【2022年4月】美国政治与外交大事记

原创 海国图智研究院 2022-04-30 云阿云智库•中美关系

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美国经济

31日，拜登宣布从5月开始的6个月内，美国将每天释放100万桶战略石油储备，以降低高昂的燃料成本。6个月内总共释放1.8亿桶石油，这是美国自1974年建立石油储备计划以来规模最大的释放量。拜登表示，此次战略石油的释放计划将“起到桥梁作用，直到今年年底美国国内石油产量增加为止”。

6日，美联储对外公布上月议息会议的纪要，内容显示，决策者暗示将在5月的下一次会议上立即开始缩减资产负债表。由于通胀水平居高不下和就业市场紧张的现状，会议纪要还显示决策者们倾向于快速收缩美联储9万亿的资产负债表，计划每个月减少持有资产的规模多达950亿美元，几乎是上次缩表时每月最高规模的两倍。决策者一致认为，需要迅速将宽松的货币政策立场转为中性，但也担心公众对联储化解高通胀的能力丧失信心。

12日，劳工统计局公布数据显示，美国3月CPI同比增8.5%，增速再次加快，为1981年12月来的最快增速，高于市场的预期8.4%，也超前值的7.9%。CPI同比增速连续第6个月超过6%。3月CPI环比涨幅继续扩大，增长1.2%，高于前值0.8%，1.2%的环比涨幅是自2005年9月以来的最大涨幅。

28日，商务部经济分析局数据显示，美国一季度实际GDP年化环比萎缩1.4%，远低于市场预期的增长1%，也远低于去年第四季度的增长6.9%；经通胀调整后的一季度GDP环比下降0.4%。这也是自2020年4月疫情初期以来美国经济最疲软的一个季度。

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美国安全与外交

2日，拜登前往特拉华州出席美海军新建造的“特拉华”号（USS Delaware）攻击型核潜艇入列服役仪式，在仪式现场，拜登发表演讲表示新潜艇的服役将增强美国的安全。据相关资料显示，“特拉华”号潜艇是美海军第18艘弗吉尼亚级攻击核潜艇，能够发射“战斧”巡航导弹。

4日，就此前在乌克兰首都基辅近郊小镇布恰（Bucha）发现的平民遗体以及平民遭到战争屠杀等问题，拜登在华盛顿呼吁对俄罗斯总统普京进行战争罪审判，再次明确称其为“战犯”，并表示美方将继续增加对俄制裁。拜登称必须收集相关证据，继续向乌克兰提供其所需的武器，也必须获得所有相关细节，推动就此事进行国际审判。

4日，国务院宣布成立网络空间和数字政策局（Bureau of Cyberspace and Digital Policy, CDP）。作为拜登政府的一项关键任务，该部门据称将重点关注国家网络安全、信息经济发展和数字技术三大领域，专注于应对网络威胁、维护全球互联网自由、监控风险，并与民主国家合作制定新兴技术的国际规范和标准。

5日，据英国《金融时报》报道，美国、英国和澳大利亚将合作开发高超音速武器，扩大三边安全协议AUKUS的合作范围。当日美英澳三国发表联合声明，宣布将合作发展高超声速和反高超声速武器，提高电子战能力，并扩大分享情报，以及深化在网络能力、人工智能、量子技术及海底能力方面的合作。

5日，国务卿布林肯（Antony Blinken）宣布，拜登政府将再向乌克兰方面追加总价值达1亿美元的安全援助，以满足乌克兰对反装甲装备等武器的需求。国务院方面表示，此举为美方2021年8月以来第六次动用国防部库存向乌克兰提供武器、装备和用品，自拜登上台以来美国对乌克兰的安全援助承诺总额至今已超过24亿美元，而自俄罗斯对乌克兰发动军事进攻以来的援助则超过17亿美元。

6日，白宫宣布美方将推出新一轮经济与金融制裁，将对占俄罗斯银行金融业总资产三分之一的第一大国有银行联邦储蓄银行（Sberbank），以及俄罗斯最大的私人银行阿尔法银行进行全面封锁，同时对俄罗斯总统普京的两个成年女儿实施制裁措施，此外，司法部长加兰（Merrick Garland）也宣布，将对俄罗斯寡头违反制裁的行为提出起诉。

