究的时机。

阻挠：印度不满，美国挑唆

作为被中国和印度“夹在中间”的国家，中尼铁路自然引起了印方的不满。

早在2017年7月，中国铁路代表团在尼泊尔进行铁路网建基础性研究时，印度媒体就开始给自己“加戏”，宣称中国的目的是通过尼泊尔“入侵”南亚。

印度杂志《自治》也附和称，尼泊尔政府正利用和印度的危机深化与中国关系。中国在尼泊尔投资是好事，但“坏事是中国正在把尼泊尔变成卫星国，借其抗衡印度。印度要采取措施，阻止尼泊尔成为中国的代理国。”

地缘政治操弄始终盘旋在喜马拉雅上空。《加德满都邮报》称，不仅印度，美国“一遍又一遍地提醒”（time and again reminded）尼泊尔领导人，北部来的任何帮助，都应该要符合尼泊尔人的利益，“而不是中国的”。印美等国不仅抵制“一代一路”战略，炒作所谓“债务陷阱”，还提出“尼泊尔没有什么出口中国的货物”，以此质疑中方积极推动中尼铁路的“动机不纯”。

据报道，2019年2月，曾在东南亚履职的退役海军上将乔·费尔特称，“我们欢迎中国投资，只要这符合尼泊尔而不是中国的利益。”他还指控中国在该地区，比如斯里兰卡和马来西亚的一些行动“引发了担忧”。

不过，尼泊尔的老百姓可不这么看。

“巨大的中国市场就在家门口。路修好了，我们就能活得更好。”一位80岁的尼泊尔老人道出尼泊尔人的心声。

承诺：把铁路铺到喜马拉雅山下

中尼铁路项目不仅海拔高，难度也顶到了铁道、隧道等工程的“天花板”。但是，在中尼两国政府和人民的期盼下，“将铁路铺到喜马拉雅山下”的承诺必将兑现。

据外交部网站消息，2022年3月26日，国务委员兼外长王毅在加德满都同尼泊尔外长卡德加举行会谈。

王毅强调，无论国际和两国国内形势如何变化，中方都将沿着两国领导人确定的方向，坚定不移地推行对尼友好政策，坚定不移地深化互利合作，坚定不移地推进中尼命运共同体建设。

王毅阐述了中方对尼泊尔的三个支持。一是支持尼泊尔走出一条符合自身国情的发展道路。二是支持尼泊尔奉行独立自主的内外政策。三是支持尼泊尔更加深入参与“一带一路”建设。

王毅当天还与尼泊尔外长卡德加举行会谈时强调，中方支持尼走出一条符合自身国情的发展道路，支持尼奉行独立自主的内外政策，支持尼更加深入参与“一带一路”建设。中尼全方位互利合作卓有成效，愿加快推进重点合作项目，确保两国陆路口岸畅通，探讨开展跨境电力合作，丰富拓宽两国经济人文往来，特别是推进中尼跨境铁路项目，建设跨喜马拉雅立体互联互通网络，助力尼泊尔发挥自身人力资源、地理位置和自然生态三大优势，分享中国机遇，加快自身发展振兴。

据新华社消息，会谈后，双方共同出席经济技术、农业、基础设施、医疗卫生等合作文件签字仪式。

尼泊尔媒体披露，签署的9份文件中，两份与中尼铁路有关，其中一份是中尼跨境铁路可行性研究的中方技术援助计划，还有一份是2022年1月两国强化铁路合作会议的备忘录。