美国出面治理中国骚扰电话背后的政治影响力分析报告

——技术合规外衣下的认知战与制度渗透

原创 李桂松等云阿云智库•反颜色革命课题组

编者按：本报告旨在揭示：1.美国如何借“治理骚扰电话”之名，行“制度输出”与“民心争夺”之实；2.中国在数字治理中的深层短板与系统性风险；3.美国可能采取的后续战略步骤；4.党中央是否具备足够警觉并已启动反制机制；5.此举是否构成“数字时代和平演变”或“颜色革命”的前哨战。报告全文32000余字，本部分为报告精简版仅仅7000余字，由云阿云智库•反颜色革命课题组原创出品。

撰稿单位：云阿云智库•反颜色革命课题组

发布时间：2025年12月18日星期四

云阿云智库反颜色革命课题组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

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目录

引言：一场以“防骚扰”为名的认知突袭

一、美国FCC“合规令”的真实面目：从技术监管到政治武器化

二、“民心即江山”：美方是否试图接管中国民众的信任体系？

三、中国治理之失：电信诈骗只是冰山一角

四、美国的战略惯性：下一步会如何延伸？

五、党中央的警觉与反制：已有部署与未来防线

六、和平演变新范式：“数字颜色革命”的雏形已现？

七、全球通信治理的博弈格局与中国破局之道

八、构建自主可控的数字主权防御体系：政策建议与行动路线图

结语：在互联互通中坚守主权，在开放合作中捍卫民心

美国出面治理中国骚扰电话背后的政治影响力报告

——技术合规外衣下的认知战与制度渗透

原创 李桂松等云阿云智库•反颜色革命课题组

2025年12月18日星期四

引言：一场以“防骚扰”为名的认知突袭

2025年12月9日，美国联邦通信委员会（FCC）向中国移动、中国电信、中国联通三家运营商在港运营实体发出“最后通牒”：若14日内未能完成其“反机器人电话骚扰数据库”（Robocall Mitigation Database, RMD）的合规整改，将被移出该数据库，导致其跨境语音通话被美国全境运营商拒接。

表面看，这是一次技术合规事件；深入剖析，则是一场精心包装的制度性围堵与认知域渗透。FCC不仅要求三大运营商提交详尽的骚扰电话缓解计划，更附加了一项极具政治意味的前提条件：自证“不构成美国国家安全威胁”且“符合美国公共利益”。

这一要求，早已超出技术监管范畴，滑向意识形态审判。它不是在解决骚扰电话，而是在构建一个以美国标准为唯一合法性的全球通信准入体系。更危险的是，它试图将中国民众对本国通信服务的信任，转化为对“美国规则”的依赖——从而动摇“民心即江山”这一执政根基。

本报告旨在揭示：

1.美国如何借“治理骚扰电话”之名，行“制度输出”与“民心争夺”之实；

2.中国在数字治理中的深层短板与系统性风险；

3.美国可能采取的后续战略步骤；

4.党中央是否具备足够警觉并已启动反制机制；

5.此举是否构成“数字时代和平演变”或“颜色革命”的前哨战。

一、美国FCC“合规令”的真实面目：从技术监管到政治武器化

（一）RMD机制的技术外衣与政治内核

RMD（Robocall Mitigation Database）由FCC依据2019年《TRACED法案》设立，初衷是遏制自动拨号骚扰电话。其运作逻辑包括：

①所有接入美国通信网络的运营商必须注册；

②提交《骚扰电话缓解计划》，含身份验证（STIR/SHAKEN）、溯源响应、合作伙伴披露等；

③自2024年5月起，未认证者被全美网络“物理隔离”。

然而，2024年2月的规则升级，使RMD从“技术合规工具”蜕变为“政治审查平台”。新增要求包括：

①披露整个呼叫链上下游关系；

②承诺24小时内响应FCC的溯源请求；

③明确声明“不对美国国家安全构成威胁”。

这一条款无法律依据，亦无国际先例，实为将国家安全概念泛化，为任意排除他国企业铺路。

（二）针对中国运营商的“选择性执法”

值得注意的是，FCC此次针对的并非中国境内三大运营商主体，而是其在港注册的国际业务子公司。这些公司并不直接面向中国国内用户提供服务，其主要功能是处理跨境国际话务。