6-8日，国务卿布林肯前往比利时首都布鲁塞尔，出席在当地举行的北约外长会议以及七国集团外长会议，并分别与北约和七国集团部分成员国外长，以及受邀参与会议的澳大利亚外长佩恩会面。关于欧洲的能源依赖问题，布林肯表示俄罗斯利用出售能源所得的收入“推动入侵乌克兰的行动”，而欧洲人必须找到最佳的最及时的方式实现过渡，不过他没有透露美国是否已向欧洲方面施压，要求其尽快制定过渡时间表。

7日，美国联合多国在联合国大会提出决议草案，对“乌克兰持续的人权和人道主义危机”等问题表示严重关切，要求暂停俄罗斯在联合国人权理事会的成员资格。联大因此再度召开乌克兰问题紧急特别会议，以93票赞成、24票反对、58票弃权的结果通过该决议，俄罗斯的人权理事会成员资格将遭到暂停。

11日，美国与印度在华盛顿举行“2+2”对话会，由印度外长苏杰生、国防部长辛格与美方国务卿布林肯、国防部长奥斯汀共同参加，这是拜登上台以来的美印首次相关会议。同日，拜登和印度总理莫迪还进行了视频会晤。拜登和莫迪承诺加强美印两国在清洁能源、科技和军事领域的合作、推进两国经济联系并拓展双方人文交流，认为俄乌冲突在诸多领域制造不稳定性，特别是扰乱了全球粮食供应。在“2+2”会议中，美印承诺将在国防、科学技术、贸易、气候变化、公共卫生和人文交流等领域开展新的、更深入的合作。在俄乌冲突方面将在人道主义援助等方面保持密切协商，并支持对“布恰事件”进行独立调查。双方还将加强在太空和网络空间领域合作。

12日，在艾奥瓦州出席一个有关降低汽油价格、缓解通胀的公开活动时，拜登公开指责俄罗斯在乌克兰的行动是“种族灭绝”。“是的，我称其为‘种族灭绝’。越来越清楚的是，普京甚至试图抹掉任何一个想成为乌克兰人的念头。”乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上感谢拜登使用这一词汇；俄克里姆林宫新闻秘书佩斯科夫则表示，俄方认为这种歪曲事态的做法是不可接受的；法国总统马克龙则回应称，使用这个词汇只会升高口舌之争，使他推动和平的工作变得复杂化。

12日，国务院公开发布了“2021年国别人权报告”，声称对全球近200个国家和地区进行了“真实、客观和全面的说明”。国务卿布林肯表示，多年来，世界许多地区的民主、法治、尊重人权出现了令人震惊的衰退，“不幸的是，倒退仍在继续。”布林肯在报告发布会上强调了俄罗斯在战争中的暴行，还继续涉疆、涉藏、涉港等所谓人权问题点名批评中方。

14日，司法部对俄杜马议员巴巴科夫（Aleksandr Babakov）以及其两名助理伏洛贝夫（Aleksandr Vorobev）和普里斯尤克（Mikhail Plisyuk）提起诉讼，声称其通过非政府组织等名义在美国进行游说，拉拢美国政界人士，为推进俄罗斯的外交政策目标和为俄罗斯军队入侵乌克兰做舆论准备，也指控其雇用美国公民协助其在美欧政界人士中扩大影响力。巴巴科夫此前已被美方列入制裁名单。

14日，中央情报局局长伯恩斯（William Burns）在佐治亚州亚特兰大发表演说时警告，世界不应该低估俄罗斯总统普京，伯恩斯表示，考虑到普京总统和俄罗斯领导层可能会感到绝望，鉴于其迄今为止在军事上遭遇的挫折，“我们任何人都不能对可能诉诸战术核武器或低当量核武器所构成的威胁掉以轻心”，暗示俄方可能将在俄乌战场上使用战术核武器。

16日，白宫宣布拜登将在5月12日至13日于首都华盛顿特区举办美国—东盟特别峰会，邀请东盟领导人共同参加，纪念美国与东盟发展关系45周年。白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）在声明中称，这次特别峰会将展示美国对东盟的持久承诺，美方将着力“成为东南亚强大、可靠的合作伙伴”。法新社17日称，东盟在美国对抗中国的战略中扮演关键角色，此次峰会很有可能聚焦中国崛起等议题。

