从俄乌冲突到县城建设

原创 蓝钻故事 2022-05-20 云阿云智库•城市与区域

导读：中欧班列也好、一带一路也好、人类命运共同体也好，就是一句话：陆运复兴，把封闭的内陆国变成陆连国，搞好亚欧大陆经济一体化，这就是我们在全世界要做的事情。

5月初，官方出台了一个重磅文件：《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。这名字确实有点晦涩，不过这个事，关乎咱青年人未来能不能安居乐业。

我去看了看一些评论，基本都在说这是又准备炒房了，说这次是要把韭菜根给拔了。对此，我只能感叹，现在实事求是的分析越来越少，全是发泄情绪。

这个事和卖房真没关系，倒是和现在全球局势有关系，也算一种蝴蝶效应了。下面，我们脑洞开下。

作者 | 李荀

1.大势

世界上除了龟派气功波，还有一种波叫康波。

康波周期，是1926年俄国经济学家康德拉季耶夫提出的一个概念。

大白话意思就是，经济繁荣有周期性，周期的背后就是一种技术的红利。

是新技术驱动新产业，新产业造就了新财富；技术的发展和停滞，形成了财富周期。

最典型就是电商了，传统做生意都是开个铺子。后来淘宝网购、互联网发展起来，背后的基础技术就是：半导体和计算机。

如果21世纪半导体和计算机这些技术没有成熟，互联网就不会起来，自然也就没有网购了。

那人类历史发展有没有历史趋势的“康波”？有没有背后的大逻辑？

有的，美国霸权的本质，就是海权霸权。

美国霸权承接于英国，英美体系的核心就是，控制全世界海运核心要道，然后持续打烂亚欧大陆核心的陆运通道，只要重要陆运被打烂了，自然海运就江山永固。

美国地缘和英国是类似的，英国是一个岛孤悬欧陆海外，美国是北美洲孤悬亚欧世界外，这种周围都是海的“孤岛”，天生具有海洋霸权的先发优势。

世界贸易组织、经济全球化这些所有的冷战后体系，都是以英美系海权国为主导设计的。

轰炸南联盟、数次中东战争、现在的俄乌冲突，这些围绕的主体都是一件事，砸烂亚欧大陆陆运贸易线。

看下面这个一带一路大致参考图，就一目了然了。

欧盟大市场和东亚市场就是亚欧大陆的两头，中东、中亚、东欧地区你可以理解为是几条贸易通道。

看图就很明显，陆运潜力非常大，可以直击把整个亚欧大陆核心的经济带起来。（不要认为陆运成本一定就高于海运，任何成本都是发展以后打下来的）

为什么要炸南联盟？因为当时欧盟在搞欧元。

为什么要打这么多次中东战争？因为中东如果持续稳定，亚欧大陆就可能出现经济一体化，大陆核心区域一体化，是“海权岛国”的噩梦。

为什么北约要强行拱火升级俄乌冲突？因为东欧的乌克兰，是链接俄罗斯资源、能源、粮食、中国的商品，去欧盟的重要陆路通道。

一个参考，上观新闻报道3月31日报道：

由于俄乌冲突，其中俄、白两国是中欧班列的必经之路，现在可绕过制裁的，仅有一条取道里海的线路，但该线路并不成熟，运输周期长且价格较高。战争直接导致中欧班列对国内客户吸引力的下滑。

3月起，合肥中欧班列已累计取消300个标准箱、合计6个整列！恐慌情绪出现后，客户宁愿转而选择价格更高、速度更慢的传统海运。

你看，本来有陆运能赶上海运的线，是不是就给冲突把发展速度拖下来了？

全世界海运是被美国控制住的，如果我们也去和美国抢海权，我们是不可能抢赢几乎四面环海的美国，而且人家先发控制的海运军事基地已经遍布天下。

但正如当年的诺基亚一样，你固有路径再强大，后来者没必要在你的传统优势领域和你竞争，直接颠覆性创新，切换赛道超越你。乔布斯直接就搞了智能机，把手机变成小电脑，完爆了老人机。