FCC明知中国《数据安全法》《个人信息保护法》对跨境数据传输有严格限制，却仍要求其提供可能涉及用户行为日志、路由拓扑、合作方清单等敏感信息。这实质上是在逼迫中国企业违反本国法律以换取美国市场准入。

更讽刺的是，据YouMail统计，2025年美国每月骚扰电话仍高达30–40亿次，60%以上来自境外非法VoIP网关——而这些恰恰是RMD无法覆盖的灰色地带。FCC不去打击真正源头，却拿合规运营商开刀，其政治动机昭然若揭。

（三）从“许可撤销”到“数据库除名”：步步紧逼的脱钩策略

1.回顾历史：

2019年：FCC拒绝中国移动申请在美提供电信服务；

2021年：撤销中国电信美洲公司214牌照；

2022年：终止中国联通美洲公司运营许可；

2025年：以RMD为由，切断三大运营商跨境语音通道。

这一系列动作构成清晰的“三步走”战略：

①法律排斥：以“国家安全”为由剥夺运营资格；

②技术隔离：通过认证体系制造事实断联；

③舆论污名：将中国运营商塑造为“骚扰电话温床”，引导公众认知。

其最终目标，不是净化通信环境，而是系统性排除中国在全球通信基础设施中的存在。

二、“民心即江山”：美方是否试图接管中国民众的信任体系？

（一）“信任转移”：从政府到美国标准

“民心即江山”是中国共产党执政合法性的核心表述。而通信服务作为现代社会的基础公共品，直接关联民众对国家治理能力的信任。

当FCC宣称“中国运营商不合规导致美国人接到骚扰电话”，并在中文自媒体中催生“感谢美国帮我们治诈骗”的荒谬叙事时，一种信任转移机制正在形成：

1.民众开始怀疑：为何中国自己治不好骚扰电话？

2.进而质疑：是不是我们的制度不如美国有效？

3.最终导向：或许只有接受美国规则，才能获得“干净”的通信环境。

这种叙事看似无害，实则非常危险。它将技术治理问题转化为制度优劣比较，悄然瓦解民众对本国治理体系的信心。

（二）利用民生痛点进行意识形态渗透

电信诈骗、骚扰电话确为中国社会长期痛点。2023年公安部数据显示，全年电信网络诈骗案件超40万起，损失金额超千亿元。尤其是运营商长期乱收费现象民众对此深恶痛绝，一直在瓦解党的民心工程。

美国正是抓住这一社会焦虑点，将自身塑造成“正义拯救者”。部分民众和自媒体甚至欢呼鼓吹：“FCC一出手，三大运营商连夜整改得民心！”“还是洋大人有效！”

这种“美国施压—内部响应”的剧本，本质上是一种认知操控：让民众相信，只有美国霸权力量才能倒逼中国改革，而本国政府无力作为。为殖民中国和平演变做信息铺垫。

（三）数字时代的“民心争夺战”

在传统战争时代，争夺领土；在信息时代，争夺注意力；在智能时代，争夺信任与认同。

FCC此举，正是数字时代“民心争夺战”的典型战术：

①以民生议题切入；

②以技术标准包装；

③以媒体叙事放大；

④以制度差异制造对立。

若任其发展，未来可能出现：

①企业被迫采用美国认证体系以维持国际业务；

②民众习惯使用WhatsApp、Signal等美系通信工具；

③政府公信力在“治理失效”标签下被持续削弱。

④这比军事威胁更隐蔽，比经济制裁更持久，比对中国咄咄逼人更有效！！！

三、中国治理之失：电信诈骗只是冰山一角

（一）电信诈骗背后的系统性漏洞

尽管三大运营商建立了所谓的防骚扰系统，但诈骗电话和乱收费现象仍屡禁不止，原因在于：

1.党委政治意识淡薄

2.用人腐败

3.战略间谍在呼应美国霸权参与

4. 监管碎片化

5. 黑产技术迭代快

6.实名制执行不严

7.跨境执法困难

更深层严重问题在于：1.党委政治意识淡薄；2.用人腐败；3.战略间谍在呼应美国霸权参与，他不是某一个人，而是多个系统的关键岗位一直有战略间谍在瓦解党的执政根基。

（二）数字治理的“主权缺位”