18日，白宫宣布，国安会印太事务协调员坎贝尔（Kurt Campbell）与国务院亚太事务助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）将对斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛等三个太平洋岛国进行访问。白宫表示该代表团将包括来自美国国家安全委员会、国务院、国防部和美国国际开发署的代表，“寻求进一步深化美国与该地区的持久联系，促成一个自由、开放和具有坚韧性的印太地区”。代表团也将经停夏威夷，与美军印太司令部相关官员会晤。

19日，拜登在白宫与11国领导人就俄乌局势举行视频会议，各方重申将继续向乌克兰提供安全、经济和人道主义援助。参加此次会议的领导人包括欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、北约秘书长斯托尔滕贝格、英国首相约翰逊、加拿大总理特鲁多、日本首相岸田文雄、波兰总统杜达、意大利总理德拉吉以及罗马尼亚总统约翰尼斯。各方还讨论了继续施加对俄制裁的问题，同时将继续密切协调合作。

19-20日，国务卿布林肯与国土安全部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）率团访问巴拿马，并与20多个拉美国家代表举行了关于移民与保护议题的部长级会议，力求促成与相关国家就移民问题的新协议。拜登政府上台后，来自墨西哥等美国南部方向的非法移民问题十分严峻，布林肯呼吁就移民和难民问题开展更多的地区合作，还表示美方将探讨恢复与古巴移民协定的可能性。本次部长级会议也是为六月上旬即将在洛杉矶举行的美洲国家峰会进行准备。

20日，二十国集团（G20）在华盛顿举行财长和央行行长会议，但在俄罗斯财长西卢阿诺夫发言时，包括美财长耶伦（Janet Yellen）在内的美欧官员突然离席，以示抗议。七国集团国家财长后来发表联合声明称，对俄罗斯参加二十国集团财长和央行行长会议、国际货币基金组织（IMF）和世行会议等“表示遗憾”，国际组织和多边论坛“不应再与俄罗斯如常开展活动”。会议最终未能发表联合声明，也未就发展中国家债务问题等重要议题形成共识。

21日，拜登在白宫就俄乌局势发表讲话，宣布美方将向乌克兰提供额外的8亿美元安全援助。拜登表示，新一轮8亿美元军事援助将包括重型火炮、数十门榴弹炮，以及与这些榴弹炮配套的14.4万发弹药和战术无人机等。拜登还宣布美方将向乌克兰提供5亿美元的直接经济援助，并将于下周向美国国会申请额外预算以保证援助持续。制裁措施方面，美方也将禁止与俄罗斯有关联的船只进入美港口。

22日，白宫国安会印太事务协调员坎贝尔与国务院亚太事务助理国务卿康达抵达所罗门群岛首都霍尼亚拉，与所国总理索加瓦雷进行会晤，根据白宫发布的新闻稿，索加瓦雷向美国代表团重申，根据与中国签署的安全协议，在所罗门群岛不会有中国的军事基地，不会有长期的存在，而且也不会有军事投射能力，而美方代表团则表示如果中方采取步骤建立事实上的永久军事存在、拥有军事投送能力或军事设施，美国将会对此有重大关切（enumerated concerns），并作出相应回应。

24日，国务卿布林肯及国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）到访乌克兰首都基辅，并与乌克兰总统泽连斯基举行了会晤。布林肯和奥斯汀对泽连斯基表示声援，并宣布美国外交官将“逐步”返回乌克兰，美方官员还承诺再向乌克兰提供超过7亿美元的额外的直接和间接的军事援助，其中大约3亿美元将用于购买必要的武器。

26日，国防部长奥斯汀前往德国，在拉姆施泰因空军基地主持召开乌克兰安全局势特别协调会议，该会议由北约成员国防长，以及美方另外邀请的包括乌克兰、以色列、日本等其他盟友或伙伴的防长参加。会议讨论了如何加快向乌克兰运送武器装备的问题，奥斯汀表示未来将每月举行一次“保卫乌克兰”特别会议，或以线上形式举行。此外奥斯汀也透露，不排除乌克兰在未来加入北约的可能性。