中欧班列也好、一带一路也好、人类命运共同体也好，就是一句话：

陆运复兴，把封闭的内陆国变成陆连国，搞好亚欧大陆经济一体化，这就是我们在全世界要做的事情。

我不管你诺基亚曾经多牛X，我不管你美国有多少个海军基地，只要亚欧大陆经济中心内迁，你美国霸权体系就会大幅边缘化！

这就是整个中国经济崛起的大逻辑背景，这就是我们这代人的康波周期！你只要明白了这个主干，才能理解下面的枝叶是什么情况？

发展县城经济，也可以放在这个大背景下思考。

2.从外循环到双循环

外循环为主就是：你自己没钱，只能给有钱人打工讨生活。一个国家越是发展初期，往往外循环程度就越高。

内循环当然就是：你内部有钱，有消费能力。比如美国、欧盟都是全世界最大消费市场之一。

双循环就是：自己国内具有强大的消费能力，而且市场足够大，哪怕外部市场出点问题，也能依赖自己的内部市场渡过难关，但是不会放弃和外部市场交流。

那消费能力怎么来的？你越是产业链低端，你就越赚不到钱，消费能力就差。

高端产业越多，钱就越多，消费能力就越强。

所以一个国家从低端发展成为高端产业链，一定是从外循环为主，逐渐变成：以内循环为主，外循环为辅的状态。

前面我说了，美国是海权国家，所以之前整个世界体系都是海权视角设计的。

所以你会发现在前半段开放发展，国内崛起的多是沿海城市，因为这些城市在美国主导的海运框架内更有优势。

而随着中国经济崛起、一带一路搞起来，一定是一个经济重心逐渐内迁，更加均匀化的过程。

比如在2017的时候，中国大陆城市GDP排名前10是：

上海、北京、深圳、广州、重庆、天津、苏州、成都、武汉、杭州。

而2021年，中国大陆城市GDP排名前10是：

上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京。

抛开雷打不动的前五，来看看后五。

首先是沿海的天津，被内陆盆地的成都顶替了。

其次是，相对内陆的南京进入了前十。

由于双循环的提出是在2020年5月，并没有提出很久，沿海优势也还强大，所以相对靠近沿海的杭州就超越了武汉。

不过发展往内陆推进的趋势，是可以感受到的。

比如在2020年有20省份的GDP增速跑赢全国增速，按顺序排名分别是：

西藏、贵州、云南、安徽、河北、重庆、甘肃、宁夏、四川、湖南、江西、江苏、广西、山东、浙江、山西、海南、新疆、福建、吉林。

其中西藏2020年GDP增速为7.8%，领跑全国，意不意外？

3.为什么是县城？

2020年5月提出双循环，2022年4月提出国内统一大市场，2022年5月《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这三件事可综合起来看。

这个文件最重要的内容有三点：

1、取消县城落户限制（早前就有提出）。

2、推进县城城镇化，你可以理解为就地城镇化，要在县城搞新基础设施建设和产业布局。

3、公共资源配置与常住人口规模基本匹配。

第一点好理解，就是农村人或者城市人可以自由往县城流动了。所以部分网友一看见这个，就本能反应认为，这是准备县城炒房了？

要看见还有第三点啊！这就是人口和政策挂钩了，什么意思？就是你人多就多给政策，人少就少给政策。

原文：

引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。

你这个县城啥也木有了，就准备继续卖地来搞土地财政？以后这个套路是绝对行不通了！因为“取消县城落户限制”就是让全国人用脚来投票的，你这地方要炒房，人家年轻人可以直接就说，我先“润”为敬了！可以直接跑去其他房价低、产业好的县城落户。

而一旦你县城人口开始流失，各种政策就慢慢没了，用地指标也就会没了，这还怎么炒房？搞不好最终还会被合并...