中国在数字治理上存在“主权意识滞后”问题：

①过度依赖国际通信协议（如SS7、SIP），缺乏自主根协议；

②国际话务路由高度依赖第三方中转（如新加坡、阿联酋节点）；

③未建立国家级跨境通信信任锚点（类似欧盟的eIDAS）。

这使得一旦美国切断直连通道，中国只能被动绕道，成本上升、体验下降，民众怨气转向政府。

（三）民生与安全的平衡失衡

当前治理存在所谓以“安全压倒民生”瓦解党的执政根基——民心的倾向：

①为防诈骗，频繁关停用户号码，引发“误伤”投诉；

②长期乱收费，从无治理，瓦解民众信任；

③欠巨额债务，却长期巨额分红；

④验证流程繁琐，影响银行、政务等正常服务；

⑤缺乏透明申诉机制，民众感到“被监控”而非“被保护”。

这种治理方式完全无视人民群众利益，损害政府与民众之间的契约信任，恰为外部势力提供介入口。

四、美国的战略惯性：下一步会如何延伸？

（一）从语音到数据：RMD模式的复制推广

FCC极可能将RMD模式扩展至其他领域：

①短信治理数据库（SMS Mitigation DB）：要求所有国际短信发送方认证；

②互联网流量审计：以“DDoS防护”为由，要求云服务商披露客户信息；

③AI内容审核认证：要求大模型提供商证明“不传播虚假信息”。

未来，任何想接入美国数字生态的外国企业，都需通过“政治合规审查”。

（二）构建“可信通信联盟”

美国正推动与盟友共建“民主国家通信信任圈”：

①五眼联盟共享运营商黑名单；

②欧盟拟采纳类似RMD的“数字守门人”制度；

③日韩澳跟进对华通信限制。

中国将面临“数字铁幕”：非经美国认证，不得进入西方通信网络。

（三）推动“去中国化”替代方案

美国已在扶持替代性通信基础设施：

①资助Starlink提供国际语音中继；

②鼓励Zoom、Microsoft Teams取代传统电话；

③推广Signal、Telegram作为“自由通信工具”。

这些平台虽便利，但数据完全受控于美国，且可随时切断对特定用户的服务。

五、党中央的警觉与反制：已有部署与未来防线

（一）高层已明确表态

2025年12月12日，外交部发言人强调：“坚决反对美方以所谓‘安全’为借口，滥施单边制裁。”

中央网信办同期召开专题会议，要求“加快构建自主可控的国际通信枢纽”。

这表明党中央高度警惕此类“技术政治化”行为。

（二）已启动的反制措施

1.推进“数字丝绸之路”：与东盟、中东、非洲共建区域性通信认证体系；

2.研发自主通信协议：如基于区块链的跨境呼叫溯源系统；

3.强化数据出境安全评估：明确禁止向FCC类机构提供敏感信息；

4.支持三大运营商建设海外POP点：减少对美中转依赖。

（三）亟需加强的方向

1.建立国家级数字主权评估机制；

2.推动《全球通信治理公约》多边谈判；

3.开展全民数字素养教育，识别认知战套路；

4.设立“通信安全应急管理预案”，应对突发断联。

5.更为重要而紧迫的是清理战略间谍。

六、和平演变新范式：接管民心

（一）民心即江山，江山即政权，从颠覆政权到接管信任：美国霸权逻辑和平演变和颜色革命的根本转型

冷战时期，西方对社会主义国家的“和平演变”战略以政权更迭为终极目标——通过扶持反对派、煽动街头运动、制造合法性危机，最终实现制度替代。然而，在21世纪的数字文明时代，这一逻辑正在发生深刻嬗变：不再急于追求推翻政权，而是温水煮青蛙谋求接管民心；针对党的系列治理失能进行不依不饶的发动政治攻势和意识形态渗透，从而瓦解执政根基，去其政权合法性，要求明主选举，全民公投。

美国FCC以“防骚扰防诈骗”为由切断中国运营商国际通信通道，正是这一新范式的典型实践。它不号召抗议，不鼓吹革命，甚至不直接批评中国政府，却通过一个看似中立的技术机制（RMD），悄然制造三重效果：