27日，白宫宣布拜登将于5月20日至24日访问韩国和日本，这将是拜登任内首次出访亚洲。声明称，拜登此访旨在进一步深化与韩日在政治、经济和民间交往等领域双边关系。拜登此行将分别与韩国新任总统尹锡悦（将于5月10日就职）、日本首相岸田文雄举行会晤，并讨论深化美韩、美日安全关系，加强经贸联系，扩大双边合作以取得实际成果，访问期间拜登还将出席美日印澳“四方安全对话”（Quad）机制领导人会议，重申美方对“自由开放印太地区坚如磐石的承诺”。

28日，拜登向国会提出新预算请求，要求向乌克兰再提供330亿美元的额外援助，其中包括超过200亿美元的新武器和军援以及85亿美元的经济援助，白宫表示新开支的其余部分将用于对乌粮食生产援助，以允许动用《国防生产法》扩大国内其它受冲突影响的物品的生产，并支持落实制裁。同日，国会众议院以417票对10票通过了《捍卫乌克兰民主租借法》（Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act），该法案旨在加速美方对乌运送武器的程序，早前已在参议院获得通过，将送交拜登签署生效。

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中美关系

3月31日，国务院向国会提交《2022年香港政策法报告》，在这份年度报告中，国务院声称过去一年里香港的政治自由和法治继续恶化，威胁到美国的利益和香港的自治。美方称2021年香港有约8.5万名美国公民，但现在已经下降到约7万人，主要是因为香港的疫情措施，而另一原因是自《港区国安法》实施后美国公民面临更大的法律风险。1日，香港特区政府发表声明回应表示，坚决反对外国通过各种报告对特区政府作出不实和荒谬的指控，绝不认同报告针对《港区国安法》的失实指控。

2日，中国外交部礼宾司司长洪磊接受美国新任驻华大使伯恩斯递交的国书副本，伯恩斯同日也在其社交媒体上确认了这一消息。伯恩斯大使于3月4日抵华，在经历入境隔离期后于3月底开始其在北京的工作。

6日，中国外交部副部长谢锋会见美国新任驻华大使伯恩斯。双方就中美关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。

6日，台当局称，美方将对台出售总价值9500万美元的爱国者防空导弹系统人员技术协助（Patriot Contractor Technical Assistance）专案，此为拜登政府任内第三次、也是今年第二次宣布的对台军售案，台当局表示拜登政府已就有关军售案知会美国国会，最快一个月后将生效。

6日，财政部长耶伦在出席众议院金融服务委员会的听证会时，多名美国国会议员就质疑拜登政府对俄制裁力度不够，质问称如果大陆武力攻台美方会如何应对，耶伦表示北京若使用武力攻台，将对其采用所能实施的全部制裁措施。

6日，常务副国务卿舍曼（Wendy Sherman）出席众议院外交事务委员会有关印太政策的听证会时称，从西方应对俄乌战事的回应中，北京“应该吸取正确教训”，任何武力犯台行动都不会被接受。中国外交部发言人赵立坚对此表示，台湾问题是中国内战遗留问题。用什么方式解决台湾问题，是中国内政，任何外国无权干涉。

7日，据日本媒体报道，国会众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）近期将展开亚洲访问行程，首站访问日本，最快于10日将前往台湾访问，不过当日晚些时候，佩洛西的发言人对外表示，其新冠病毒检测呈阳性，将进行隔离，有关访问行程将推迟。如佩洛西最终成行，她将是1997年以来首位访问台湾的现任美国众议院议长，以及1997年以来访台最高级别的美国现任官员。中国外交部发言人赵立坚表示，美方应恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，立即取消佩洛西众议长访台计划，停止美台官方往来，以实际行动履行美方不支持“台独”的承诺。

8日，美国务院声称鉴于新冠病例激增以及中方国内应对措施带来的相关限制的影响，已批准非紧急美国政府雇员以及家属从上海美领馆负责的领区可自愿撤离。9日，中国外交部发言人赵立坚回应表示，美方宣布授权驻上海总领馆人员和家属自愿撤离，这是美方自己的决定。中方对美方在其声明中无端指责中国防疫政策表示强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。12日，国务院更改有关表述，下令非紧急人员和家属撤离驻上海总领馆。