再说中间这个第二点。

县城就是介于城市和农村之间的状态，发展好的县城非常像城市，但往往村里那种自然的气息依旧还是非常浓。

过去我们基础设施建设，都是以城市为中心来推进城镇化，但现在遇见问题了。最大的问题，是现在年轻人直接去大城市生根太难了！再怎么房价降低，就算降一半，也还是很贵啊，更别提其他综合消费。

那如果在自己的县城，或者大城市周围的县城，就可以找到不错的就业和安家机会呢？这样就可以想出去就出去，不想出去在县城也能赚到钱。

一个地方越拥挤，人就本能的感觉压抑、拥挤，综合因素一定会导致生育率下降，大家也会感觉都过的很累。

其实现在很多大城市周围已经形成了外来人口聚集的县城，但是就是产业迁移和基础设施建设没有跟过去——如果搞起来了，就可以农业人口就地城镇化了。

截止2019年，中国县域经济总量达39.1万亿元人民币，约占全国的41%！

这方面，再看看文件原文：

加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

打比方，如果一个大城市旁边的县城，他这里基础设施、交通、医疗、教育逐渐已经和大城市趋同化了，那些经济条件一般的外来人口，是不是在这种地方就很容易生存？

这样企业成本下来了，去大城市找工作的青年人定居成本也下来了，上班生活也没有那么压抑了、大城市也能解决城市病。

城市膨胀以后还有一个严重的问题，就是很脆弱，你全部精华就集中几个点，万一类似孟买这种不测风云，或者万一……，整个经济就影响大了，所以要往县城“散”开，让更多不必要在大城市的中低端产业或特色产业，迁移去周围县城、中西部县城，反正别那么便宜了“小越子们”。

可能有人会说，你不是说俄乌冲突影响了 “中欧班列”么，那内陆化趋势发展应该会放缓吧？

恰恰相反，俄乌冲突会加速经济中心内迁！

看下图，虽然现在乌克兰这个东欧板块动荡，但是无论我们如何整合一带一路，都是要从东往西一步步来！

欧洲板块本来就最远，就算现在存在不稳定，也可以以后重点发展，可以先把东南亚、南亚、中东、中亚、俄罗斯东南部这一块链接搞好。只要这一块搞好，欧洲局势如果稳定了，随时就可以接上来。

在今年5月5日美国务院网站删除了“美国不支持台湾独立”等内容，结合俄乌冲突、美国历史，以及拜登个人经历来看，他存在想挑起全球不稳定来达到回血美国的可能。

看似俄乌冲突是不利好亚欧陆路经济的发展，实际上是加速了，在这种危机感下，只有我们更快加速发展陆路经济成形，我们对美国控制下的海运贸易线依赖就能更快降低——不是放弃竞争，如今海上丝绸之路我们也在加紧搞，而且搞得有声有色，只是多一条路就多一个保障。

要知道，这次俄乌冲突，中东东盟、印度、非洲等广大发展中国家，整体都是没有去站队西方的，要么中立，要么略有同情俄罗斯。典型就是中东，沙特、阿联酋直接拒接拜登电话。

这意味着，现在发展中国家，是一个相对团结、和谐的存在，这非常利好我们一带一路更快加速推进。

所以以上情况下，我们把政策重要的三点思路结合，你会发现推进县城发展，国内统一大市场、一带一路是一脉相承的。

刚刚改革开放的时候，因为历史原因我们下放了很多权利到地方，让地方就产生地方保护主义，比如本地必须采购本地的车。

一看其他省份搞什么优势项目，自己省份也盲目去学，造成并没有全国统一一盘棋，资源重复浪费化了。

统一大市场就是破除这种地方保护主义的壁垒，重新回归全国一盘棋，方便最大效率攻坚高端产业链，最大化比较优势。

而现在这些县城政策，加起来就是另一个版本的全国统一大市场。

如果你这个县发展的好，优势产业多，就可以吸纳很多的就业人口，人口就意味着更多的政策倾斜，而政策倾斜就会让更多的人口过来，让县和县之间竞争起来。

原文：

全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。

现在取消了城乡户口之后，进城也不存在需要放弃宅基地，不愿意转让就自己留着。但只要你进县城落户成功，公共保障方面就是同等保障。

4.转折与机遇

除了国际大背景，还有几个因素也在推动县域经济的重要性。

在今年的《政府工作报告》提出的今年经济增长预期目标是GDP增长5.5%左右，并说明经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业、保民生、防风险的需要。