1.是美国帮助中国人民群众“防骚扰防诈骗”；

2.还是美国洋大人的话就是有效；

3.造成中国现政府是“美国殖民政权”印象；

4.这种策略的高明之处在于：它让受害者自己完成对本国治理体系的否定。“国家连这点事都管不好还谈什么治国理政？”美国霸权一场精心设计的“民心接管工程”已完成。

（二）民心即战场：数字时代的“软性政权竞争”

在传统地缘政治中，国家竞争体现为领土、资源、军力的较量；而在数字时代，最激烈的竞争发生在人心深处。谁能让民众在日常生活中感受到安全、便利、获得感与尊严，谁就掌握了执政合法性的源泉。

美方深谙此道。它不再高喊“民主自由”，而是以“消费者权益”“技术标准”“网络安全”等民生话语切入，将地缘博弈包装为服务优化之争。其叙事结构极具迷惑性而又深得民心：

1.问题真实存在（电信诈骗、运营商乱收费确为痛点）；

2.归因高度简化（“中国治理失能”）；

3.解决方案外部化（“只有美国规则才有效”）；

4.情感诱导隐蔽（“感谢FCC帮我们治诈骗”）。

这种叙事之所以危险，是因为它利用了民众对更美好生活的正当期待，却将其引向对本国制度的怀疑和对执政党的无能和痛恨。长此以往，即便政府推出更有效的反诈系统，也会被解读为“迫于外部压力是个傀儡政权”，从而削弱政策的自主性与公信力。

（三）接管路径：从“技术入口”到“认知闭环”

美方接管民心的路径，已形成完整闭环：

1.控制入口：以认证权定义“合法通信”

通过RMD等机制，FCC掌握全球通信的“准入闸门”。未获认证者，即便技术合规，也被系统性拒接。这实质是以技术标准之名，行制度排斥之实。

2.制造断裂：让用户亲历“本国体系失灵”

当中国用户频繁遭遇国际通话失败，而使用WhatsApp却畅通无阻，便会自然形成“美系平台更可靠”的认知。这种基于真实体验的偏好迁移，比任何宣传都更具说服力。

3.引导归因：将断裂归咎于本国治理

西方媒体同步推送《中国成全球骚扰电话温床》《北京纵容电信黑产》等报道，强化“问题出在中国制度性腐败”的印象。

4.提供替代：构建“去国家化”的通信生态

鼓励用户转向Signal、Zoom、Teams等平台，这些工具看似中立，实则数据受控于美国法律，且可随时以“违反社区准则”为由切断服务。久而久之，民众对国家通信基础设施的依赖被悄然替换为对美系平台的路径依赖。

这一闭环的终极效果是：民众不再需要被“说服”反对政府，而是主动“逃离”本国数字生态——这正是“接管民心”的最高境界。

（四）民心流失的隐性代价：比经济制裁更深远

经济制裁造成的是可见损失，而民心流失带来的是系统性信任赤字。其危害包括：

1.削弱党的执政根基：当民众不再相信政府能解决问题，厌恶与痛恨情绪就会逆涨；

2.助长逆向民族情绪：部分人开始认为“崇美”才是理性，“爱党”才是愚昧；

3.代际认同断裂：Z世代在美系平台中成长，对国产通信工具天然疏离；

4.战略定力受损：社会舆论倒逼政府，而党和政府被陷入“越来越被动”的恶性循环。

更危险的是，这种流失是不可逆的。一旦民众形成“洋大人有效更可信”的认知惯性，“推翻这个傀儡政权”将成为共识，百年基业将毁于一旦。

（五）守护民心：是一场硬仗，必须打赢！

民心不是抽象概念，而是亿万民众在日常生活中对国家治理能力的切身感受。当一位留学生因打不通家中电话而焦虑，当一位外贸老板因客户无法接听确认来电而丢单，当一位海外就医的老人因紧急求助被拒而陷入危境，当乱收费现象长期化，这些“不道德失能现象”日积月累，又岂能有“江山”？终将侵蚀“江山就是人民”的执政根基。