12日，证劵交易委员会（SEC）再将12家中概股公司加入“预摘牌”名单，这是自3月以来第四批被纳入名单的中概股公司，这批公司包括微宏、中汽系统、搜狐、新濠影汇、新濠博亚娱乐等，上述12家公司提交申辩的截止时间为5月3日。

14日，参议院外交委员会主席、民主党参议员梅南德斯（Bob Menendez）和共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）等一行六名参众议员晚间乘坐行政专机抵达台北，对台湾进行访问，期间与蔡英文、吴钊燮、邱国正等台当局官员会面。对此，中国外交部发言人赵立坚表示，中方坚决反对任何形式的美台官方往来。美国国会议员应该遵守美国政府奉行的一个中国政策。美方应该恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止美台官方交往，不要在危险的道路上越走越远。中方将继续采取有力措施，坚决维护国家主权和领土完整。

14日，总统国家安全事务助理沙利文（Jake Sullivan）在出席在首都华盛顿特区举办的一场活动时表示，美方表达过对中国试图单方面改变台海现状的担忧，重申美国与台湾的关系不同于与乌克兰的关系，会“采取一切可能的方式”确保北京不会“入侵台湾”，但并没有明确透露如果中方采用武力统一台湾，美国会如何回应。沙利文还表示，近期美方将采取新措施，打击对俄罗斯制裁的规避行为，将在接下来一两个星期内点名在俄罗斯境内和境外协助俄方躲避制裁的“目标”。

14日，国务院两名负责民主、人权及亚太事务的高级官员与五名香港反对派人士进行视像圆桌会议，出席的官员包括国务院民主、人权和劳工局代理首席助理副国务卿布斯比（Scott Busby）和亚太事务副助卿华自强（Rick Waters），会议讨论了美方早前发布的涉港报告，美方官员声称将继续捍卫港人权利与自由。出席会议的在美反对派人士、香港民主委员会（HKDC）顾问张崑阳表示由美方国务院举办此类会议较为罕见，或代表美方将持续关注香港事务。

20日，香港行政长官选举候选人李家超的YouTube账户被平台所属的谷歌公司以“违反美国制裁政策”为由中止运作，李家超竞选办公室主任谭耀宗当天也确认了这一消息。李家超表示，所谓的制裁是无理、霸凌，但有关措施不会影响他的选举工程。中国外交部发言人汪文斌回应称，美国有关公司以遵守制裁为借口，甘当美国政府干涉中国内政的政治工具，这是完全错误、无理的，我们对此坚决反对，并正告美西方一些别有用心的势力，立即停止插手香港事务，干涉中国内政。

26日，美海军阿利伯克级导弹驱逐舰“桑普森号”（USS Sampson）通过台湾海峡，这是美舰今年第二次穿航台海，美海军第七舰队声称美舰活动符合国际法在国际水域的例行航行，“展现美国对自由开放印太地区的承诺”。解放军东部战区新闻发言人施毅表示，东部战区已组织兵力全程跟监警戒。战区部队随时保持高度戒备，坚决捍卫国家主权和领土完整。

26日，国会参议院外委会召开听证会，邀请国务卿布林肯出席说明国务院2023财政年度预算请求。针对有议员提问称武力攻台可能导致全球半导体生产遭到冲击，布林肯强调，美方会坚决确保台湾有不对称作战能力，以抵御来自中国大陆的任何潜在“侵略”行为。中国外交部发言人汪文斌回应称，对布林肯国务卿的表态表示强烈不满和坚决反对。美国领导人多次表示不支持“台独”，同时美方又持续对台出售武器、开展对台官方交往，向“台独”分裂势力发出错误信号。我们正告美方，两岸统一的历史大势无法阻挡，一个中国原则才是维护台海和平稳定的定海神针。

27日，国会众议院以425票对0票一致通过一项法案，呼吁国务院提交计划帮助台当局恢复在世界卫生大会（WHA）的观察员地位，该法案去年3月由参议院外委会主席梅南德兹首次提出并在参院获得通过，此后将直接送交拜登签署生效。