但是现在受全球经济下行影响，暂时几个传统重要领域，都不太理想。

国内消费方面：4月份，中国社会消费品零售总额29483亿元，同比下降11.1%。1-4月份，社会消费品零售总额138142亿元，同比下降0.2%。

对外出口方面：中国海关总署9日的数据显示，4月中国货物贸易进出口总值3.16万亿元人民币，同比仅增长0.1%，增速比3月大幅回落5.7个百分点。其中，出口同比增长1.9%，增速远低于3月的12.9%；进口下降2%，降幅比3月扩大0.3个百分点。

受4月进出口增速大幅放缓拖累，1-4月中国外贸同比增长7.9%，增速比一季度回落2.8个百分点。

房地产方面：1-4月房地产开发企业住宅施工面积同比-0.1％（前值+1.1％）；住宅新开工面积同比-28.4％（前值-20.3％）；住宅竣工面积同比-11.4％（前值-11.3％）；住宅销售面积同比-25.4％（前值-18.6％），住宅销售额同比-32.2％（前值-25.6％）。

怎么办？

其实官方早在今年4月26日的《中央财经委员会第十一次会议》中就给出了答案：

会议指出，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。

投县城基础设施，首先可以拉动一批就业，因为县城需要建设嘛，这建设本身就是最直接的就业机会。

再就是基础设施建设相当于长期回报，投资以后不是浪费，建成以后就可以提升经济效益，也会产生固定资产收益的。

数据统计：

2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

县城总人口大约2.5亿，略接近美国总人口了！

搞好这一群人的就地城镇化问题，压力小了，生育率就可以提升，同时经济又有了一个全新的增长点，让我们社会对风险的承载能力也更有韧性。

这件事就是大时代背景下的小分支，最后梳理一下：

统一国内大市场，就是为了破除地方保护主义，最优配置资源，加速我们突破高端产业链，不重复浪费资源。

而高端产业链突破后，就意味着我们社会有钱了！有钱就要分配好，比如反哺县城发展，就是反哺农业人口。

过去我们把城市经济发展起来，农村人口是付出了巨大牺牲的！搞好县城，让农村人口可以通过县城最自然、最小压力地过度到大城市。

逐渐消除城乡经济差异，才能实现共同富裕，形成橄榄型社会，内循环才能崛起。

内循环崛起的我们，就要构建属于自己稳定的贸易线路，这就是要通过一带一路，来复兴亚欧大陆核心区域的经济。

一旦世界贸易体系、经济重心，开始逐渐从美国霸权的海运线，变成中国主导的陆运+海运双模式，那么经济就必然要往内推进。

在以上这些事的发展过程中，美国肯定会给我们制造麻烦，所以更要增强我们经济的抗风险能力，把产业尽可能的合理疏散开一点。

秦统一六国以后，最大的贡献就是消灭了分封制，推出了郡县制。县是中华我们最古老的文化基因。

今天我们中国逐渐迈向中国时代开始的关键转折时，离不开县域的繁荣...

也许这就是我们文明的灵魂“底色”吧——落叶归根、无法割舍的乡土之情。

李荀 | 蓝钻故事特约主笔

参考新闻资料：

1、关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见

2、俄乌冲突已持续1个多月，中欧班列还撑得住吗？

3、打破枷锁，把“陆锁国”变成“陆连国”

4、2017年经济排行：广东总量第一，贵州增速第一

5、2021年城市50强：24城GDP超万亿 23个普通地级市在列

6、31省份2020年GDP出炉 20省份GDP增速跑赢全国

7、统计局:4月份社会消费品零售总额29483亿元 同比下降11.1%

8、中国外贸到了最难的时候?

9、招商宏观：两个5.5%目标的实现路径

10、引导好市场预期 稳定市场信心