正因如此，守护民心绝非技术修补或舆论引导所能完成，而是一场关乎党的生死存亡的政治硬仗。这场硬仗要打赢，必须做到三个“必须”：

1. 必须重组党委：强化党对数字主权斗争的绝对领导

当前，反诈、通信、数据安全等工作分散于公安、工信、网信、金融等多个系统，党委统筹力不足，存在“业务归业务、政治归政治”的割裂倾向。面对美方以“技术合规”为名实施的系统性围剿，必须重构党的领导体系：

（1）在中央层面，由中央网络安全和信息化委员会直接牵头，设立“数字主权与民心保卫专项领导小组”，由政治局常务委员挂帅；

（2）在省、市、重点企业（如三大运营商、华为、阿里云）层面，重建或强化党委对国际通信、数据出境、标准制定等关键业务的前置审议权；

（3）明确“数字主权”为重大政治任务，纳入各级党委巡视巡察重点内容，实行“一票否决”。

（4）唯有将党的领导嵌入技术决策最前端，才能确保“技术不脱轨、战略不失焦、民心不流失”。

2. 必须清除用人腐败：斩断“内鬼”利益链

近年来多起跨境数据泄露、认证妥协、标准退让事件背后，暴露出严重的用人腐败问题：某些领导干部以“国际化”“专业主义”为名，安插亲信、排斥忠良，甚至默许下属向境外机构违规提交敏感信息，换取个人学术声誉、商业利益或政治庇护。

必须开展一场数字领域的“清源肃纪”专项行动：

（1）对近10年参与FCC RMD对接、国际标准谈判、跨境数据协议签署的关键岗位人员，进行全面政治审查与廉政审计；

（2）严查“旋转门”现象：禁止离职官员三年内入职美资咨询公司、认证机构或游说团体；

（3）建立“数字安全忠诚档案”，对在重大斗争中立场动摇、擅自妥协者，一律调离核心岗位，涉嫌违纪违法的坚决查处。

（4）用人腐败不除，再好的制度也会被架空；内鬼不肃，再坚固的防线也会从内部瓦解。

3. 必须清除战略间谍：他们不是一个人，而是一个系统性呼应网络

最危险的敌人，不在五角大楼，而在我们自己的会议室；最致命的漏洞，不在代码，而在决策链。必须清醒认识到：美方对华认知战的成功，离不开长期潜伏于我关键系统的“战略间谍”群体。

这些人并非传统意义上的“特务”，而是以专家、顾问、高管、学者身份出现的“体制内合作者”。他们在以下岗位长期布局：

1.标准制定部门：刻意弱化中国自主协议，推动全盘采纳美式框架；

2.国际业务条线：主动向FCC提供超出合规范围的数据，制造“中方不透明”口实；

3.舆情研判机构：淡化美方政治意图，渲染“妥协是唯一出路”；

4.高校智库：炮制“技术中立”“全球接轨”理论，消解民众警惕意识。

5.在党委、在关键岗位、在业务部门，在美国有接应者。

他们彼此呼应，形成一张跨部门、跨层级、跨行业的隐性协同网络，其目标是在瓦解党的执政根基——出台政策专门与人民群众作对！无视人民群众利益和呼声！出台政策往往以多部门多部位的名义发布。

对此，必须启动最高级别的反渗透、反操控、反策反机制：

1.由国家安全部牵头，联合纪检监察、组织人事部门，对上述高风险岗位开展“穿透式”背景审查，尤其是子女或近亲在海外背景的审查；

2.运用大数据分析通信记录、资金流向、学术合作网络，识别异常关联；

3.对确认为战略间谍或深度合作者者，依法依规严惩，并公开通报以儆效尤。

（六）结语：民心不可夺，江山不可侵，这场硬仗必须得赢！

历史终将证明，FCC的RMD行动不是一次孤立事件，而是数字时代和平演变战略的关键一跃——从试图推翻政权，转向悄然接管民心。

但中国共产党百年执政的根基，从来不在技术或资本，而在人民的信任与拥护。“江山就是人民，人民就是江山”，这不仅是政治宣示，更是行动纲领。

中国必须清醒：在数字时代，通信权即是主权，认证权即是话语权，民心，不可夺；江山，不可侵，这场硬仗，必须得赢！