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美国内政

7日，国会参议院投票批准凯坦吉·布朗·杰克逊（Ketanji Brown Jackson）出任联邦最高法院大法官。杰克逊将成为美国历史上首位联邦最高法院非裔女性大法官。当天的表决由副总统、参议院议长哈里斯主持。参议院最终以53票赞成、47票反对的结果，批准杰克逊的提名。其中，3名共和党议员加入民主党阵营投票赞成。

12日，纽约市消防局表示，当日早高峰时段，在该市布鲁克林区一地铁站有多人中弹，并在地铁站中发现了多个“未引爆的爆炸装置”。后经确认有一名男子向人群连开33枪，造成至少29人受伤，据中国驻纽约总领馆了解到，有一名中国公民在枪击案中受伤，情况稳定。13日下午，纽约市警方在曼哈顿东村逮捕了现年62岁的嫌犯弗兰克·R·詹姆斯（Frank R. James），联邦检察官指控其犯有恐怖主义罪行。

13日，联邦政府再次延长了新冠肺炎疫情公共卫生紧急状态，此举将允许数百万美国人在至少3个月内继续获得免费的检测、疫苗和治疗。在2020年1月新冠疫情暴发时，联邦政府首次宣布公共卫生紧急状态，该状态每个季度延长一次，上一次公布的紧急状态定于4月16日到期。鉴于目前拜登政府对疫情的判定，有分析认为，本次可能是现任卫生与公众服务部部长贝塞拉（Xavier Becerra）最后一次宣布延长该状态。

15日，拜登和第一夫人吉尔·拜登（Jill Biden）公布了2021年纳税申报表，有关内容显示，他们入主白宫第一年的收入为610702美元，拜登夫妇去年缴纳了150439美元的联邦所得税，税率为25%。副总统哈里斯和丈夫道格拉斯·埃姆霍夫（Douglas Emhoff）同日也公布其纳税申报表，显示在2021年共获得170万美元的收入，与2020年的收入相近，并缴纳了523371美元的联邦所得税，税率为31.6%。

17日，宾夕法尼亚州匹茨堡市警方表示，该市当天凌晨发生一起枪击事件，造成2人死亡、多人受伤。枪击发生在该市一出租建筑内，当时建筑内有约200人正在举行聚会，其中不少是未成年人。事发后，多人被送往医院，其中至少11人受枪伤。两名未成年男性在送医后死亡。有关嫌疑人的信息警方仍在调查中。

19日，佛罗里达州州长、共和党人德桑蒂斯（Ron DeSantis）宣布，将取缔全州所有1968年之前建立的政策特惠区，特别是迪士尼乐园在当地的各类特惠政策，相关立法已于21日在共和党控制的佛州众议院获得通过，即将提交德桑蒂斯签字生效。为吸引迪士尼公司入驻，佛州政府曾于1967年立法允许其“作为自己的政府行事且不受监管”，迪士尼有权征收自己的税款，并将收入用于建设各类公共设施。有分析认为一旦迪士尼在佛州的特权被取消，其目前拥有的10亿美元债务责任、各类公共服务责任将直接转嫁给迪士尼乐园区域所在的奥兰治和奥西欧拉两县，或将带来巨大财政负担。

25日，由于前总统特朗普未按照纽约州检察官的传票要求提交相关材料，纽约州法院以藐视法庭罪判处其每天须缴交1万美金的罚款，直到其按传票要求执行为止。纽约州检察官已对特朗普集团的财务情况进行了详细调查，并在其财务报表中发现了多个误导性或欺诈性的错误陈述和遗漏，但检察官至今没有收到特朗普方面提交的回应文件。

25日，社交媒体平台推特公司（Twitter）接受了世界首富、特斯拉科技公司与太空探索技术公司首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）的收购协议。根据协议，马斯克将以每股54.2美元，总计约440亿美元的价格收购推特。此前曾被推特封禁账号的前总统特朗普，在接受福克斯新闻采访时表示自己不会重返推特，而是将使用他自己的社交媒体作为唯一发声平台。